Рассмотрев проблемы конституционных преобразований в деятельности правительств Дэвида Кэмерона, я пришла к следующим выводам.
Правительства Дэвида Кэмерона провели существенную работу по преобразованию Парламента Великобритании в целом. Основной целью конституционных и политических реформ являлось развитие более мощного, демократического Парламента. Но вот относительно демократизации Палаты лордов особого успеха не было достигнуто со стороны правительств, однако начало было положено. Несмотря на провал законопроекта о реформе верхней палаты, который предусматривал сокращение Палаты лордов до 450 членов (изначально до 300), срок работы верней палаты бы составлял 15 лет, а также рассматривался вариант избрания Палаты лордов, в 2014 году, был принят следующий Закон о реформе Палаты лордов. Он предусматривал особые положения отставки членов верхней палаты, что раньше было конституционно невозможно. В ходе обсуждения о реформировании Палаты лордов возникли острые противоречия между партнерами по коалиции, что могло бы отразится на ее расколе. Идея выдвижения проекта о радикальном реформировании верхней палаты отвечала больше интересам либерал-демократов, нежели чем консерваторов. Д. Кэмерон же считал, что столь радикальные изменения негативно сказались бы на и без того плохом экономическом положении страны. Тем не менее, премьер-министр видел необходимым сохранение коалиции до следующих выборов, так как считал, что иначе это привело бы к победе лейбористов. В целом, итоги конституциональных и политических преобразований не затронули Палату лордов, и стоит отметить, что все же курс на демократизацию палаты был положен. С образованием собственного правительства в 2015 году Дэвид Кэмерон не стал уделять этому вопросу особого внимания.
Особые усилия со стороны кабинетов Д. Кэмерона были приложены для реформирования Палаты общин. Здесь можно отметить два наиболее важных принятых закона, которые повлияли на работу Палаты в целом – это Закон о фиксированном сроке Парламента (2011) и Закон об отзыве депутатов (2015). Закон о фиксированном сроке утверждал пятилетний срок парламента, и что выборы будут проходить в первый четверг мая каждые 5 лет. Досрочные выборы могут состояться только при условии, если: Палата общин направляет определенное ходатайство (о проведении досрочных выборов, или о недоверии Палаты к правительству Ее Величества); и, если больше 2/3 членов Палаты проголосуют за. Досрочные выборы должны быть назначены по приказу Ее Величества, исходя из рекомендации премьер-министра. Таким образом Дэвид Кэмерон стал первым премьер-министром, отказавшийся от права созывать досрочные выборы.
Закон об отзыве депутатов, предоставлял больше полномочий избирателям, позволяя отзывать своих депутатов, в случае неудовлетворения их работой, или в случае совершения депутатом серьезного правонарушения. При условии, если 10% правомочных избирателей подпишут петицию об отзыве депутата, то его место станет вакантным и будут проведены дополнительные выборы. Так как избиратели выбирают депутатов, которые будут представлять их в Парламенте, правительство Великобритании видело необходимым, чтобы избиратели определенного округа не страдали из-за действий, совершенных их депутатом. Правительство считало, что необходимо предоставить право отзыва для избирателей, тем самым они смогут контролировать выполнение своих интересов в Палате. И закон об отзыве полностью соответствовал представлению правительства об этом праве.
Одним из ярких событий в работе правительств Дэвида Кэмерона относительно Палаты общин является референдум о преференциальной системе голосования, который прошел в мае 2011 года. До проведения референдума, был принят Закон о парламентской избирательной системе и избирательных округах, который предусматривал положения, что уже к следующим всеобщим выборам депутаты в Палату общин избирались бы путем новой системы голосования, а также предусматривал сокращение размера Палаты общин с 650 до 600 депутатов, вследствие чего образовались бы меньшие, более равные по размеру избирательных округов. Что остается странным, так это факт того, что закон был принят до проведения референдума, на котором люди высказались всё же против новой системы голосования в Палату общин. После чего, в июле 2011 года, это положение в законе было отменено. Правительство считало эту мерой привлекательной, так как при преференциальном голосовании кандидаты выстраивались в порядке предпочтения, что способствовало бы более точному представительству депутатов в Палате общин относительно интересов их избирателей.
Что касается предложений комитета Райта по реформированию Палаты общин, то здесь были реализованы две следующие реформы: проведение выборов членов и председателей Специальных комитетов путем тайного голосования; и создание Бизнес комитета рядовых членов Парламента. Благодаря преобразованиям в 2010 году Специальные комитеты считаются более сильными. Как и спикер, их председатели имеют выборный мандат, а это способствует развитию отчетливо парламентского (а не партийного) голоса. Таким образом, авторитет и легитимность Специальных комитетов выросли. А создание в 2010 году избираемого Бизнес комитета рядовых членов Парламента устранило государственный контроль в определении повестки дня комитета, что это оказало очень позитивное влияние на моральный дух членов палаты, и что в дальнейшем способствовало ее эффективному функционированию. Также стоит отметить, что до сих пор идет расследование о влиянии реформ Райта на функционирование и деятельность нижней палаты.
Вопрос передачи полномочий от Вестминстера отдельным регионам и областям Великобритании всегда оставался одним из актуальных на повестке дня во внутренней политике страны. И так, согласно поставленным целям по вопросам деволюции, правительствами Д. Кэмерона были достигнуты следующие результаты. Как планировало коалиционное правительство в 2012 году была создана комиссия по вопросу «Западного Лотиана», рассматривающая вопросы, связанные с передачей полномочий в Соединенном Королевстве, и их влияния на работу Палаты общин. Но решение этой проблемы выпало уже на деятельность сформировавшегося правительства Д. Кэмерона в 2015 году, когда правительство начало подготовку документа под названием «Английские голоса для английского права». По результатам мер, предпринятых для решения проблемы вопроса «Западного Лотиана», был усилен «голос Англии». А именно теперь депутатов из избирательных округов Англии (и, в соответствующих случаях, Англии и Уэльсе) просят дать свое согласие на законодательство, которое затрагивает только Англию (или Англию и Уэльс) по вопросам, которые были переданы в другие регионы Великобритании. Новая процедура ознаменовала, что законодательный процесс теперь является более справедливым для всех.
Что касается установления прочных отношений с администрациями Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса, то здесь имеет место быть ряд важных и результативных событий. А именно, согласно результатам референдума, который прошел в марте 2011 года, Национальная Ассамблея Уэльса может принимать самостоятельно законодательства по всем вопросам, касающиеся 20 предметных областей, не спрашивая на то разрешение Парламент Великобритании. Тем не менее стоит отметить, что принятие законодательств, относительно обороны, налоговых или социальных льготы остается исключительным правом Парламента Великобритании.
На повестке дня также была подготовка документа о корпоративном налоге в Северной Ирландии. Коалиционное правительство планировало предоставить проект, а после опубликовать правительственный документ, в котором рассматриваются потенциальные механизмы изменения ставки корпоративного налога в Северной Ирландии, в рамках ее возвращения в русло британской политики. В 2015 году был принят Закон корпоративном налогообложении в Северной Ирландии. Согласно закону, Ассамблея Северной Ирландии имеет право устанавливать ставку корпоративного налога, применяемая к определенным торговым доходам, возникающие в данном регионе. Однако переход на новую ставку в 12,5% осуществиться только с 1 апреля 2018 года.
В 2012 году был принят Акт о Шотландии, который включал в себя рекомендации Комиссии Кальмана, целью которой был пересмотр положений Акта о Шотландии 1998 года с учетом накопленного опыта, и рекомендация любых изменений в нынешних конституционных процедурах, которые позволили бы парламенту Шотландии более эффективно обслуживать жителей Шотландии, улучшить финансовую подотчетность шотландского парламента и продолжить закрепление положения Шотландии в Соединенном Королевстве. Новый Акт предоставил правительству Шотландии широкий круг полномочий за всю историю Великобритании. Теперь шотландское правительство в праве принимать решения о том, как лучше использовать новые существенные силы на благо народа Шотландии.
И также отличительным действием правительства Д. Кэмерона стала передача полномочий от Вестминстера общинам и местным жителям. В соответствии с принятым в 2011 году Законом о местном самоуправлении, советам на общинном уровне, а также местным жителям предоставлялся обширный ряд функций, позволяющий решать многие вопросы, касающиеся жизни народа на местном уровне (например, предоставление советам права общей компетенции, жителям предоставлялось право возбуждать местные референдумы по любой местной проблеме и право налагать вето на чрезмерное увеличение налогов в муниципалитетах и другие).
В результате работы правительств Дэвида Кэмерона по вопросам деволюции, можно отметить особое стремление правительства к децентрализации власти для развития демократии в стране. Но такие действия как передача больших полномочий отдельным регионам Великобритании может вызвать желание региона стать независимы государством. Так, например, произошло в случае с Шотландией, когда шотландцам в 2014 году было предложено проголосовать о том, хотят ли они, чтобы Шотландия стала независимой страной. Несмотря на разрешение со стороны Д. Кэмерона на проведение референдума по данному вопросу, правительство в целом считает, что Шотландия является более сильной страной в составе Великобритании, как и Великобритания остается сильной страной с Шотландией.
Закон об Индивидуальной системе регистрации и Закон о психическом здоровье также имели немалый успех среди конституционных преобразований в деятельности правительств Д. Кэмерона, особенно закон об Индивидуальной системе регистрации. Они также занимают немаловажное место в определении конституционной политики коалиционного правительства. И так согласно Закону об Индивидуальной системе регистрации, который был принят в 2013 году стал одной из самых популярных мер среди конституционных преобразований. Закон предусматривал быструю, надежную и комфортную регистрацию избирателей. Основной целью закона стал переход от непопулярной системы регистрации, которая заключалась в предоставлении «главы семьи» заявления от имени всех проживающих по адресу. На сегодняшний день люди могут регистрироваться через Интернет всего за 3 минуты, указывая свое имя, адрес, дату рождения и номер социального страхования. Это делает процесс регистрации намного быстрее и комфортнее, а также защищает от фальсификации голосов и избирательного мошенничества. Окончательный переход на новую систему регистрации закончился к концу 2015 года. Многие избиратели отмечают эту меру одной из самых эффективных, предоставляя положительные отзывы о новой системе регистрации.
Что касается закона о психическом здоровье, то он предотвратил дискриминацию членов парламента, депутатов законодательных органов, присяжных заседателей или директоров компаний по признаку психического здоровья. А именно отменялся раздел 141 Закона об охране психического здоровья 1983 года (дисквалификация депутатов и членов переданных органов по признаку психического заболевания). Таким образом, данный закон помогал сохранять работу людям с подобными заболеваниями, в случае если не требуется постоянного нахождения в больничном учреждении.
И наконец реформа системы престолонаследия. Стоит отметить тот факт, что было совершено за последние 30 лет около 11 попыток реформирования порядка престолонаследия. Тем не менее, Закон о престолонаследии, изменяющий систему престолонаследия, был принят в 2013 году. Известно, что одним из направлений в политике правительства было предоставление больше прав женщинам, и эту тенденцию можно увидеть в реформе системы престолонаследия, так как теперь в наследии короны пол ребенка не имеет значения. Заместителем премьер-министра Н. Клеггом было отмечено, что новый закон позволит решить столетнюю дискриминацию в отношении женщин.
Тут же можно выделить немаловажных факт о попытках правительства реализовать программу равенства относительно религии. А именно, согласно новому закону, разрешено вступать в брак с католиками, не теряя при этом права на наследие короны. Но тем не менее, монарх обязан принадлежать к англиканской церкви. В этом случае некоторые думают, что это по-прежнему остается признаком неравенства, но с другой стороны, монарх является главой англиканской церкви, и будучи католиком, это не соответствовало бы закону, что могло бы вызвать общественный протест.
На мой взгляд деятельность правительств Дэвида Кэмерона относительно конституционных и политических преобразований оправдала ожидания не только правительства, но и жителей страны, а также отдельных регионов. Правительства проделали большую работу над конституционными преобразованиями в стране, некоторые из которых имели большой успех. Так же стоит отметить, что несмотря на более важные на тот момент вопросы для решения (бюджет дефицита) большинство преобразований успешно отразились на внутренней политике государства.


Купить