Помощь студентам в учебе
PR – технологии в межгосударственной политике развития Арктической зоны Российской Федерации»
|
Введение 3
Глава 1. Особенности понятийного аппарата 16
1.1 Особенности понятийно – категориального аппарата, касающихся терминов «PR», «информационная среда», «Арктическая зона Российской Федерации» (АЗРФ), «коренные малочисленные народы». 16
1.2 Правовые и профессиональные основы регулирования деятельности в сфере связей с общественностью. 28
Глава 2. PR – технологии как элемент формирования политики развития 37
2.1 Опыт применения инструментов PR на практике международных объединений и государств – членов Арктического Совета 37
2.2 Перспективы применения инструментов PR на практике международных объединений и государств – членов Арктического Совета 48
Глава 3. Практические аспекты формирования информационной среды в Арктической зоне Российской Федерации 57
3.1 Особенности государственного регулирования информационного среды в Российской Федерации и Арктической зоне Российской Федерации 57
3.2 Применение инструментов PR в деятельности субъектов Арктической зоны Российской Федерации. 68
Заключение 91
Список использованной литературы 100
Приложение 1. 102
Глава 1. Особенности понятийного аппарата 16
1.1 Особенности понятийно – категориального аппарата, касающихся терминов «PR», «информационная среда», «Арктическая зона Российской Федерации» (АЗРФ), «коренные малочисленные народы». 16
1.2 Правовые и профессиональные основы регулирования деятельности в сфере связей с общественностью. 28
Глава 2. PR – технологии как элемент формирования политики развития 37
2.1 Опыт применения инструментов PR на практике международных объединений и государств – членов Арктического Совета 37
2.2 Перспективы применения инструментов PR на практике международных объединений и государств – членов Арктического Совета 48
Глава 3. Практические аспекты формирования информационной среды в Арктической зоне Российской Федерации 57
3.1 Особенности государственного регулирования информационного среды в Российской Федерации и Арктической зоне Российской Федерации 57
3.2 Применение инструментов PR в деятельности субъектов Арктической зоны Российской Федерации. 68
Заключение 91
Список использованной литературы 100
Приложение 1. 102
Современный мир определяется единым глобальным информационным пространством, мировой индустрией новостей. При этом порой сложно определить и оценить достоверность информации, если только речь не идет о публикациях на официальных сайтах представительств государственных органов, личных аккаунтов в социальных сетях политических и общественных деятелей, информационных агентств. Однако необходимо понимать, что и такие публикации зачастую в первую очередь отвечают политической конъюнктуре в конкретной стране, международном сообществе, в составе которого представлено государство. Приоритетным является навык быстрого реагирования и представления общественности своей позиции по конкретному вопросу, иначе есть риск оказаться в положении оправдывающегося, того, кто вынужден приводить контраргументы на представленные доводы, а не представлять общественности свою позицию.
Исследователями (П.В. Меньшиков, А.Н. Чумиков) подчеркивается необходимость использования новых методов в системе государственного управления – PublicRelations. PR, реализуемый в международных отношениях, в интересах как внешней, так и внутренней политики страны, является неотъемлемой частью деятельности государства в области международных экономических и политических отношений. Представляется, что формирование всеобъемлющего информационного потенциала страны является одним из приоритетных направлений в деятельности каждого государства на современном этапе развития общественности.
Актуальность исследования Арктической зоны Российской Федерации, как объекта глобальной политики, так и объекта внутригосударственной политики, в контексте производства, обработки и интерпретации информации посредством различных коммуникационных каналов обусловлена рядом положений.
Во – первых, обсуждением международным сообществом ключевых экономических и геополитических вопросов. Речь идет в первую очередь о перспективах развития Северного морского пути, а также решения проблемы ресурсного потенциала посредством освоения нефтегазовых месторождений в Арктическом регионе, экологических проблем.
С 2006 года все члены Арктического совета декларировали собственные региональные доктрины, сформированы арктические программы ЕС и НАТО. В настоящее время продолжается их обновление и развитие. В ЕС также учреждена должность посла Европейского Союза по делам Арктики. В 2013 году расширилось представительство в Арктическом совете: число наблюдателей увеличено до 32 (в т. ч. 20 международных и неправительственных организаций).
Во – вторых, проведением на регулярной основе масштабных международных и региональных мероприятий, таких, как Международный арктический форум «Арктика – территория диалога», Международный форум «Арктика: настоящее и будущее», Международный форум «Один пояс, один путь». Так, например, в рамках Международного форума «Один пояс, один путь» В.В. Путин отметил, что большое внимание со стороны Российской Федерации уделяется развитию Северного морского пути. Рассматривается возможность состыковать его и китайский "Морской шелковый путь", тем самым создать глобальный и конкурентный маршрут, связывающий Северо-Восточную, Восточную и Юго-Восточную Азию с Европой. Такой масштабный проект подразумевает тесное сотрудничество стран Евразии в наращивании транзитных перевозок, строительстве портовых терминалов, логистических центров.
В 2018 году в Мурманске состоялся XI Региональный общественный форум – диалог «Сотрудничество для устойчивого развития Арктики». Необходимо отметить и международные научные конференции, посвященные актуальным вопросам, как Арктической зоны Российской Федерации, так и Арктики в целом. Например, в Москве с 2016 года проходит международная конференция «Арктика».
При этом важно понимать, что подготовка пост и пресс релизов по итогам данных мероприятий, фото и видеорепортажей, публикации и размещения на официальных сайтах, в социальных сетях, на онлайн ресурсах статей, интервью в рамках международных событий подразумевает использованиеPR– технологий.
В – третьих, оформлением национальной арктической политики. На законодательном уровне президентом была обозначена необходимость в представлении проекта стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2035 года с учётом завершения действия Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу и стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности на период до 2020 года. В настоящее время также действует указ Президента Российской Федерации в редакции от 27 июня 2017 № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», утвержденная Президентом Российской Федерации «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», постановление Правительства РФ от 21.04.2014 г. № 366 «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации». Учреждены специализированные органы для управления деятельностью в Арктической зоне Российской Федерации – Государственная комиссия по вопросам развития Арктики, Совет по Арктике и Антарктиде при Совете Федерации. Особая заинтересованность в Арктической зоне Российской Федерации подтверждается развивающейся законодательной базой, как на федеральном, так и региональных уровнях. При этом федеральное законодательство носит стратегический, основополагающий характер, задающий векторы для развития, а законодательство субъектов, находящихся в составе Арктической зоны Российской Федерации более конкретизировано и сконцентрировано на имеющихся потребностях.
В - четвертых, реализацией российскими компаниями масштабных арктических проектов, в том числе международных, реализуемых на территории Арктической зоны Российской Федерации: «Газпром», «Роснефть», «Газпромнефть», «ЛУКОЙЛ», «Востокуголь», «Норникель», НОВАТЭК, «Ямал СПГ», строящийся «Арктик СПГ». Стратегическим направлением развития шельфовых проектов ПАО «НК «Роснефть» является освоение континентального шельфа Арктических морей, данная деятельность реализуется в партнерстве с американской компанией ExxonMobil, крупнейшей итальянской нефтегазовой компанией Eni. Сообщается, что к началу апреля 2019 года «Газпромнефть шельф» добыл 10 – миллионную тонну нефти на Приразломном месторождении. Также необходимо отметить деятельность компаний «ЛУКОЙЛ» по разведочному бурению на территориях Ханты – Мансийского и Ямало – Ненецкого автономных округов, «Росшельф» по разработке предложений по освоению перспективных нефтегазовых месторождений на шельфе арктических морей России.
Планы и результаты данной деятельности публикуются в статьях, отчетах, новостных сообщениях и размещаются на официальных сайтах и журналах, как самих компаний, так и соответствующих субъектов АЗРФ.
Представляется, что использование инструментов PR, будь то проведение специальных мероприятий, таких как международные форумы или конференции, фестивалей, деятельность по работе со средствами массовой информации, необходима как для деятельности государств на международной арене, так и для использования различных коммуникационных каналов, посредством которых возможно обратить внимание на имеющиеся или назревающие проблемы отдельно взятого государства, коллективно и оперативно формировать возможные варианты их решения.
Что касается непосредственно Арктической зоны Российской Федерации, то хотелось бы отметить общие тенденции и особенности, характеризующие субъекты в ее составе по различным векторам: низкая плотность населения, экстремальные природно – климатические условия для проживания и жизнедеятельности, большие неосвоенные пространства.
Следовательно, можно обозначить следующие направления в деятельности субъектов Арктической зоны Российской Федерации, которые требуют привлечения внимания, в том числе посредством использования механизмов PR, а также их решения.
В «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» была поставлена задача создать единую Арктическую транспортную систему, которая должна включать в себя национальную морскую магистраль — Северный морской путь и связанные с ней речные, железнодорожные и автомобильные маршруты и коммуникации со всей присущей им инфраструктурой. Эта система должна обеспечить все необходимые потребности АЗРФ. Центральной осью всех транспортных путей Арктической зоны России является Северный морской путь. Однако в настоящее время устойчиво работает только его западная часть — от Мурманска до Дудинки. Использование же СМП и всего Арктического морского маршрута в качестве конкурентного международного транспортного коридора между Тихоокеанским регионом и Западной Европой пока задерживается.
Напрямую связанным с рассмотренным выше вопросом развития транспортной инфраструктуры представляется рассмотрение перспектив развития СМП в контексте изменений климата. Несмотря на позитивные перспективы, в первую очередь с экономической точки зрения, развития данного направления, исследователями тем не менее делается вывод о том, что совокупный эффект благоприятных последствий изменений климата для экономики АЗРФ и страны в целом до 2030 г. будет характеризоваться заметным превышением издержек над потенциально ожидаемыми выгодами.
Другим важным аспектом является то, что законодательством не урегулирован порядок возмещения убытков от хозяйственной деятельности организаций в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
В Якутии на данный момент принят единственный в России закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», принятый в 2010 г.
Проведение такой экспертизы необходимо для решения вопросов справедливой компенсации убытков и минимизации вреда территориям традиционного природопользования в результате промышленной деятельности.
При решении данного вопроса представляется необходимым учет позиций трех сторон: заказчик проекта, органы власти, представители коренных малочисленных народов Севера. При этом отмечается, что приоритетным является согласование позиций, а не интересов и целей сторон, поскольку предполагается, что достижение единства по данным вопросам представляется труднодостижимым.
При формировании законодательства на федеральном уровне представляется целесообразным обратиться к опыту Республики Саха (Якутия), поскольку он служит удачным примером учета позиций всех заинтересованных сторон.
Актуальность формирования и осмысления правового статуса коренных малочисленных народов определяется процессами глобализации, локализации, демократизации, а также стремления народов к самоидентификации и самоопределению. Особое значение при этом имеет принятие ООН Декларация о правах коренных народов, двух международных десятилетий коренных народов мира, утвержденных резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.
Резолюцией A/RES/49/214Генеральной Ассамблеей ООН 9 августа 1994 года был учрежден Международный день коренных народов мира, а в своей резолюции 71/178, посвященной правам коренных народов, Генеральная Ассамблея провозгласила 2019 год Международным годом языков коренных народов с тем, чтобы привлечь внимание к острейшей проблеме утраты таких языков и к настоятельной необходимости сохранять, возрождать и поощрять эти языки и предпринимать дальнейшие экстренные шаги на национальном и международном уровнях.
В субъектах Арктической зоны Российской Федерации, на территориях которых проживают малочисленных народы Севера, ежегодно проводятся мероприятия, посвященные данному дню. Подчеркивается, что основной посыл данных специальных мероприятий заключается в привлечении внимания к коренным малочисленным народам, а именно к их проблемам и нуждам. При этом данные мероприятия освещаются как федеральными СМИ, так и отдельно, в каждом из субъектов. Это лишний раз доказывает важность привлечения внимания к коренным малочисленным народам, деятельности по сохранению их культуры, образа жизни, языков.
Среди тенденций, определяющих условия жизни народов в АЗРФ выделяются следующие: уменьшение продолжительности жизни населения, численности населения в репродуктивном возрасте, убытие молодого поколения, которое стремится получать образование и искать работу в крупных городах с достойной заработной платой, работоспособного населения и опытных работников. С другой стороны, отмечается прибытие в субъекты населения, до этого не проживавшего на территориях субъектов АЗРФ, для работы вахтовым методом, на фоне этого ожидаемым выглядит нарастание ксенофобских настроений, увеличение межнациональной напряженности, особо остро звучит вопрос о столкновении интереса бизнеса к осваиванию территорий и учет образа и территорий расположения коренных малочисленных народов Севера.
Проведение мероприятий и фестивалей в сфере культуры служит проявлением мягкой силы, позволяет использовать уникальные особенности и формировать позитивное восприятие соответствующих субъектов АЗРФ, как следствие, способствует развитию туризма.
Действительно, в настоящее время ведется работа над созданием новых видов туризма. Доступны такие варианты: снежное сафари, зимняя рыбалка на озере, экскурсии на оленеводческое стойбище, посещение сакральных мест коренных малочисленных народов.
Особо выделяется направление гастрономического туризма. В целом можно отметить огромное количество различных тематических мероприятий и фестивалей, создающихся вокруг уникальности указанных субъектов. Она заключается в природе, климатических условиях, арктической кухне, экологически чистой продукции, продуктов для здоровья на основе водорослей северных морей.
Активное развитие получает товарный знак «Сделано в Арктике». Его «примеряет» для своей продукции несколько арктических предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, ряд заводов, производящих комплектующие и агрегаты для добывающих компаний.
Особое внимание уделяется также брендингу территорий субъектов Арктической зоны РФ. Так, например, для города Мурманска брендинг территории был проведен впервые, а для Ненецкого автономного округа был проведен ребрендинг.
При этом следует отметить, что как при брендинге, так и ребрендинге территории основной акцент делается на создание фирменного стиля. Это способствует лучшему запоминанию, узнаванию и восприятию субъекта, а также позволяет четко выделить его из числа других субъектов в составе Российской Федерации, делает его более привлекательным и для коренных жителей, способствует позитивному восприятию и отношению. Учитывается совокупность использования ключевых компонентов при формировании фирменного стиля: логотип, цветовая гамма, фирменный шрифт.
Деятельность компаний как по созданию бренда города впервые, так и уже по качественному улучшению того, что было создано ранее, направлены на реализацию следующих целей: прежде всего, это инвестиционная привлекательность субъектов, развитие социально – экономической сферы, инфраструктуры, обустройство городских территорий и пространств для отдыха, развитие туристической сферы, увеличение необходимых внутренних миграционных потоков.
Целью исследования является выявление особенностей применения PR – технологий при формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации
Объект исследования - использование PR – технологий в межгосударственной политике развития АЗРФ
Предмет исследования – особенности применения инструментовPRпри формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации
Задачи:
1. Дать определения ключевым понятиям исследования«PR», «информационная среда», «Арктическая зона Российской Федерации».
2. Сделать обзор международных и национальных документов в сфере правового и этического регулирования деятельности в сфере связей с общественностью.
3. Рассмотреть опыт и перспективы применения инструментов PR в формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны на примере деятельности государств – членов Арктического совета, а также международных организаций: ООН,ЕС.
4. Выделить роль и место PR-технологий в формировании современной политики развития Арктической зоны Российской Федерации.
5. Показать особенности, опыт, проблемы и перспективы применения инструментов PR в формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации.
Метод исследования.
В работе использовались следующие общенаучные методы исследования:
Системный метод, позволивший нам рассмотреть технологии PRкак один из неотъемлемых элементов современного информационного общества; сравнительный метод для сопоставления опыта применения инструментов PRв деятельности субъектов Арктической зоны Российской Федерации, а также стран – членов Арктического Совета.
Кроме того, наиболее подходящим методом исследования прикладного характера является мирополитический метод, разработанный Н.К. Харлампьевой по изучению основ международного сотрудничества в Арктике с учетом расширяющегося состава участников международного взаимодействия и изменений способов принятия решений на глобальном и региональном уровнях. Мирополитический метод включает: а) основы глобальной политики; б) регионообразующие положения, в) практику международного сотрудничества . С помощью данного метода мы изучили и систематизировали как нормотворческую, так и практическую деятельность субъектов на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Посредством обращения к данному методу представилось возможным проследить влияние принципов глобальной политики на национальные и региональные процессы, актуализируемые посредством технологий PR. Речь идет о принципах социальной справедливости по отношению к коренным малочисленным народам Севера, а также борьба с изменениями климата и его последствиями, поскольку доказательства глобального потепления нигде не более очевидны, чем в арктическом регионе.
Степень изученности:
1) Понятийно – категориальные особенности изучены М.А. Денисовой, А.А., Калмыковым, С.В. Козловым, П.В. Меньшиковым, С.Ю. Чимаровым, А.Н., Чумиковым Е.Ю. Ястребовой, Г. Брум. С. Блэк, Джефкинс, С. Катлип, А. Сентер, Ф., Ядин.
2) Правовые и профессиональные основы регулирования деятельности в сфере связей с общественностью изучены И.А. Авдеевой, Н.Н. Грицютой, Е.Б. Лукиевой, Дж. Грюнигом, Т. Хантом.
3) Применение инструментов PRв деятельности стран - членов Арктического совета –исследованы А.В. Загорским, А.А. Локотковым, А.М. Коноваловым, Е.Ф. Троицким, Е.А. Шебуняевой
4) Теория и практика по формированию единой информационной среды изучены А.В. Вицентием, И.М. Левкиным, М.В. Мальковым, П.В. Меньшиковым, А.Г. Олейником, К.А. Степановым, А.М. Федоровым, В.А. Щипковым.
5) Особенности развития Арктической зоны Российской Федерации изучены С.М. Афанасьевым, Е.И. Бурцевой, В.В. Величенко, С.А. Ворониной, В.В. Гасием, В.М. Грузиновым, Д.О. Елисеевым, Ю.В. Зворыкиной, Г.В. Ивановым, Т.С. Лыткиной, Ю.В. Наумовой, Б.Н. Порфирьевым, И.М. Потравным, В.В. Семикашевым, А.Н. Слепцовым, А.В. Смирновым, Ю.Ф. Сычевым, О.В.Тарасоой, Н.Е. Терентьевым, В.В. Фаузером, Б.Н. Филиным.
Научная новизна данного исследования с точки зрения комплексного и упорядоченного восприятия заключается в том, что Арктическая зона Российской Федерации как модельный регион для изучения применения на территории данного субъекта PR–технологий не представляется тщательно исследованным, вместе с тем, это представляет острую необходимость вследствие восприятия этого субъекта как региона глобальной политики, а также в контексте требующих незамедлительного решения имеющихся внутренних проблем на субъектовом уровне.
Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые документы на глобальном, региональном и национальном уровне.
Глобальный: были рассмотрены документы, которые определяют основополагающие принципы при работе с информацией, а также документы, направленные на решение и привлечение внимания к существующим проблемам современности в Арктическом регионе.
Ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закрепляет право на свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Международный пакт о гражданских и политических правах в ст. 19 закрепляет: каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
В 2015 году ООН была сформирована Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Эта Повестка дня - это план действий для людей, планеты и процветания. Она также стремится укрепить всеобщий мир в условиях большей свободы.
Цель 13 обозначена следующим образом: принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. В данной проблеме обозначено то, что рост температуры океанов и уменьшение количества снега и льда привели к повышению уровня моря. Каждое десятилетие, начиная с 1979 года, площадь арктических морских льдов сокращается на 1,07 миллиона квадратных километров. Арктический регион имеет непосредственное отношение к решению данной проблемы.
Принятие ООН Декларации «О правах коренных народов», Резолюции об учреждении Международного дня коренных народов мира служит подтверждением актуальности защиты и обеспечения прав коренных малочисленных народов, привлечения внимания к деятельности по сохранению их культуры, образа жизни, языков.
Были рассмотрены документы, регулирующие ключевые моменты профессиональной этики специалиста по связям с общественностью: Венецианский кодекс профессионального поведения и этики (1961 г.); Афинский кодекс (1965 г.).
Кодекс профессионального поведения и этики был принят Международной ассоциацией паблик рилейшнз (ИПРА) на ее Генеральной ассамблее в Венеции в мае 1961 г. и является обязательным для всех членов ассоциации.
Афинский кодекс принят Генеральной ассамблеей ИПРА в Афинах в мае 1965 г.
Региональный: была исследована деятельность ЕС как в контексте нормотворческой деятельности, так и в контексте практических решений.
ЕС принимает участие в деятельности по созданию международно – правовой базы регулирования рыболовства в арктическом регионе, присоединяясь к международному Соглашению предотвращении нерегулируемого промысла в районе открытого моря в центральной части Северного Ледовитого океана, подписанному в октябре 2018 г.
В качестве примера перспективного сотрудничества ЕС и стран – членов Арктического совета можно отметить Северное измерение. Ожидается, что растущий международный интерес к природным ресурсам Арктики вместе с улучшением ее доступности в связи с изменением климатических условий увеличит заинтересованность и активность в этой области, что в свою очередь актуализирует необходимость в политике, которая сможет обеспечивать социальную, экономическую и экологическую устойчивость транспортной инфраструктуры в северном регионе. Будущие транспортные решения должны разрабатываться таким образом, чтобы они соответствовали критериям рентабельности, безопасности и экологической составляющей.
Политика сплочения ЕС на 2014-2020 годы поддерживает инвестиции в Арктику и наращивание потенциала в этом регионе. Швеции и Финляндии были выделены средства для региональных проектов в рамках программы «Структурные фонды» на 2014–2020 годы.
Правительственное сотрудничество между Королевством Дания, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией осуществляется через Совет министров Северных стран.
Был также рассмотрен Лиссабонский кодекс (1978 г.), регулирующий ключевые моменты профессиональной этики специалиста по связям с общественностью. Он был принят на Генеральной ассамблее Европейской конфедерации ПР(СЕПР) в Лиссабоне 16 апреля 1978 г. и дополнен 13 мая 1989 г.
Национальный: были исследованы источники средств массовой информации государств – членов Арктического совета.
Особое внимание были уделено изучению большого количества законодательных актов РФ по различным аспектам.
Прежде всего, это Конституция РФ, ст. 29 которой регулирует право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Сформированная национальная арктическая политика законодательно регулируется: утвержденными Президентом Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 2017 № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536 – р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности на период до 2020 года, постановлением Правительства РФ от 21.04.2014 г. № 366 «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации».
В аспекте профессиональной этики специалистов по связям с общественностью был рассмотрен Российский кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью (2001 г.).
Особенности государственного регулирования информационной среды в Российской Федерации и Арктической зоне Российской Федерации регулируются: Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации», Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы», решением Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № Пр-1694 «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов», распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года».
На субъектовом уровне хотелось бы выделить принятый в Якутии в 2010 г. на данный момент единственный в России закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».
Проведение такой экспертизы необходимо для решения вопросов справедливой компенсации убытков и минимизации вреда территориям традиционного природопользования в результате промышленной деятельности.
При формировании законодательства на федеральном уровне представляется целесообразным обратиться к опыту Республики Саха (Якутия), поскольку он служит удачным примером учета позиций всех заинтересованных сторон.
Были использованы интернет – ресурсы: справочная правовая система КонсультантПлюс,
сайт Арктического совета, сайт Министерства иностранных дел Финляндии, сайт Министерства иностранных дел Дании; сайт Министерства иностранных дел Исландии; сайт Министерства иностранных дел Швеции, сайты Правительства Норвегии и Парламента Норвегии; сайт Министерства иностранных дел и международной торговли Канады, сайт канадской ледовой службы, сайт Государственного департамента США, сайт Отдела по вопросам океанов и полярных районов Бюро Государственного департамента по проблемам океанов и международным вопросам экологии и науки США.
При исследовании использования инструментов PR в субъектах Арктической зоны Российской Федерации, автор обращался к сайтам информационных агентств «Арктика-Инфо», «СеверПост.ru», ТАСС, новостных порталов Prochukotku.ru, а также к таким новостным ресурсам как сайты государственной телерадиокомпании «Мурман», газета «Мурманский вестник», газета «Нефтяные вести».
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, литературы, приложений.
Исследователями (П.В. Меньшиков, А.Н. Чумиков) подчеркивается необходимость использования новых методов в системе государственного управления – PublicRelations. PR, реализуемый в международных отношениях, в интересах как внешней, так и внутренней политики страны, является неотъемлемой частью деятельности государства в области международных экономических и политических отношений. Представляется, что формирование всеобъемлющего информационного потенциала страны является одним из приоритетных направлений в деятельности каждого государства на современном этапе развития общественности.
Актуальность исследования Арктической зоны Российской Федерации, как объекта глобальной политики, так и объекта внутригосударственной политики, в контексте производства, обработки и интерпретации информации посредством различных коммуникационных каналов обусловлена рядом положений.
Во – первых, обсуждением международным сообществом ключевых экономических и геополитических вопросов. Речь идет в первую очередь о перспективах развития Северного морского пути, а также решения проблемы ресурсного потенциала посредством освоения нефтегазовых месторождений в Арктическом регионе, экологических проблем.
С 2006 года все члены Арктического совета декларировали собственные региональные доктрины, сформированы арктические программы ЕС и НАТО. В настоящее время продолжается их обновление и развитие. В ЕС также учреждена должность посла Европейского Союза по делам Арктики. В 2013 году расширилось представительство в Арктическом совете: число наблюдателей увеличено до 32 (в т. ч. 20 международных и неправительственных организаций).
Во – вторых, проведением на регулярной основе масштабных международных и региональных мероприятий, таких, как Международный арктический форум «Арктика – территория диалога», Международный форум «Арктика: настоящее и будущее», Международный форум «Один пояс, один путь». Так, например, в рамках Международного форума «Один пояс, один путь» В.В. Путин отметил, что большое внимание со стороны Российской Федерации уделяется развитию Северного морского пути. Рассматривается возможность состыковать его и китайский "Морской шелковый путь", тем самым создать глобальный и конкурентный маршрут, связывающий Северо-Восточную, Восточную и Юго-Восточную Азию с Европой. Такой масштабный проект подразумевает тесное сотрудничество стран Евразии в наращивании транзитных перевозок, строительстве портовых терминалов, логистических центров.
В 2018 году в Мурманске состоялся XI Региональный общественный форум – диалог «Сотрудничество для устойчивого развития Арктики». Необходимо отметить и международные научные конференции, посвященные актуальным вопросам, как Арктической зоны Российской Федерации, так и Арктики в целом. Например, в Москве с 2016 года проходит международная конференция «Арктика».
При этом важно понимать, что подготовка пост и пресс релизов по итогам данных мероприятий, фото и видеорепортажей, публикации и размещения на официальных сайтах, в социальных сетях, на онлайн ресурсах статей, интервью в рамках международных событий подразумевает использованиеPR– технологий.
В – третьих, оформлением национальной арктической политики. На законодательном уровне президентом была обозначена необходимость в представлении проекта стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2035 года с учётом завершения действия Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу и стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности на период до 2020 года. В настоящее время также действует указ Президента Российской Федерации в редакции от 27 июня 2017 № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», утвержденная Президентом Российской Федерации «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», постановление Правительства РФ от 21.04.2014 г. № 366 «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации». Учреждены специализированные органы для управления деятельностью в Арктической зоне Российской Федерации – Государственная комиссия по вопросам развития Арктики, Совет по Арктике и Антарктиде при Совете Федерации. Особая заинтересованность в Арктической зоне Российской Федерации подтверждается развивающейся законодательной базой, как на федеральном, так и региональных уровнях. При этом федеральное законодательство носит стратегический, основополагающий характер, задающий векторы для развития, а законодательство субъектов, находящихся в составе Арктической зоны Российской Федерации более конкретизировано и сконцентрировано на имеющихся потребностях.
В - четвертых, реализацией российскими компаниями масштабных арктических проектов, в том числе международных, реализуемых на территории Арктической зоны Российской Федерации: «Газпром», «Роснефть», «Газпромнефть», «ЛУКОЙЛ», «Востокуголь», «Норникель», НОВАТЭК, «Ямал СПГ», строящийся «Арктик СПГ». Стратегическим направлением развития шельфовых проектов ПАО «НК «Роснефть» является освоение континентального шельфа Арктических морей, данная деятельность реализуется в партнерстве с американской компанией ExxonMobil, крупнейшей итальянской нефтегазовой компанией Eni. Сообщается, что к началу апреля 2019 года «Газпромнефть шельф» добыл 10 – миллионную тонну нефти на Приразломном месторождении. Также необходимо отметить деятельность компаний «ЛУКОЙЛ» по разведочному бурению на территориях Ханты – Мансийского и Ямало – Ненецкого автономных округов, «Росшельф» по разработке предложений по освоению перспективных нефтегазовых месторождений на шельфе арктических морей России.
Планы и результаты данной деятельности публикуются в статьях, отчетах, новостных сообщениях и размещаются на официальных сайтах и журналах, как самих компаний, так и соответствующих субъектов АЗРФ.
Представляется, что использование инструментов PR, будь то проведение специальных мероприятий, таких как международные форумы или конференции, фестивалей, деятельность по работе со средствами массовой информации, необходима как для деятельности государств на международной арене, так и для использования различных коммуникационных каналов, посредством которых возможно обратить внимание на имеющиеся или назревающие проблемы отдельно взятого государства, коллективно и оперативно формировать возможные варианты их решения.
Что касается непосредственно Арктической зоны Российской Федерации, то хотелось бы отметить общие тенденции и особенности, характеризующие субъекты в ее составе по различным векторам: низкая плотность населения, экстремальные природно – климатические условия для проживания и жизнедеятельности, большие неосвоенные пространства.
Следовательно, можно обозначить следующие направления в деятельности субъектов Арктической зоны Российской Федерации, которые требуют привлечения внимания, в том числе посредством использования механизмов PR, а также их решения.
В «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» была поставлена задача создать единую Арктическую транспортную систему, которая должна включать в себя национальную морскую магистраль — Северный морской путь и связанные с ней речные, железнодорожные и автомобильные маршруты и коммуникации со всей присущей им инфраструктурой. Эта система должна обеспечить все необходимые потребности АЗРФ. Центральной осью всех транспортных путей Арктической зоны России является Северный морской путь. Однако в настоящее время устойчиво работает только его западная часть — от Мурманска до Дудинки. Использование же СМП и всего Арктического морского маршрута в качестве конкурентного международного транспортного коридора между Тихоокеанским регионом и Западной Европой пока задерживается.
Напрямую связанным с рассмотренным выше вопросом развития транспортной инфраструктуры представляется рассмотрение перспектив развития СМП в контексте изменений климата. Несмотря на позитивные перспективы, в первую очередь с экономической точки зрения, развития данного направления, исследователями тем не менее делается вывод о том, что совокупный эффект благоприятных последствий изменений климата для экономики АЗРФ и страны в целом до 2030 г. будет характеризоваться заметным превышением издержек над потенциально ожидаемыми выгодами.
Другим важным аспектом является то, что законодательством не урегулирован порядок возмещения убытков от хозяйственной деятельности организаций в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
В Якутии на данный момент принят единственный в России закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», принятый в 2010 г.
Проведение такой экспертизы необходимо для решения вопросов справедливой компенсации убытков и минимизации вреда территориям традиционного природопользования в результате промышленной деятельности.
При решении данного вопроса представляется необходимым учет позиций трех сторон: заказчик проекта, органы власти, представители коренных малочисленных народов Севера. При этом отмечается, что приоритетным является согласование позиций, а не интересов и целей сторон, поскольку предполагается, что достижение единства по данным вопросам представляется труднодостижимым.
При формировании законодательства на федеральном уровне представляется целесообразным обратиться к опыту Республики Саха (Якутия), поскольку он служит удачным примером учета позиций всех заинтересованных сторон.
Актуальность формирования и осмысления правового статуса коренных малочисленных народов определяется процессами глобализации, локализации, демократизации, а также стремления народов к самоидентификации и самоопределению. Особое значение при этом имеет принятие ООН Декларация о правах коренных народов, двух международных десятилетий коренных народов мира, утвержденных резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.
Резолюцией A/RES/49/214Генеральной Ассамблеей ООН 9 августа 1994 года был учрежден Международный день коренных народов мира, а в своей резолюции 71/178, посвященной правам коренных народов, Генеральная Ассамблея провозгласила 2019 год Международным годом языков коренных народов с тем, чтобы привлечь внимание к острейшей проблеме утраты таких языков и к настоятельной необходимости сохранять, возрождать и поощрять эти языки и предпринимать дальнейшие экстренные шаги на национальном и международном уровнях.
В субъектах Арктической зоны Российской Федерации, на территориях которых проживают малочисленных народы Севера, ежегодно проводятся мероприятия, посвященные данному дню. Подчеркивается, что основной посыл данных специальных мероприятий заключается в привлечении внимания к коренным малочисленным народам, а именно к их проблемам и нуждам. При этом данные мероприятия освещаются как федеральными СМИ, так и отдельно, в каждом из субъектов. Это лишний раз доказывает важность привлечения внимания к коренным малочисленным народам, деятельности по сохранению их культуры, образа жизни, языков.
Среди тенденций, определяющих условия жизни народов в АЗРФ выделяются следующие: уменьшение продолжительности жизни населения, численности населения в репродуктивном возрасте, убытие молодого поколения, которое стремится получать образование и искать работу в крупных городах с достойной заработной платой, работоспособного населения и опытных работников. С другой стороны, отмечается прибытие в субъекты населения, до этого не проживавшего на территориях субъектов АЗРФ, для работы вахтовым методом, на фоне этого ожидаемым выглядит нарастание ксенофобских настроений, увеличение межнациональной напряженности, особо остро звучит вопрос о столкновении интереса бизнеса к осваиванию территорий и учет образа и территорий расположения коренных малочисленных народов Севера.
Проведение мероприятий и фестивалей в сфере культуры служит проявлением мягкой силы, позволяет использовать уникальные особенности и формировать позитивное восприятие соответствующих субъектов АЗРФ, как следствие, способствует развитию туризма.
Действительно, в настоящее время ведется работа над созданием новых видов туризма. Доступны такие варианты: снежное сафари, зимняя рыбалка на озере, экскурсии на оленеводческое стойбище, посещение сакральных мест коренных малочисленных народов.
Особо выделяется направление гастрономического туризма. В целом можно отметить огромное количество различных тематических мероприятий и фестивалей, создающихся вокруг уникальности указанных субъектов. Она заключается в природе, климатических условиях, арктической кухне, экологически чистой продукции, продуктов для здоровья на основе водорослей северных морей.
Активное развитие получает товарный знак «Сделано в Арктике». Его «примеряет» для своей продукции несколько арктических предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, ряд заводов, производящих комплектующие и агрегаты для добывающих компаний.
Особое внимание уделяется также брендингу территорий субъектов Арктической зоны РФ. Так, например, для города Мурманска брендинг территории был проведен впервые, а для Ненецкого автономного округа был проведен ребрендинг.
При этом следует отметить, что как при брендинге, так и ребрендинге территории основной акцент делается на создание фирменного стиля. Это способствует лучшему запоминанию, узнаванию и восприятию субъекта, а также позволяет четко выделить его из числа других субъектов в составе Российской Федерации, делает его более привлекательным и для коренных жителей, способствует позитивному восприятию и отношению. Учитывается совокупность использования ключевых компонентов при формировании фирменного стиля: логотип, цветовая гамма, фирменный шрифт.
Деятельность компаний как по созданию бренда города впервые, так и уже по качественному улучшению того, что было создано ранее, направлены на реализацию следующих целей: прежде всего, это инвестиционная привлекательность субъектов, развитие социально – экономической сферы, инфраструктуры, обустройство городских территорий и пространств для отдыха, развитие туристической сферы, увеличение необходимых внутренних миграционных потоков.
Целью исследования является выявление особенностей применения PR – технологий при формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации
Объект исследования - использование PR – технологий в межгосударственной политике развития АЗРФ
Предмет исследования – особенности применения инструментовPRпри формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации
Задачи:
1. Дать определения ключевым понятиям исследования«PR», «информационная среда», «Арктическая зона Российской Федерации».
2. Сделать обзор международных и национальных документов в сфере правового и этического регулирования деятельности в сфере связей с общественностью.
3. Рассмотреть опыт и перспективы применения инструментов PR в формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны на примере деятельности государств – членов Арктического совета, а также международных организаций: ООН,ЕС.
4. Выделить роль и место PR-технологий в формировании современной политики развития Арктической зоны Российской Федерации.
5. Показать особенности, опыт, проблемы и перспективы применения инструментов PR в формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации.
Метод исследования.
В работе использовались следующие общенаучные методы исследования:
Системный метод, позволивший нам рассмотреть технологии PRкак один из неотъемлемых элементов современного информационного общества; сравнительный метод для сопоставления опыта применения инструментов PRв деятельности субъектов Арктической зоны Российской Федерации, а также стран – членов Арктического Совета.
Кроме того, наиболее подходящим методом исследования прикладного характера является мирополитический метод, разработанный Н.К. Харлампьевой по изучению основ международного сотрудничества в Арктике с учетом расширяющегося состава участников международного взаимодействия и изменений способов принятия решений на глобальном и региональном уровнях. Мирополитический метод включает: а) основы глобальной политики; б) регионообразующие положения, в) практику международного сотрудничества . С помощью данного метода мы изучили и систематизировали как нормотворческую, так и практическую деятельность субъектов на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Посредством обращения к данному методу представилось возможным проследить влияние принципов глобальной политики на национальные и региональные процессы, актуализируемые посредством технологий PR. Речь идет о принципах социальной справедливости по отношению к коренным малочисленным народам Севера, а также борьба с изменениями климата и его последствиями, поскольку доказательства глобального потепления нигде не более очевидны, чем в арктическом регионе.
Степень изученности:
1) Понятийно – категориальные особенности изучены М.А. Денисовой, А.А., Калмыковым, С.В. Козловым, П.В. Меньшиковым, С.Ю. Чимаровым, А.Н., Чумиковым Е.Ю. Ястребовой, Г. Брум. С. Блэк, Джефкинс, С. Катлип, А. Сентер, Ф., Ядин.
2) Правовые и профессиональные основы регулирования деятельности в сфере связей с общественностью изучены И.А. Авдеевой, Н.Н. Грицютой, Е.Б. Лукиевой, Дж. Грюнигом, Т. Хантом.
3) Применение инструментов PRв деятельности стран - членов Арктического совета –исследованы А.В. Загорским, А.А. Локотковым, А.М. Коноваловым, Е.Ф. Троицким, Е.А. Шебуняевой
4) Теория и практика по формированию единой информационной среды изучены А.В. Вицентием, И.М. Левкиным, М.В. Мальковым, П.В. Меньшиковым, А.Г. Олейником, К.А. Степановым, А.М. Федоровым, В.А. Щипковым.
5) Особенности развития Арктической зоны Российской Федерации изучены С.М. Афанасьевым, Е.И. Бурцевой, В.В. Величенко, С.А. Ворониной, В.В. Гасием, В.М. Грузиновым, Д.О. Елисеевым, Ю.В. Зворыкиной, Г.В. Ивановым, Т.С. Лыткиной, Ю.В. Наумовой, Б.Н. Порфирьевым, И.М. Потравным, В.В. Семикашевым, А.Н. Слепцовым, А.В. Смирновым, Ю.Ф. Сычевым, О.В.Тарасоой, Н.Е. Терентьевым, В.В. Фаузером, Б.Н. Филиным.
Научная новизна данного исследования с точки зрения комплексного и упорядоченного восприятия заключается в том, что Арктическая зона Российской Федерации как модельный регион для изучения применения на территории данного субъекта PR–технологий не представляется тщательно исследованным, вместе с тем, это представляет острую необходимость вследствие восприятия этого субъекта как региона глобальной политики, а также в контексте требующих незамедлительного решения имеющихся внутренних проблем на субъектовом уровне.
Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые документы на глобальном, региональном и национальном уровне.
Глобальный: были рассмотрены документы, которые определяют основополагающие принципы при работе с информацией, а также документы, направленные на решение и привлечение внимания к существующим проблемам современности в Арктическом регионе.
Ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закрепляет право на свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Международный пакт о гражданских и политических правах в ст. 19 закрепляет: каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
В 2015 году ООН была сформирована Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Эта Повестка дня - это план действий для людей, планеты и процветания. Она также стремится укрепить всеобщий мир в условиях большей свободы.
Цель 13 обозначена следующим образом: принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. В данной проблеме обозначено то, что рост температуры океанов и уменьшение количества снега и льда привели к повышению уровня моря. Каждое десятилетие, начиная с 1979 года, площадь арктических морских льдов сокращается на 1,07 миллиона квадратных километров. Арктический регион имеет непосредственное отношение к решению данной проблемы.
Принятие ООН Декларации «О правах коренных народов», Резолюции об учреждении Международного дня коренных народов мира служит подтверждением актуальности защиты и обеспечения прав коренных малочисленных народов, привлечения внимания к деятельности по сохранению их культуры, образа жизни, языков.
Были рассмотрены документы, регулирующие ключевые моменты профессиональной этики специалиста по связям с общественностью: Венецианский кодекс профессионального поведения и этики (1961 г.); Афинский кодекс (1965 г.).
Кодекс профессионального поведения и этики был принят Международной ассоциацией паблик рилейшнз (ИПРА) на ее Генеральной ассамблее в Венеции в мае 1961 г. и является обязательным для всех членов ассоциации.
Афинский кодекс принят Генеральной ассамблеей ИПРА в Афинах в мае 1965 г.
Региональный: была исследована деятельность ЕС как в контексте нормотворческой деятельности, так и в контексте практических решений.
ЕС принимает участие в деятельности по созданию международно – правовой базы регулирования рыболовства в арктическом регионе, присоединяясь к международному Соглашению предотвращении нерегулируемого промысла в районе открытого моря в центральной части Северного Ледовитого океана, подписанному в октябре 2018 г.
В качестве примера перспективного сотрудничества ЕС и стран – членов Арктического совета можно отметить Северное измерение. Ожидается, что растущий международный интерес к природным ресурсам Арктики вместе с улучшением ее доступности в связи с изменением климатических условий увеличит заинтересованность и активность в этой области, что в свою очередь актуализирует необходимость в политике, которая сможет обеспечивать социальную, экономическую и экологическую устойчивость транспортной инфраструктуры в северном регионе. Будущие транспортные решения должны разрабатываться таким образом, чтобы они соответствовали критериям рентабельности, безопасности и экологической составляющей.
Политика сплочения ЕС на 2014-2020 годы поддерживает инвестиции в Арктику и наращивание потенциала в этом регионе. Швеции и Финляндии были выделены средства для региональных проектов в рамках программы «Структурные фонды» на 2014–2020 годы.
Правительственное сотрудничество между Королевством Дания, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией осуществляется через Совет министров Северных стран.
Был также рассмотрен Лиссабонский кодекс (1978 г.), регулирующий ключевые моменты профессиональной этики специалиста по связям с общественностью. Он был принят на Генеральной ассамблее Европейской конфедерации ПР(СЕПР) в Лиссабоне 16 апреля 1978 г. и дополнен 13 мая 1989 г.
Национальный: были исследованы источники средств массовой информации государств – членов Арктического совета.
Особое внимание были уделено изучению большого количества законодательных актов РФ по различным аспектам.
Прежде всего, это Конституция РФ, ст. 29 которой регулирует право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Сформированная национальная арктическая политика законодательно регулируется: утвержденными Президентом Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 2017 № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536 – р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности на период до 2020 года, постановлением Правительства РФ от 21.04.2014 г. № 366 «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации».
В аспекте профессиональной этики специалистов по связям с общественностью был рассмотрен Российский кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью (2001 г.).
Особенности государственного регулирования информационной среды в Российской Федерации и Арктической зоне Российской Федерации регулируются: Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации», Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы», решением Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № Пр-1694 «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов», распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года».
На субъектовом уровне хотелось бы выделить принятый в Якутии в 2010 г. на данный момент единственный в России закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».
Проведение такой экспертизы необходимо для решения вопросов справедливой компенсации убытков и минимизации вреда территориям традиционного природопользования в результате промышленной деятельности.
При формировании законодательства на федеральном уровне представляется целесообразным обратиться к опыту Республики Саха (Якутия), поскольку он служит удачным примером учета позиций всех заинтересованных сторон.
Были использованы интернет – ресурсы: справочная правовая система КонсультантПлюс,
сайт Арктического совета, сайт Министерства иностранных дел Финляндии, сайт Министерства иностранных дел Дании; сайт Министерства иностранных дел Исландии; сайт Министерства иностранных дел Швеции, сайты Правительства Норвегии и Парламента Норвегии; сайт Министерства иностранных дел и международной торговли Канады, сайт канадской ледовой службы, сайт Государственного департамента США, сайт Отдела по вопросам океанов и полярных районов Бюро Государственного департамента по проблемам океанов и международным вопросам экологии и науки США.
При исследовании использования инструментов PR в субъектах Арктической зоны Российской Федерации, автор обращался к сайтам информационных агентств «Арктика-Инфо», «СеверПост.ru», ТАСС, новостных порталов Prochukotku.ru, а также к таким новостным ресурсам как сайты государственной телерадиокомпании «Мурман», газета «Мурманский вестник», газета «Нефтяные вести».
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, литературы, приложений.
В результате исследования темы «PR – технологии в межгосударственной политике развития Арктической зоны Российской Федерации» были выявлены особенности применения инструментов PRпри формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации.
Были достигнуты решения следующие задачи исследования:
1. Дать определения ключевым понятиям исследования «PR», «информационная среда», «Арктическая зона Российской Федерации».
2. Сделать обзор международных и национальных документов в сфере правового и этического регулирования деятельности в сфере связей с общественностью.
3. Рассмотреть опыт и перспективы применения инструментов PR в формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны на примере деятельности государств – членов Арктического совета, а также международных организаций: ООН,ЕС
4. Выделить роль и место PR-технологий в формировании современной политики развития Арктической зоны Российской Федерации.
5. Показать особенности, опыт, проблемы и перспективы применения инструментов PR в формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации.
В первой главе «Особенности понятийного аппарата» были определены следующие основные понятия: «PR», «информационная среда», «Арктическая зона Российской Федерации» (АЗРФ), «коренные малочисленные народы».
Наиболее близким из рассмотренных вариантов для автора и наиболее полно, по его мнению, соответствующим рассматриваемым в данной работе аспектам, является определение PR, предложенное А.Н. Чумиковым: PR - это управление восприятием целевых групп с помощью сознательного производства (интерпретации) посланий и размещения их в специально организованных коммуникационных каналах. Именно в этом значении данный термин будет использован в указанной работе.
Традиционно определяются следующие инструменты PR:печатные СМИ, ТВ, радио, мероприятия для прессы, использование официального сайта, социальных сетей, рассылки, онлайн СМИ, программы по формированию имиджа, брендинг территорий, форумы, конгрессы, конференции и семинары, круглые столы, выставки, спонсорство, благотворительность, корпоративная социальная ответственность, церемонии, приемы, презентации, фестивали, конкурсы.
Определение «информационная среда» на законодательном уровне закреплено в распоряжении Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года», а также в утвержденной Распоряжением Правительства России от 20 октября 2010 г. № 1815-р Государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 гг.)".
Сухопутные территории Арктической зоны Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 2017 № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», понятие коренные малочисленные народы определено в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Были рассмотрены правовые и профессиональные основы регулирования деятельности в сфере связей с общественностью.
Основополагающие положения по этическим вопросам в профессиональной деятельности специалиста по связям с общественностью изложены в следующих кодексах профессиональной этики: Венецианский кодекс профессионального поведения и этики (1961 г.); Афинский кодекс (1965 г.); Лиссабонский кодекс (1978 г.); Британский кодекс профессионального поведения института PR (1986 г.); Российский кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью (2001 г.).
Обобщая, можно отметить, что рассмотренные Кодексы имеют деление на смысловые блоки: сфера профессиональной деятельности, коммуникация с клиентами, коллегами, средствами массовой информации, представителями других профессий, личные моральные качества по отношению к профессиональной деятельности. В целом, по форме и по содержанию данные документы имеют ряд сходств, как по структурному делению, так и по содержанию, имеют небольшой объем и задают основные векторы развития этических правил. Особо отмечается высокая мера социальной ответственности специалиста по связям с общественностью.
Интересно отметить, что Афинский кодекс, единственный из всех рассмотренных, содержит отсылки к необходимости соблюдения положений другого международного документа - Всеобщей декларации прав человека.
Регулирование права на свободный поиск, доступ и распространение информации, а также право на свободное выражение своего мнения регламентируется как на уровне международных документов (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах), так и на уровне национального законодательства (Конституция РФ).
Специалистами отмечается, что на данном этапе развития законодательства в Российской Федерации нет нормативно – правовых актов, которые бы регулировали деятельность в сфере связей с общественностью. Наиболее близким для регулирования данной сферы является законодательство, регулирующее деятельность в информационной сфере.
Во второй главе «PR – технологии как элемент формирования политики развития» был изучен опыт и перспективы применения инструментов PR на практике международных объединений и государств – членов Арктического Совета.
Были рассмотрены сайты центра изучения Арктики при Лапландском университете, Арктического института им. Стефанссона, Арктического исследовательского консорциума США, Арктический научный портал, Саамского информационного центра, Комиссии исследований по Арктике Саамского парламента, Шведского агентства по океанам и управлению водными ресурсами, Шведского экологического агентства, Шведского секретариата полярных исследований, официального сайта Швеции по туризму и информации о стране, Агентства по вопросам климата и загрязнения окружающей среды, информационного портала для туристов «Посетите Норвегию».
Все государства – члены Арктического совета активно задействуют в своей деятельности инструменты пиар в различных направлениях. Это относится к регулированию арктической сферы на уровне государственных органов, исследовательских и научных центров, международной деятельности. Основным ресурсом являются официальные сайты соответствующих государственных структур, а также использование аккаунтов в социальных сетях. В первую очередь имеются в виду Facebook, Twitter, Flickr. При этом интересно отметить, что в США активно задействованы аккаунты как государственных органов, так и их представителей.
Полезными для изучения представляются информационные порталы для туристов «Посетите Норвегию» и официального сайта Швеции по туризму и информации о стране. Использование такого ресурса способствует увеличению привлекательности стран для туризма.
В контексте формирования бренда города интересен опыт города Акурейри, расположенного в северной части Исландии, который является растущим центром арктических мероприятий и событий. Этот дружественный город завоевывает репутацию организатора семинаров, конференций и лекций по арктическим вопросам. Здесь расположен Арктический институт им. Стефанссона, созданный в 1998 году, а также две рабочие группы Арктического совета: «Сохранение арктической флоры и фауны» (CAFF) и «Защита арктической морской среды» (PAME).
В каждом государстве – члене Арктического совета представлены разнообразные национальные средства массовой информации. Наибольшей популярностью пользуются сайты печатных изданий, которые также охотно приобретаются гражданами и по подписке. Например, в Финляндии. В качестве источников информации также выделяются утренние, ежедневные издания, посвященные деловой и финансовой тематике, интернет – порталы новостей, электронные версии бумажных газет, новостные группы в социальных сетях, а также государственные телерадиокомпании и телерадиовещательные организации.
Представляется, что богатый международный опыт может быть принят во внимание соответствующими органами и институтами в Российской Федерации и использован с учетом национальных особенностей и преимуществ.
Подтверждая заинтересованность в исследованиях арктического региона, ЕС увеличивает свой бюджет на инвестиции в арктические исследования и инновации. ЕС принимает участие в деятельности по созданию международно – правовой базы регулирования рыболовства в арктическом регионе, присоединяясь к международному Соглашению предотвращении нерегулируемого промысла в районе открытого моря в центральной части Северного Ледовитого океана, подписанному в октябре 2018 г.
Для транслирования своей деятельности, публикации новостей и материалов ЕС использует, помимо своего сайта, официальные сайты своих структурных подразделений, а также Twitter.
Политика сплочения ЕС на 2014-2020 годы поддерживает инвестиции в Арктику и наращивание потенциала в этом регионе. Швеции и Финляндии были выделены средства для региональных проектов в рамках программы «Структурные фонды» на 2014–2020 годы.
В принятой в 2015 г. ООН Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года обозначена Цель 13: принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. Доказательства глобального потепления нигде не более очевидны, чем в арктическом регионе. В данном случае использование средств массовой информации, аккаунтов в социальных сетях, приложений для телефонов служит каналом коммуникации, распространения важной информации и материалов в планетарном масштабе.
Для транслирования своей деятельности, публикации новостей и материалов ООН использует, помимо своего сайта, официальные сайты своих структурных подразделений, Twitter, Facebook. Создано приложение «ЦУР в действии», которое позволяет каждому принять участие в реализации одной или сразу нескольких целей в области устойчивого развития.
Информация о предстоящих международных мероприятиях публикуется посредством использования официальных сайтов, созданных специально для данных мероприятий, а также социальных сетей. Сложно себе представить развитие международного сотрудничества в различных форматах и уровнях без использования многочисленных технологий пиара, будь то сфера медиарилейшенз, социальные сети, международные конференции и форумы. Представляется, что это становится неотъемлемой элементом и необходимостью в сфере связей с общественностью.
В третьей главе «Практические аспекты формирования информационной среды в Арктической зоне Российской Федерации» была исследована законодательная база РФ в информационной сфере, которая рассматривается как самостоятельная отрасль права. Это представляется справедливым и обоснованным, учитывая контекст современных международных и национальных отношений.
Одной из ключевых тенденций является информатизация всех сфер государственного управления. Миссией электронного правительства (e-government) является обеспечение качественного предоставления государственных услуг оперативно в удобное время и в любом месте. Важным элементом данного процесса является также внедрение сайта Госуслуг и многофункциональных центров, где предлагается широкий перечень государственных услуг, которые можно получить, не выходя из дома.
Что касается непосредственно Арктической зоны Российской Федерации, то здесь было отмечено отсутствие отдельных нормативных актов, регулирующих формирование и обеспечение информационной среды в субъектах АЗРФ. Данные положения указаны в составе общих, основополагающих документов, регламентирующих государственную программу в данном регионе. При этом на федеральном уровне сформирована обширная законодательная база, посвященная данному направлению, что представляется целесообразным.
Анализ литературных источников показал, что особое внимание исследователей уделяется изучению по большой мере технических проблем, ограничивающих деятельность по формированию информационной среды в субъектах АЗРФ.
Экспертами также актуализирована проблема того, что отдельные информационные структуры, относящиеся к различным министерствам и ведомствам, в настоящий момент занимаются информационным обеспечением государственной политики в Арктическом регионе. Однако большое количество данных подразделений не решает задачи эффективного информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации в этом регионе, наоборот, препятствует ему. Это объясняется отсутствием единого представления об информационной политике по исследованию АЗРФ, своевременного обеспечения доступа к информации для заинтересованных потребителей.
Решение обозначенной проблемы видится в создании Единой защищенной информационной системы транспортного комплекса Арктической зоны РФ (ЕЗИС ТКА). Ее предлагается построить с использованием спутниковых, кабельных и тропосферных сетей связи российских компаний. Архангельская область выбрана в качестве пилотной зоны для испытания системы.
В данной главе также были рассмотрены инструменты PR, используемые в субъектах Арктической зоны Российской Федерации. Были сделаны следующие выводы.
Если речь идет о СМИ, то сейчас лидирующее положение занимают онлайн СМИ, публикация материалов на официальных сайтах, группах в социальных сетях, настраивание рассылок, ведение личных аккаунтов представителей. При этом наиболее распространены такие социальные сети как Instagram, ВКонтакте, Twitter, Facebook. Также следует отметить, что все новости, публикуемые онлайн, сопровождаются фотографиями или подборкой таких фотографий, а также для удобства поиска используются различные тематические хештеги, в основном по сферам деятельности: экономика, политика, туризм, культура, коренные народы, экология, наука безопасность, общество.
Среди специальных мероприятий в каждом субъекте АЗРФ следует отметить то, что проводятся фестивали и конкурсы, бизнес – форумы, а также научно - исследовательские мероприятия, такие как научно – практические конференции, некоторые из них проводятся на ежегодной основе, другие только появляются, некоторые находятся на стадии обсуждения их проектов.
На территории субъектов АЗРФ проводятся различные мероприятия международного уровня. Интересно отметить, что в каждом из них проводятся различные мероприятия, то есть нет сосредоточения в одном субъекте, который бы являлся площадкой для международного сотрудничества в АЗРФ.
Интересно отметить, что VМеждународный арктический форум выступил платформой для согласования важных решений о сотрудничестве. Например, глава Якутии и командующий Северным флотом подписали Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Правительством Республики Саха (Якутия) и Объединенным стратегическим командованием Северного флота Вооруженных Сил Российской Федерации.
Нами уже было рассмотрено то, что одним из инструментов PRявляется организация и проведение крупных международных форумов, одним из возможных результатов которых является заключение соглашений о долгосрочном сотрудничестве. Наглядным подтверждением этому служит деятельность сторон в рамках V Международного арктического форума.
При этом можно говорить о том, что проведение мероприятий и фестивалей в сфере культуры служат проявлениями мягкой силы, позволяет использовать уникальные особенности и формировать позитивное восприятие соответствующих субъектов АЗРФ, как следствие, например, способствует развитию туризма.
Действительно, в настоящее время ведется работа над созданием новых видов туризма. Доступны такие варианты: снежное сафари, зимняя рыбалка на озере, экскурсии на оленеводческое стойбище, посещение сакральных мест коренных малочисленных народов.
Особо выделяется направление гастрономического туризма. В целом можно отметить огромное количество различных тематических мероприятий и фестивалей, создающихся вокруг уникальности указанных субъектов. Она заключается в природе, климатических условиях, арктической кухне, экологически чистой продукции, продуктов для здоровья на основе водорослей северных морей, особенностях культуры, быта, языков коренных малочисленных народов Севера. Также ведется работа над проектами национальных парков, геологических парков, природных заказников.
При исследовании использования инструментов PR в субъектах Арктической зоны Российской Федерации, автор обращался к сайтам информационных агентств «Арктика-Инфо», «СеверПост.ru», ТАСС, новостных порталов Prochukotku.ru, а также к таким новостным ресурсам как сайты государственной телерадиокомпании «Мурман», газета «Мурманский вестник», газета «Нефтяные вести».
Рассмотренные материалы публикуются также на официальных порталах Правительств указанных субъектов. Предоставляются: управлением по взаимодействию со СМИ правительства Мурманской области, пресс – центром Правительства Мурманской области, министерством экономического развития Мурманской области, Министерством по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области; пресс – центром администрации НАО, пресс – службой администрации НАО, пресс – службой Общероссийского народного фронта в НАО; пресс – центром правительства ЧАО, пресс-центром правительства ЧАО, туристко – информационным центр Архангельской области.пресс-службой Губернатора и Правительства Архангельской области, пресс – службой «Норникеля», пресс-службой Министерства по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я), пресс – службой Главы Республики Саха (Якутия), пресс – службой Правительства Республики Саха (Якутия), а также имеют различную тематику, по которой новости и размещаются на указанных информационных ресурсах.
Что касается использования онлайн ресурсов, здесь следует отметить, что у каждого из субъектов создан и активно используется официальный сайт, где преимущественно публикуются новости, а также содержится общая информация об организации власти в том или ином субъекте.
Наиболее разработанным является сайт Мурманской области, поскольку здесь представлены ссылки на социальные сети, где также ведутся аккаунты Правительства Мурманской области, а также личный аккаунт на момент написания работы временно исполняющего обязанности губернатора Мурманской области А.В. Чибиса. Представлены аккаунты в таких социальных сетях: Instagram, Twitter, Facebook, Вконтакте. Отмечено достаточно большое количество подписчиков. Представляется удобным и востребованным использование аккаунтов в социальных сетях, поскольку здесь отлажен инструмент обратной связи посредством комментариев.Это позволяет гражданам озвучивать свои потребности, в целом давать обратную связь, а читателям формировать объективное представление обо всем происходящем, своеобразный показатель прозрачности и достоверности. Или, по крайней мере, это возможность увидеть плюрализм мнений по поводу обсуждаемого вопроса.
Были соотнесены субъекты АЗРФ и компании, с которыми осуществляется сотрудничество: Мурманская область – «Росатом», Ненецкий автономный округ – «Татнефть», «ЛУКОЙЛ», Архангельская область - «Атомредметзолото», «Первая горнорудная компания», «Ростех», Красноярский край – «Норникель», Ямало – Ненецкий автономный округ – «Газпром». Заключение новых соглашений о сотрудничестве, переоснащение и модернизация производства, реализация проектов социального развития, соглашения о поддержке коренных малочисленных народов, которые проживают в районах производственной деятельности компаний, являются подтверждением серьезности намерений по освоению территорий субъектов АЗРФ.
В результате проведенного исследования, автор пришел к следующим выводам:
Формирование всеобъемлющего информационного потенциала страны является одним из приоритетных направлений в деятельности каждого государства на современном этапе развития общественности.
Использование в деятельности субъектов АЗРФ официальных информационных порталов, сайтов Глав регионов, Правительств или Администраций субъектов, а также аккаунтов в различных социальных сетях (Instagram, Вконтакте, Twitter, Facebook)является необходимым каналом коммуникации в современном информационном обществе. Это также, безусловно, позитивно влияет на развитие субъектов в рамках комплексной политики развития, способствует увеличению инвестиционной и туристической привлекательности субъектов. Это является мощным и действенным инструментом PR, который позволяет реализовывать обозначенные задачи в рамках той или иной цели. Важной при этом является обратная связь, которую можно незамедлительно получить, также возможность выстраивать диалог с теми, для кого публикуются те или иные материалы.
Проблемные аспекты АЗРФ затрагиваются в СМИ, но представляется, что их комплексное изучение осуществляется на страницах научных журналов, в докладах на научно – исследовательских конференциях. Инструменты пиар используются преимущественно в качестве источника новостей о событиях прошедших и будущих, механизмов мягкой силы.
Исследовав различные источники, можно говорить о том, что патетика, которая нередко встречается в новостях, зачастую расходится с действительностью, а требующие внимания и огласки вопросы остаются в тени. В качестве основных проблемных аспектов, требующих внимания и решения выделяются следующие: необходимость создания единой Арктической транспортной системы, учет перспектив развития СМП в контексте изменений климата, потребность формирования законодательной базы для регулирования порядка возмещения убытков от хозяйственной и промышленной деятельности компаний в местах традиционного проживания и деятельности коренных малочисленных народов Севера, защита прав, интересов и культуры коренных малочисленных народов Севера. Необходимо чаще и подробнее обозначать эти аспекты также и в СМИ, поскольку новости так или иначе читает или просматривает большее количество людей, чем научные статьи и доклады.
Были достигнуты решения следующие задачи исследования:
1. Дать определения ключевым понятиям исследования «PR», «информационная среда», «Арктическая зона Российской Федерации».
2. Сделать обзор международных и национальных документов в сфере правового и этического регулирования деятельности в сфере связей с общественностью.
3. Рассмотреть опыт и перспективы применения инструментов PR в формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны на примере деятельности государств – членов Арктического совета, а также международных организаций: ООН,ЕС
4. Выделить роль и место PR-технологий в формировании современной политики развития Арктической зоны Российской Федерации.
5. Показать особенности, опыт, проблемы и перспективы применения инструментов PR в формировании межгосударственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации.
В первой главе «Особенности понятийного аппарата» были определены следующие основные понятия: «PR», «информационная среда», «Арктическая зона Российской Федерации» (АЗРФ), «коренные малочисленные народы».
Наиболее близким из рассмотренных вариантов для автора и наиболее полно, по его мнению, соответствующим рассматриваемым в данной работе аспектам, является определение PR, предложенное А.Н. Чумиковым: PR - это управление восприятием целевых групп с помощью сознательного производства (интерпретации) посланий и размещения их в специально организованных коммуникационных каналах. Именно в этом значении данный термин будет использован в указанной работе.
Традиционно определяются следующие инструменты PR:печатные СМИ, ТВ, радио, мероприятия для прессы, использование официального сайта, социальных сетей, рассылки, онлайн СМИ, программы по формированию имиджа, брендинг территорий, форумы, конгрессы, конференции и семинары, круглые столы, выставки, спонсорство, благотворительность, корпоративная социальная ответственность, церемонии, приемы, презентации, фестивали, конкурсы.
Определение «информационная среда» на законодательном уровне закреплено в распоряжении Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года», а также в утвержденной Распоряжением Правительства России от 20 октября 2010 г. № 1815-р Государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 гг.)".
Сухопутные территории Арктической зоны Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 2017 № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», понятие коренные малочисленные народы определено в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Были рассмотрены правовые и профессиональные основы регулирования деятельности в сфере связей с общественностью.
Основополагающие положения по этическим вопросам в профессиональной деятельности специалиста по связям с общественностью изложены в следующих кодексах профессиональной этики: Венецианский кодекс профессионального поведения и этики (1961 г.); Афинский кодекс (1965 г.); Лиссабонский кодекс (1978 г.); Британский кодекс профессионального поведения института PR (1986 г.); Российский кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью (2001 г.).
Обобщая, можно отметить, что рассмотренные Кодексы имеют деление на смысловые блоки: сфера профессиональной деятельности, коммуникация с клиентами, коллегами, средствами массовой информации, представителями других профессий, личные моральные качества по отношению к профессиональной деятельности. В целом, по форме и по содержанию данные документы имеют ряд сходств, как по структурному делению, так и по содержанию, имеют небольшой объем и задают основные векторы развития этических правил. Особо отмечается высокая мера социальной ответственности специалиста по связям с общественностью.
Интересно отметить, что Афинский кодекс, единственный из всех рассмотренных, содержит отсылки к необходимости соблюдения положений другого международного документа - Всеобщей декларации прав человека.
Регулирование права на свободный поиск, доступ и распространение информации, а также право на свободное выражение своего мнения регламентируется как на уровне международных документов (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах), так и на уровне национального законодательства (Конституция РФ).
Специалистами отмечается, что на данном этапе развития законодательства в Российской Федерации нет нормативно – правовых актов, которые бы регулировали деятельность в сфере связей с общественностью. Наиболее близким для регулирования данной сферы является законодательство, регулирующее деятельность в информационной сфере.
Во второй главе «PR – технологии как элемент формирования политики развития» был изучен опыт и перспективы применения инструментов PR на практике международных объединений и государств – членов Арктического Совета.
Были рассмотрены сайты центра изучения Арктики при Лапландском университете, Арктического института им. Стефанссона, Арктического исследовательского консорциума США, Арктический научный портал, Саамского информационного центра, Комиссии исследований по Арктике Саамского парламента, Шведского агентства по океанам и управлению водными ресурсами, Шведского экологического агентства, Шведского секретариата полярных исследований, официального сайта Швеции по туризму и информации о стране, Агентства по вопросам климата и загрязнения окружающей среды, информационного портала для туристов «Посетите Норвегию».
Все государства – члены Арктического совета активно задействуют в своей деятельности инструменты пиар в различных направлениях. Это относится к регулированию арктической сферы на уровне государственных органов, исследовательских и научных центров, международной деятельности. Основным ресурсом являются официальные сайты соответствующих государственных структур, а также использование аккаунтов в социальных сетях. В первую очередь имеются в виду Facebook, Twitter, Flickr. При этом интересно отметить, что в США активно задействованы аккаунты как государственных органов, так и их представителей.
Полезными для изучения представляются информационные порталы для туристов «Посетите Норвегию» и официального сайта Швеции по туризму и информации о стране. Использование такого ресурса способствует увеличению привлекательности стран для туризма.
В контексте формирования бренда города интересен опыт города Акурейри, расположенного в северной части Исландии, который является растущим центром арктических мероприятий и событий. Этот дружественный город завоевывает репутацию организатора семинаров, конференций и лекций по арктическим вопросам. Здесь расположен Арктический институт им. Стефанссона, созданный в 1998 году, а также две рабочие группы Арктического совета: «Сохранение арктической флоры и фауны» (CAFF) и «Защита арктической морской среды» (PAME).
В каждом государстве – члене Арктического совета представлены разнообразные национальные средства массовой информации. Наибольшей популярностью пользуются сайты печатных изданий, которые также охотно приобретаются гражданами и по подписке. Например, в Финляндии. В качестве источников информации также выделяются утренние, ежедневные издания, посвященные деловой и финансовой тематике, интернет – порталы новостей, электронные версии бумажных газет, новостные группы в социальных сетях, а также государственные телерадиокомпании и телерадиовещательные организации.
Представляется, что богатый международный опыт может быть принят во внимание соответствующими органами и институтами в Российской Федерации и использован с учетом национальных особенностей и преимуществ.
Подтверждая заинтересованность в исследованиях арктического региона, ЕС увеличивает свой бюджет на инвестиции в арктические исследования и инновации. ЕС принимает участие в деятельности по созданию международно – правовой базы регулирования рыболовства в арктическом регионе, присоединяясь к международному Соглашению предотвращении нерегулируемого промысла в районе открытого моря в центральной части Северного Ледовитого океана, подписанному в октябре 2018 г.
Для транслирования своей деятельности, публикации новостей и материалов ЕС использует, помимо своего сайта, официальные сайты своих структурных подразделений, а также Twitter.
Политика сплочения ЕС на 2014-2020 годы поддерживает инвестиции в Арктику и наращивание потенциала в этом регионе. Швеции и Финляндии были выделены средства для региональных проектов в рамках программы «Структурные фонды» на 2014–2020 годы.
В принятой в 2015 г. ООН Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года обозначена Цель 13: принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. Доказательства глобального потепления нигде не более очевидны, чем в арктическом регионе. В данном случае использование средств массовой информации, аккаунтов в социальных сетях, приложений для телефонов служит каналом коммуникации, распространения важной информации и материалов в планетарном масштабе.
Для транслирования своей деятельности, публикации новостей и материалов ООН использует, помимо своего сайта, официальные сайты своих структурных подразделений, Twitter, Facebook. Создано приложение «ЦУР в действии», которое позволяет каждому принять участие в реализации одной или сразу нескольких целей в области устойчивого развития.
Информация о предстоящих международных мероприятиях публикуется посредством использования официальных сайтов, созданных специально для данных мероприятий, а также социальных сетей. Сложно себе представить развитие международного сотрудничества в различных форматах и уровнях без использования многочисленных технологий пиара, будь то сфера медиарилейшенз, социальные сети, международные конференции и форумы. Представляется, что это становится неотъемлемой элементом и необходимостью в сфере связей с общественностью.
В третьей главе «Практические аспекты формирования информационной среды в Арктической зоне Российской Федерации» была исследована законодательная база РФ в информационной сфере, которая рассматривается как самостоятельная отрасль права. Это представляется справедливым и обоснованным, учитывая контекст современных международных и национальных отношений.
Одной из ключевых тенденций является информатизация всех сфер государственного управления. Миссией электронного правительства (e-government) является обеспечение качественного предоставления государственных услуг оперативно в удобное время и в любом месте. Важным элементом данного процесса является также внедрение сайта Госуслуг и многофункциональных центров, где предлагается широкий перечень государственных услуг, которые можно получить, не выходя из дома.
Что касается непосредственно Арктической зоны Российской Федерации, то здесь было отмечено отсутствие отдельных нормативных актов, регулирующих формирование и обеспечение информационной среды в субъектах АЗРФ. Данные положения указаны в составе общих, основополагающих документов, регламентирующих государственную программу в данном регионе. При этом на федеральном уровне сформирована обширная законодательная база, посвященная данному направлению, что представляется целесообразным.
Анализ литературных источников показал, что особое внимание исследователей уделяется изучению по большой мере технических проблем, ограничивающих деятельность по формированию информационной среды в субъектах АЗРФ.
Экспертами также актуализирована проблема того, что отдельные информационные структуры, относящиеся к различным министерствам и ведомствам, в настоящий момент занимаются информационным обеспечением государственной политики в Арктическом регионе. Однако большое количество данных подразделений не решает задачи эффективного информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации в этом регионе, наоборот, препятствует ему. Это объясняется отсутствием единого представления об информационной политике по исследованию АЗРФ, своевременного обеспечения доступа к информации для заинтересованных потребителей.
Решение обозначенной проблемы видится в создании Единой защищенной информационной системы транспортного комплекса Арктической зоны РФ (ЕЗИС ТКА). Ее предлагается построить с использованием спутниковых, кабельных и тропосферных сетей связи российских компаний. Архангельская область выбрана в качестве пилотной зоны для испытания системы.
В данной главе также были рассмотрены инструменты PR, используемые в субъектах Арктической зоны Российской Федерации. Были сделаны следующие выводы.
Если речь идет о СМИ, то сейчас лидирующее положение занимают онлайн СМИ, публикация материалов на официальных сайтах, группах в социальных сетях, настраивание рассылок, ведение личных аккаунтов представителей. При этом наиболее распространены такие социальные сети как Instagram, ВКонтакте, Twitter, Facebook. Также следует отметить, что все новости, публикуемые онлайн, сопровождаются фотографиями или подборкой таких фотографий, а также для удобства поиска используются различные тематические хештеги, в основном по сферам деятельности: экономика, политика, туризм, культура, коренные народы, экология, наука безопасность, общество.
Среди специальных мероприятий в каждом субъекте АЗРФ следует отметить то, что проводятся фестивали и конкурсы, бизнес – форумы, а также научно - исследовательские мероприятия, такие как научно – практические конференции, некоторые из них проводятся на ежегодной основе, другие только появляются, некоторые находятся на стадии обсуждения их проектов.
На территории субъектов АЗРФ проводятся различные мероприятия международного уровня. Интересно отметить, что в каждом из них проводятся различные мероприятия, то есть нет сосредоточения в одном субъекте, который бы являлся площадкой для международного сотрудничества в АЗРФ.
Интересно отметить, что VМеждународный арктический форум выступил платформой для согласования важных решений о сотрудничестве. Например, глава Якутии и командующий Северным флотом подписали Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Правительством Республики Саха (Якутия) и Объединенным стратегическим командованием Северного флота Вооруженных Сил Российской Федерации.
Нами уже было рассмотрено то, что одним из инструментов PRявляется организация и проведение крупных международных форумов, одним из возможных результатов которых является заключение соглашений о долгосрочном сотрудничестве. Наглядным подтверждением этому служит деятельность сторон в рамках V Международного арктического форума.
При этом можно говорить о том, что проведение мероприятий и фестивалей в сфере культуры служат проявлениями мягкой силы, позволяет использовать уникальные особенности и формировать позитивное восприятие соответствующих субъектов АЗРФ, как следствие, например, способствует развитию туризма.
Действительно, в настоящее время ведется работа над созданием новых видов туризма. Доступны такие варианты: снежное сафари, зимняя рыбалка на озере, экскурсии на оленеводческое стойбище, посещение сакральных мест коренных малочисленных народов.
Особо выделяется направление гастрономического туризма. В целом можно отметить огромное количество различных тематических мероприятий и фестивалей, создающихся вокруг уникальности указанных субъектов. Она заключается в природе, климатических условиях, арктической кухне, экологически чистой продукции, продуктов для здоровья на основе водорослей северных морей, особенностях культуры, быта, языков коренных малочисленных народов Севера. Также ведется работа над проектами национальных парков, геологических парков, природных заказников.
При исследовании использования инструментов PR в субъектах Арктической зоны Российской Федерации, автор обращался к сайтам информационных агентств «Арктика-Инфо», «СеверПост.ru», ТАСС, новостных порталов Prochukotku.ru, а также к таким новостным ресурсам как сайты государственной телерадиокомпании «Мурман», газета «Мурманский вестник», газета «Нефтяные вести».
Рассмотренные материалы публикуются также на официальных порталах Правительств указанных субъектов. Предоставляются: управлением по взаимодействию со СМИ правительства Мурманской области, пресс – центром Правительства Мурманской области, министерством экономического развития Мурманской области, Министерством по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области; пресс – центром администрации НАО, пресс – службой администрации НАО, пресс – службой Общероссийского народного фронта в НАО; пресс – центром правительства ЧАО, пресс-центром правительства ЧАО, туристко – информационным центр Архангельской области.пресс-службой Губернатора и Правительства Архангельской области, пресс – службой «Норникеля», пресс-службой Министерства по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я), пресс – службой Главы Республики Саха (Якутия), пресс – службой Правительства Республики Саха (Якутия), а также имеют различную тематику, по которой новости и размещаются на указанных информационных ресурсах.
Что касается использования онлайн ресурсов, здесь следует отметить, что у каждого из субъектов создан и активно используется официальный сайт, где преимущественно публикуются новости, а также содержится общая информация об организации власти в том или ином субъекте.
Наиболее разработанным является сайт Мурманской области, поскольку здесь представлены ссылки на социальные сети, где также ведутся аккаунты Правительства Мурманской области, а также личный аккаунт на момент написания работы временно исполняющего обязанности губернатора Мурманской области А.В. Чибиса. Представлены аккаунты в таких социальных сетях: Instagram, Twitter, Facebook, Вконтакте. Отмечено достаточно большое количество подписчиков. Представляется удобным и востребованным использование аккаунтов в социальных сетях, поскольку здесь отлажен инструмент обратной связи посредством комментариев.Это позволяет гражданам озвучивать свои потребности, в целом давать обратную связь, а читателям формировать объективное представление обо всем происходящем, своеобразный показатель прозрачности и достоверности. Или, по крайней мере, это возможность увидеть плюрализм мнений по поводу обсуждаемого вопроса.
Были соотнесены субъекты АЗРФ и компании, с которыми осуществляется сотрудничество: Мурманская область – «Росатом», Ненецкий автономный округ – «Татнефть», «ЛУКОЙЛ», Архангельская область - «Атомредметзолото», «Первая горнорудная компания», «Ростех», Красноярский край – «Норникель», Ямало – Ненецкий автономный округ – «Газпром». Заключение новых соглашений о сотрудничестве, переоснащение и модернизация производства, реализация проектов социального развития, соглашения о поддержке коренных малочисленных народов, которые проживают в районах производственной деятельности компаний, являются подтверждением серьезности намерений по освоению территорий субъектов АЗРФ.
В результате проведенного исследования, автор пришел к следующим выводам:
Формирование всеобъемлющего информационного потенциала страны является одним из приоритетных направлений в деятельности каждого государства на современном этапе развития общественности.
Использование в деятельности субъектов АЗРФ официальных информационных порталов, сайтов Глав регионов, Правительств или Администраций субъектов, а также аккаунтов в различных социальных сетях (Instagram, Вконтакте, Twitter, Facebook)является необходимым каналом коммуникации в современном информационном обществе. Это также, безусловно, позитивно влияет на развитие субъектов в рамках комплексной политики развития, способствует увеличению инвестиционной и туристической привлекательности субъектов. Это является мощным и действенным инструментом PR, который позволяет реализовывать обозначенные задачи в рамках той или иной цели. Важной при этом является обратная связь, которую можно незамедлительно получить, также возможность выстраивать диалог с теми, для кого публикуются те или иные материалы.
Проблемные аспекты АЗРФ затрагиваются в СМИ, но представляется, что их комплексное изучение осуществляется на страницах научных журналов, в докладах на научно – исследовательских конференциях. Инструменты пиар используются преимущественно в качестве источника новостей о событиях прошедших и будущих, механизмов мягкой силы.
Исследовав различные источники, можно говорить о том, что патетика, которая нередко встречается в новостях, зачастую расходится с действительностью, а требующие внимания и огласки вопросы остаются в тени. В качестве основных проблемных аспектов, требующих внимания и решения выделяются следующие: необходимость создания единой Арктической транспортной системы, учет перспектив развития СМП в контексте изменений климата, потребность формирования законодательной базы для регулирования порядка возмещения убытков от хозяйственной и промышленной деятельности компаний в местах традиционного проживания и деятельности коренных малочисленных народов Севера, защита прав, интересов и культуры коренных малочисленных народов Севера. Необходимо чаще и подробнее обозначать эти аспекты также и в СМИ, поскольку новости так или иначе читает или просматривает большее количество людей, чем научные статьи и доклады.