Помощь студентам в учебе
Международное регулирование государственно-частного партнёрства
|
Введение
Глава 1. Понятие и правовая природа
государственно-частного партнёрства……………………………….....6
§1 Понятие государственно-частного партнёрства
§2 Правовая природа государственно-частного партнёрства
Глава 2. Международное регулирование
государственно-частного партнёрства………………………………….25
§1 Универсальный уровень…………………………………………….27
§2 Региональный уровень………………………………………......….33
§3 Международные договоры……………………………………...….43
§4 Выводы
Глава 3. Отдельные аспекты разрешения споров
Заключение
Список использованных источников
Глава 1. Понятие и правовая природа
государственно-частного партнёрства……………………………….....6
§1 Понятие государственно-частного партнёрства
§2 Правовая природа государственно-частного партнёрства
Глава 2. Международное регулирование
государственно-частного партнёрства………………………………….25
§1 Универсальный уровень…………………………………………….27
§2 Региональный уровень………………………………………......….33
§3 Международные договоры……………………………………...….43
§4 Выводы
Глава 3. Отдельные аспекты разрешения споров
Заключение
Список использованных источников
В настоящее время опыт многих стран мира с различными политическими и экономическими системами и уровнем развития рыночных отношений позволяет говорить, что одним из наиболее эффективных способов обеспечения экономического развития государства является привлечение к финансированию и управлению частного сектора на основе партнёрства государства и частного сектора. Практика многих современных государств сегодня свидетельствует о том, что государственно-частное партнёрство (далее – ГЧП) рассматривается как универсальный и эффективный инструмент, позволяющий решать социально-экономические задачи при объективной ограниченности публичных ресурсов.
Использование механизмов ГЧП на современном этапе является одной из тенденций экономического развития. По всему миру механизмы ГЧП становятся приоритетной формой реализации крупнейших экономических проектов. Так, на основе ГЧП построены мосты, дороги, порты во многих странах Европы, функционирует метро в Лондоне, построен крупнейший в мире водоопреснительный завод в Австралии, построены и управляются здания министерств и судов Нидерландов и Австралии, управляются учреждения культуры в Японии, построены и опять же управляются больницы во Франции, Мексике. По данным Национального института ГЧП США, примерно треть муниципальных служб сервиса в США работает в формате ГЧП. Такое участие позволяет местным властям экономить от 20 до 50 процентов бюджетных средств. На основе ГЧП был реализован такой крупнейший проект как «Евротоннель» (тоннель под проливом Ла-Манш между Францией и Англией). Примечательно то, что для реализации проекта Франция и Великобритания заключили международный договор, уже на основании которого было заключено концессионное соглашение. В целом более 130 стран мира в настоящее время применяют механизмы ГЧП.
В настоящее время в России также имеется определённый опыт проектов ГЧП. Так, имеется ряд крупных проектов в сфере автодорог, например, Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге, Обход города Одинцово в Московской области, новая скоростная дорога «Москва - Санкт-Петербург», которая целиком будет построена в 2018 году и другие. Можно также назвать такие проекты в Санкт-Петербурге, как развитие аэропорта «Пулково» и строительство завода по переработке твёрдых бытовых отходов в п. Янино. Уже окончены и реализуются множество других проектов.
Эффективность и безусловная польза, а также широкая, и при этом активно растущая распространённость данного института, делают его крайне актуальным и требуют изучения. Более того, во многих случаях при реализации проектов ГЧП принимают участие иностранные инвесторы. Соответственно, в условиях регулярного участия иностранных частных партнёров, распространенности института ГЧП, участия в проектах ГЧП порой нескольких государств, в сфере ГЧП актуальным становится и вопрос международного регулирования, так как законодательства различных государств могут сильно различаться в регулировании ГЧП. Это, безусловно, вызывает определенные сложности и тормозит развитие данного института. При этом, возможно, развитие этого института уже подошло к тому, чтобы данная проблема была решена. Ключом к этому могло бы выступить международное регулирование, так как мы живём в эпоху глобализации, темпы которой постоянно растут и которая не обошла стороной и право. Значительную роль в праве сегодня играет унификация и гармонизация, что отражает на сегодня направление на сближение законодательств. Унификация и гармонизация законодательств также способствует росту международной экономической деятельности и способствует экономическому росту государств.
Целью данной работы является исследование регулирования ГЧП на международном уровне, степени его разработанности, перспектив и возможностей дальнейшего развития, в том числе и унификации данного института.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать понятия ГЧП, приводимые как в различных государствах, так и на международном уровне;
- выделить общие признаки исследованных понятий и сформулировать общее унификационное понятие ГЧП для международного уровня;
- исследовать правовую природу ГЧП;
- проанализировать различные международные акты, касающиеся ГЧП, а также выявить их недостатки и достоинства;
- выявить предпосылки для дальнейшего развития и унификации института ГЧП на международном уровне;
- исследовать отдельные аспекты разрешения споров, возникающих из ГЧП международными арбитражами, а также регулирование порядка разрешения указанных споров международными договорами.
В настоящее время ГЧП является активно исследуемой областью. Множество научных работ посвящаются и исследуют ГЧП, как в юридической науке, так и в экономической. Вместе с тем данное исследование является новым для отечественной науки, так как отдельного исследования, посвященного международному регулированию ГЧП, степени его разработанности и дальнейшего развития, а также вопросам унификации данного института, в целом ещё не проводилось.
Использование механизмов ГЧП на современном этапе является одной из тенденций экономического развития. По всему миру механизмы ГЧП становятся приоритетной формой реализации крупнейших экономических проектов. Так, на основе ГЧП построены мосты, дороги, порты во многих странах Европы, функционирует метро в Лондоне, построен крупнейший в мире водоопреснительный завод в Австралии, построены и управляются здания министерств и судов Нидерландов и Австралии, управляются учреждения культуры в Японии, построены и опять же управляются больницы во Франции, Мексике. По данным Национального института ГЧП США, примерно треть муниципальных служб сервиса в США работает в формате ГЧП. Такое участие позволяет местным властям экономить от 20 до 50 процентов бюджетных средств. На основе ГЧП был реализован такой крупнейший проект как «Евротоннель» (тоннель под проливом Ла-Манш между Францией и Англией). Примечательно то, что для реализации проекта Франция и Великобритания заключили международный договор, уже на основании которого было заключено концессионное соглашение. В целом более 130 стран мира в настоящее время применяют механизмы ГЧП.
В настоящее время в России также имеется определённый опыт проектов ГЧП. Так, имеется ряд крупных проектов в сфере автодорог, например, Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге, Обход города Одинцово в Московской области, новая скоростная дорога «Москва - Санкт-Петербург», которая целиком будет построена в 2018 году и другие. Можно также назвать такие проекты в Санкт-Петербурге, как развитие аэропорта «Пулково» и строительство завода по переработке твёрдых бытовых отходов в п. Янино. Уже окончены и реализуются множество других проектов.
Эффективность и безусловная польза, а также широкая, и при этом активно растущая распространённость данного института, делают его крайне актуальным и требуют изучения. Более того, во многих случаях при реализации проектов ГЧП принимают участие иностранные инвесторы. Соответственно, в условиях регулярного участия иностранных частных партнёров, распространенности института ГЧП, участия в проектах ГЧП порой нескольких государств, в сфере ГЧП актуальным становится и вопрос международного регулирования, так как законодательства различных государств могут сильно различаться в регулировании ГЧП. Это, безусловно, вызывает определенные сложности и тормозит развитие данного института. При этом, возможно, развитие этого института уже подошло к тому, чтобы данная проблема была решена. Ключом к этому могло бы выступить международное регулирование, так как мы живём в эпоху глобализации, темпы которой постоянно растут и которая не обошла стороной и право. Значительную роль в праве сегодня играет унификация и гармонизация, что отражает на сегодня направление на сближение законодательств. Унификация и гармонизация законодательств также способствует росту международной экономической деятельности и способствует экономическому росту государств.
Целью данной работы является исследование регулирования ГЧП на международном уровне, степени его разработанности, перспектив и возможностей дальнейшего развития, в том числе и унификации данного института.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать понятия ГЧП, приводимые как в различных государствах, так и на международном уровне;
- выделить общие признаки исследованных понятий и сформулировать общее унификационное понятие ГЧП для международного уровня;
- исследовать правовую природу ГЧП;
- проанализировать различные международные акты, касающиеся ГЧП, а также выявить их недостатки и достоинства;
- выявить предпосылки для дальнейшего развития и унификации института ГЧП на международном уровне;
- исследовать отдельные аспекты разрешения споров, возникающих из ГЧП международными арбитражами, а также регулирование порядка разрешения указанных споров международными договорами.
В настоящее время ГЧП является активно исследуемой областью. Множество научных работ посвящаются и исследуют ГЧП, как в юридической науке, так и в экономической. Вместе с тем данное исследование является новым для отечественной науки, так как отдельного исследования, посвященного международному регулированию ГЧП, степени его разработанности и дальнейшего развития, а также вопросам унификации данного института, в целом ещё не проводилось.
Проведённый в данной работе комплексный анализ показывает, что на международном уровне уделяется немалое внимание ГЧП, степень этого внимания также регулярно растёт, что свидетельствует о развитии данного института.
По итогам проведённого исследования диссертант приходит к следующим выводам:
- ГЧП можно охарактеризовать как юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на решение общественно-значимых задач и достижение общественно-полезных результатов, основанное на консолидации ресурсов и распределении рисков, и осуществляемое путём реализации инвестиционных проектов в сфере публичного интереса и контроля;
- большинство из выявленных в работе признаков ГЧП на современном этапе развития ГЧП являются общепризнанными;
- соглашение о ГЧП можно охарактеризовать как инвестиционное соглашение, так как в каждом отдельном случае происходит привлечение инвестиций в различных формах;
- рассмотрев вопрос правовой природы соглашения о ГЧП, делается вывод, что такие соглашения наиболее правильно характеризовать как гражданско-правовые договоры с инвестиционными условиями, либо, если говорить применительно к международной сфере, то частноправовые контракты с инвестиционными условиями;
- анализ различных международных актов, касающихся ГЧП, позволяет сделать вывод, что международный регулятор, напрямую оказывающий влияние на отношения, складывающиеся в сфере ГЧП и предоставляющий гарантии частным партнёрам, в настоящее время отсутствует;
- международное регулирование ГЧП на уровне рекомендаций уже достаточно развито. Кроме того, можно заключить, что с течением времени оно становится всё сложнее, прогрессивнее и совершенней. Появляются всё более комплексные документы, подробно регулирующие институт ГЧП;
- на региональном уровне работа по обобщению опыта и выработке рекомендательных актов ведётся более интенсивно, акты более развиты;
- имеется достаточно предпосылок для унификации этого института в ближайшем будущем. В результате принятия международных рекомендательных актов происходит гармонизация регулирования ГЧП в разных странах, уже фактически внедряется единая глобальная модель ГЧП, так как модельные акты являются прообразами национальных законов о ГЧП.
Формой унификации может быть унификационный международный договор.
Такой международный акт будет содержать общее, рамочное регулирование, так как он не может охватывать с достаточной степенью детальности правового регулирования все формы ГЧП. Цель такого акта в том, чтобы обеспечить общее регулирование, обеспечивая единообразное понимание данного института государствами и его базовых положений, обеспечить предсказуемость для инвесторов, в частности иностранных, обеспечить минимальные гарантии, содержание которых уже достаточно накоплено в ранее рассмотренных актах. Формулировки такого акта должны отличаться максимальной гибкостью при минимальном количестве необходимых ограничений для участия в проектах частных партнеров. Добиться этого можно только в том случае, если акт будет обязательным.
Кроме того, комплексный анализ международных актов позволил сформировать примерный перечень основных вопросов, которые следует отразить в таком акте: основные понятия, принципы ГЧП, основы правового положения участников ГЧП, принципы заключения соглашения о ГЧП, его существенные условия, гарантии прав и законных интересов участников, норма, предусматривающая передачу спора, возникающего из ГЧП на рассмотрение МЦУИС, это также могут быть некоторые другие общие вопросы. Важно то, что все эти вопросы уже отражены в том или ином виде в рекомендательных актах.
По итогам проведённого исследования диссертант приходит к следующим выводам:
- ГЧП можно охарактеризовать как юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на решение общественно-значимых задач и достижение общественно-полезных результатов, основанное на консолидации ресурсов и распределении рисков, и осуществляемое путём реализации инвестиционных проектов в сфере публичного интереса и контроля;
- большинство из выявленных в работе признаков ГЧП на современном этапе развития ГЧП являются общепризнанными;
- соглашение о ГЧП можно охарактеризовать как инвестиционное соглашение, так как в каждом отдельном случае происходит привлечение инвестиций в различных формах;
- рассмотрев вопрос правовой природы соглашения о ГЧП, делается вывод, что такие соглашения наиболее правильно характеризовать как гражданско-правовые договоры с инвестиционными условиями, либо, если говорить применительно к международной сфере, то частноправовые контракты с инвестиционными условиями;
- анализ различных международных актов, касающихся ГЧП, позволяет сделать вывод, что международный регулятор, напрямую оказывающий влияние на отношения, складывающиеся в сфере ГЧП и предоставляющий гарантии частным партнёрам, в настоящее время отсутствует;
- международное регулирование ГЧП на уровне рекомендаций уже достаточно развито. Кроме того, можно заключить, что с течением времени оно становится всё сложнее, прогрессивнее и совершенней. Появляются всё более комплексные документы, подробно регулирующие институт ГЧП;
- на региональном уровне работа по обобщению опыта и выработке рекомендательных актов ведётся более интенсивно, акты более развиты;
- имеется достаточно предпосылок для унификации этого института в ближайшем будущем. В результате принятия международных рекомендательных актов происходит гармонизация регулирования ГЧП в разных странах, уже фактически внедряется единая глобальная модель ГЧП, так как модельные акты являются прообразами национальных законов о ГЧП.
Формой унификации может быть унификационный международный договор.
Такой международный акт будет содержать общее, рамочное регулирование, так как он не может охватывать с достаточной степенью детальности правового регулирования все формы ГЧП. Цель такого акта в том, чтобы обеспечить общее регулирование, обеспечивая единообразное понимание данного института государствами и его базовых положений, обеспечить предсказуемость для инвесторов, в частности иностранных, обеспечить минимальные гарантии, содержание которых уже достаточно накоплено в ранее рассмотренных актах. Формулировки такого акта должны отличаться максимальной гибкостью при минимальном количестве необходимых ограничений для участия в проектах частных партнеров. Добиться этого можно только в том случае, если акт будет обязательным.
Кроме того, комплексный анализ международных актов позволил сформировать примерный перечень основных вопросов, которые следует отразить в таком акте: основные понятия, принципы ГЧП, основы правового положения участников ГЧП, принципы заключения соглашения о ГЧП, его существенные условия, гарантии прав и законных интересов участников, норма, предусматривающая передачу спора, возникающего из ГЧП на рассмотрение МЦУИС, это также могут быть некоторые другие общие вопросы. Важно то, что все эти вопросы уже отражены в том или ином виде в рекомендательных актах.