Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевой комплекс, в котором переплетаются все социально - экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Являясь сложным системным экономическим объектом, жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется наличием таких общесистемных свойств как целостность, иерархичность и включает в себя основные системные компоненты: организационную структуру экономических институтов и отношений, многоуровневую структуру управления и системную инфраструктуру.
Организационную структуру жилищно-коммунального комплекса составляют рынок жилья и рынки его обслуживающие: жилищных и коммунальных услуг.
Управление системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на трех уровнях в соответствии с компетенцией, определенной для каждого из уровней: федерального, регионального и муниципального. Установление нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, осуществление программно-целевого государственного финансирования и контроль за его использованием лежат в сфере ответственности федеральных органов. Соблюдение федеральных и установление региональных нормативно-правовых основ функционирования ЖКХ, распределение федеральных бюджетных средств, установление стандартов оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов на уровне регионов, а также контрольные функции в рамках своей компетенции - сфера деятельности региональных органов власти.
В круг основных полномочий муниципального уровня власти входят соблюдение нормативно-правовых основ и нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные услуги в соответствии со стандартами, предоставление жилищных и коммунальных услуг. Базовой составляющей системы жилищно-коммунального комплекса является современная, технически мощная инфраструктура, от которой напрямую зависит эффективное функционирование всего комплекса.
Отдельного внимания заслуживает рассмотрение экономической природы процессов производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг. Особенность рынка жилищных услуг заключается в его высоком конкурентном потенциале и, следовательно, нецелесообразности государственного вмешательства и регулирования данной сферы.
Данная особенность легла в основу реформирования рынка жилищных услуг, направленного на развитие свободной конкуренции. Именно при таком типе рыночной структуры распределение ограниченных ресурсов позволяет достичь максимального удовлетворения потребностей потребителей и обеспечить поддержание жилищного фонда в нормативном состоянии.
В основе рынка коммунальных услуг лежит коммунальный комплекс, который представляет собой системы коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемые предприятиями коммунального комплекса и обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов. Монополистическая специфика данной сферы деятельности объясняется некоторыми характерными особенностями, среди которых можно выделить три основных аспекта: технологический, экономический и социальный, обуславливающие необходимость государственного регулирования и контроля за деятельностью коммунальных предприятий.
При анализе функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо учитывать высокую социальную значимость данной сферы деятельности, особую политическую роль и экономическую специфику происходящих здесь процессов.
Оценивая современное состояние жилищно-коммунального хозяйства приходится констатировать наличие большого круга проблем, связанных, с одной стороны, с необходимостью серьезных преобразований в жилищно­коммунальном комплексе, с другой стороны, отказом на начальном этапе от системного подхода к реформированию. В результате, несмотря на почти двадцатилетний период проведения реформационных преобразований в данной сфере, до сих пор остаются актуальными проблемы развития конкуренции в сфере производства и предоставления жилищно­коммунальных услуг, недофинансирование отрасли, проблема ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, обременительная для бюджета система льготирования населения, перекрестное субсидирование и многие другие. Очевидны конечно и существенные положительные изменения, среди которых необходимо отметить появление частных управляющих компаний в жилищном секторе и частных операторов на рынке коммунальных услуг, постепенный переход на формирование и законодательное закрепление двухставочных тарифов на жилищно­коммунальные услуги, последовательная замена льгот и субсидий для населения денежными выплатами на счета граждан, большие объемы целевого финансирования из бюджетов разных уровней на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, ликвидацию аварийного жилья и развитие рынка строительства жилых домов для нужд переселения в обмен на выполнение региональными и местными властями определенных условий, стимулирующих развитие реформы ЖКХ на местах.
В то же время есть целый ряд неудач и серьезных упущений, допущенных в процессе реформирования: не создан эффективный и ответственный собственник, способный грамотно осуществлять управление жильем; несмотря на все усилия недостаточен объем финансирования для комплексного решения накопившихся проблем в ЖКХ, темпы выделения средств значительно отстают от существующих потребностей; незначительна доля частных инвесторов в виду отсутствия серьезных гарантий в виде преференций и льгот; не достаточна проработана система контроля и мониторинга происходящих в отрасли процессов и изменений; особого внимания требуют многочисленные проблемы местного уровня.
На федеральном, региональном и местном уровне разрабатываются и принимаются программные документы, призванные скорректировать имеющиеся недостатки и решить проблемы реформирования ЖКХ.
В Одинцовском муниципальном районе функционирует большое количество жилищно-коммунальных предприятий, это и управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, и ресурсоснабжающие предприятия, различных форм собственности. Несмотря на то, что с 2014 -2015 гг. введена процедура лицензирования управляющих компаний, в Одинцовском муниципальном районе 80% управляющих эту лицензию получили.
Одинцовский муниципальный район не отстаёт от других муниципалитетов по показателям энергоэффективности, здесь активно развивается направление по внедрению энергоэффективных светильников, во все многоквартирные дома и жилые помещения (квартиры) идет установка приборов учета коммунальных ресурсов, сельскими и городскими поселениями разрабатываются и утверждаются муниципальные программы на текущий и плановый период по энергосбережению.
Как и в ряде других муниципальных образований Московской области, в Одинцовском муниципальном районе остро стоят проблемы сильной изношенности инженерных сетей, медленной передачи военных городков Министерства обороны, и очень большой задолженности организаций, обслуживающих жилищный фонд, перед поставщиками коммунальных ресурсов.
Модели, предлагаемые в выпускной квалификационной работе, будут очень актуальны в Одинцовском муниципальном районе, внедрение их будет способствовать совершенствованию системы управления жилищно - коммунального комплекса Одинцовского муниципального района, а более конкретно сельского поселения Никольское, уменьшению износа жилищно­коммунальных сооружений, привлечению большего числа организаций, специализирующихся на жилищно-коммунальных услугах, вовлечению жителей в процессы управления и непосредственного участия в жизни дома.

Купить