Введение 3
Глава 1. Проблемы правового регулирования, связанные с отсутствием легальной дефиниции понятия «зона с особыми условиями использования территорий» 9
§ 1. Правовой статус проекции полос воздушных подходов аэродромов на земную поверхность 9
§ 2. Определение понятия «зона с особыми условиями использования территорий» 15
Глава 2. Некоторые проблемы правового регулирования установления зон с особыми условиями использования территорий. 23
§ 1. Правила определения границ зон с особыми условиями использования территорий 23
§ 2. Государственный учет зон с особыми условиями использования территорий 30
Заключение 41
Список использованной литературы 43
В 2017 году Правительство Российской Федерации во исполнение поручений Президента Российской Федерации выступило инициатором проведения масштабной реформы, направленной на совершенствование нормативного правового регулирования правового режима, процедуры установления и правил определения границ приаэродромных территорий. Основные направления данной реформы были отражены в положениях Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон № 135) и постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».
До вступления в силу Федерального закона № 135 правовой режим, процедура установления и правила определения границ приаэродромных территорий регламентировались положениями Воздушного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».
Статья 46 Воздушного кодекса Российской Федерации с целью обеспечения безопасности полётов воздушных судов предусматривала обязанность застройщика согласовывать строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в границах приаэродромной территории с собственником соответствующего аэродрома. Правила определения границ приаэродромных территорий являлись универсальными. Согласно положениям пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации приаэродромная территория устанавливалась для каждого аэродрома по границе проекции полос воздушных подходов на земную поверхность, а также по границе окружности с радиусом в размере тридцати километров и центром в контрольной точке аэродрома. Поэтому осуществление проектирования для определения границ приаэродромной территории и принятие акта уполномоченного органа государственной власти для установления приаэродромной территории не требовалось. Приаэродромная территория признавалась установленной на основании положений статьи 46 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, что подтверждалось судебной практикой.
На основании статьи 1 Федерального закона № 135 и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1460 с 30 сентября 2017 года и 14 декабря 2017 года соответственно были признаны утратившими силу положения статьи 46 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации.
В настоящее время правовой режим, процедура установления и правила определения границ приаэродромной территории регламентируются статьёй 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации № 1460. Согласно положениям части 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в границах приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, которые предполагают специальный правовой режим. Например, в первой подзоне запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Приаэродромная территория в соответствии с частью 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, проект которого согласно Правилам установления приаэродромной территории должен разрабатываться либо застройщиком – при проектировании строительства и реконструкции аэродрома, либо оператором аэродрома – в отношении аэродромов, введённых в эксплуатацию до 1 июля 2017 года, и подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований. Кроме того, проект решения об установлении приаэродромной территории должен получить положительное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о его соответствии требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Столь существенное изменение правового режима, процедуры установления и правил определения границ приаэродромных территорий потребовало от федерального законодателя, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своём постановлении от 25 июня 2015 года № 17-П, обеспечения преемственности и сохранения разумной стабильности нормативного правового регулирования. С этой целью статья 4 Федерального закона № 135 устанавливает переходные положения, направленные на обеспечение безопасности полётов воздушных судов и исключение негативного воздействия оборудования аэродромов и полётов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду до установления приаэродромных территорий в соответствии со статьёй 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации № 1460.
Содержание переходных положений статьи 4 Федерального закона № 135 представляет особый интерес, поскольку демонстрирует основные проблемы нормативного правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий. Несмотря на то, что законодательство Российской Федерации предусматривает возможность установления нескольких десятков разновидностей зон с особыми условиями использования территорий, единый подход к регламентации вопросов о содержании понятия «зоны с особыми условиями использования территорий», об обязательных требованиях к правилам определения границ и процедуре установлениях таких зон на сегодняшний день отсутствует как в законодательстве, так и в судебной практике, что подтверждает актуальность исследуемой в настоящей работе проблемы.
Цель исследования заключается в осуществлении анализа теоретических и практических проблем правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий на примере переходных положений статьи 4 Федерального закона № 135 и подготовка предложений, направленных на их разрешение.
Объектом исследования в настоящей работе являются правоотношения, возникающие в связи с содержанием понятия, определением границ и установлением зон с особыми условиями использования территорий.
Задачей настоящего исследования является сравнительный анализ переходных положений статьи 4 Федерального закона № 135 с иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правовой режим, правила определения границ и процедуру установления зон с особыми условиями использования территорий; анализ судебной практики и положений законодательства Российской Федерации, затрагивающих отдельные вопросы правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий; выявление основных проблем нормативного правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий на примере переходных положений статьи 4 Федерального закона № 135; формулирование предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на совершенствование нормативного правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий.
В качестве нормативной базы исследования используются положения Федерального закона № 135, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Воздушного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие правовой режим, правила определения границ и процедуру установления отдельных разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (приаэродромных территорий, санитарно-защитных зон, охранных зон и т.д.).
Теоретической основой исследования выступают научные статьи отечественных специалистов в области земельного и градостроительного права (Александров Ю.Н., Антропов Д.В., Болтанова Е.С., Золотова О.А., Иванова Е.Н., Муравьева М.С., Романова О.А., Рыбалов А.О., Славинская Т.И., Торсунова О.Ф., Конева А.В., Шинкевич Д.В.), посвящённые проблемам правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий и ограничений прав на землю.
Структура настоящей работы состоит из двух глав, каждая из которых включает два параграфа, введения и заключения. Первая глава посвящена проблемам нормативного правового регулирования, связанным с отсутствием легальной дефиниции понятия «зона с особыми условиями использования территорий». Вторая глава содержит анализ некоторых проблем правового регулирования, связанных с правилами определения границ зон и государственным учётом зон с особыми условиями использования территорий.
Как отмечает Золотова О.А. нормативное правовое регулирование зон с особыми условиями использования территорий на сегодняшний день находится в стадии систематизации и модернизации накопленного нормативного материала и опыта правоприменительной практики в условиях постоянного увеличения разновидностей зон с особыми условиями использования территорий.
По результатам проведённого исследования проблем правового регулирования представляется необходимым дополнить Земельный кодекс Российской Федерации общими положениями, регламентирующими понятие, правила определения границ и процедуру установления зон с особыми условиями использования территорий с учётом изложенных в настоящей работе тезисов и предложений.
Во-первых, необходимо дополнить статью 56 Земельного кодекса Российской Федерации легальной дефиницией следующего содержания: «могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) зоны с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в целях защиты объекта охраны от внешнего воздействия или исключения негативного воздействия объекта на здоровье человека и состояние окружающей среды». Это вместо существующей редакции части 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ, которой указываются случаи, когда могут устанавливаться ограничения прав на землю?
Во-вторых, необходимо дополнить положения статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации общим для всех зон с особыми условиями использования территорий правилом, согласно которому правообладатели земельных участков, включённых в границы зон с особыми условиями использования территорий, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты принятия решения об установлении такой зоны уполномоченным органом государственной власти.
Кром того, представляется целесообразным предоставить субъектам Российской Федерации полномочия по регулированию в пределах, установленных Водным кодексом Российской Федерации, правил определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов с учётом физических, географических, геологических и гидрологических условий, интересов всех водопользователей, а также условий планировки и застройки прибрежной территории.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
