Введение 3
1 Теоретические основы сферы благоустройства территорий 6
1.1 Исторический аспект и основные элементы благоустройства территорий 6
1.2 Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства
муниципального образования 16
1.3 Зарубежный опыт благоустройства территорий 23
2 Анализ деятельности муниципальных органов власти по благоустройству
территорий в Москве 35
2.1 Анализ состояния города Москвы в сфере благоустройства 35
2.2 Реализация программ в сфере благоустройства на территории города
Москвы 44
2.3 Предложения по совершенствованию сферы благоустройства в городе
Москве 61
Заключение 75
Библиографический список 79
Приложение 88
Город, как особая система, обеспечивающая жизнедеятельность людей, призвана быть комфортной. Чтобы эта система работала как часовой механизм, и не давала сбой, необходимо обеспечить слаженную работу всех ее деталей. Деталями городской системы выступают элементы благоустройства. Каждый горожанин, выходя из дома, попадает в среду благоустройства: тротуар, фонарь, мусорный бак, остановка транспорта и многое другое, на первый взгляд незаметное. Весь комплекс технических и визуальных элементов влияет на человека и моделирует его день, год, жизнь. Множество аспектов в совокупности создают целостный механизм, способный улучшить систему, или же привести к ее упадку.
Со времен первых городов людям известно понятие благоустройства. Если посмотреть на идеальную концепцию благоустройства сквозь время, то можно заметить, как сильно она менялась в прямой зависимости от уровня развития общества, от стремления к красоте, до абсолютного рационализма. Внутри процесса благоустройства происходит постоянный резонанс между техническим прогрессом, ростом численности населения и необходимостью оставить человека в его естественной среде. Урбанизация, во многом уменьшила связь человека с природой, что рано или поздно не могло не обратить на себя внимание. Реалии сегодняшнего дня - это развитие городской среды, как синтеза человеческой деятельности и природы, пусть и с неизбежным, но минимальным ущербом для последней.
В связи с этим, миссией современного благоустройства является не только рациональная организация городских пространств, с целью обеспечения горожан комфортными условиями жизни, но и сохранение природного фонда.
Сегодня потребность в благоустройстве городского пространства многократно возросла. При этом угол зрения на эту сферу заметно расширился и включает в себя множество задач. Таким образом, сфера благоустройства и вопрос ее развития остаются актуальны и в XXI веке.
Целью выпускной квалификационной работы стала разработка способов развития сферы благоустройства на примере территории города Москвы.
Задачи для осуществления сформулированной цели следующие:
1. Изучение вопросов становления благоустройства территорий - исторический аспект;
2. Изучение зарубежных практик благоустройства территорий;
3. Изучение механизма управления сферой благоустройства на местном уровне;
4. Проведение анализа состояния благоустройства территорий города и реализуемых в Москве программ по благоустройству территорий;
5. Выявление наиболее проблемных аспектов и разработка путей их решения.
Объектом выпускной квалификационной работы является сфера благоустройства территорий, а предметом выступает развитие благоустройства территорий города Москвы.
В качестве теоретической базы исследования были использованы работы отечественных и зарубежных авторов разных времен, позволяющие в полной мере раскрыть сферу благоустройства.
Эмпирическую основу исследования составляют: законодательная база в сфере благоустройства, как на уровне города Москвы, так и на уровне страны; статистические, аналитические и отчетные данные Правительства Москвы, различных департаментов, негосударственных организаций; материалы и результаты исследовательских работ; данные авторского анкетного опроса.
Методами исследования выступают общепризнанные методы исследований, как теоретические (анализ, индукция, систематизация, моделирование и т. д.), так и социологические (анкетированный опрос).
Выпускная квалификационная работа разработана в соответствии со следующей структурой: введение, первая глава (содержащая теоретические основы), вторая глава (представленная совокупностью методических и практических начал - анализ, выявление проблем, разработка предложений), заключение и список использованной литературы.
В первой главе изучен исторический аспект вопроса, основные элементы благоустройства территорий, деятельность органов местного самоуправления, а также яркие примеры различных зарубежных практик благоустройства.
Во второй главе приведен анализ городского благоустройства в Москве, рассмотрены основные программы в сфере благоустройства, выявлены слабые стороны Московского благоустройства и разработаны практические предложения, для дальнейшего развития сферы.
Благоустройство стало верным спутником человеческих поселений, не теряя своей актуальности со времен древности и по сегодняшний день. Эта сфера деятельности трансформировалась в прямой параллели с ростом численности и благосостояния общества, и модифицировалась сообразно человеческим потребностям и техническому прогрессу.
Решая свои непосредственные задачи, современное благоустройство затрагивает и ряд сопутствующих аспектов, в виде туристической привлекательности территории, общего статуса города.
Для изучения сферы благоустройства в выпускной квалификационной работе были изучены теоретические аспекты - история становления и развития благоустройства в России и за рубежом, базовые элементы благоустройства, опыт разных стран в изучаемой сфере.
Анализ общего состояния сферы благоустройства в Москве, изучение базовых программ благоустройства, реализуемых на территории города, в совокупности позволили выявить определенные проблемы, и разработать пути их решения.
Существующая система землепользования, «недолговечный» характер благоустройства, неразвитая система раздельного сбора мусора, недостаточная разработанность городской велоинфраструктуры, опасная организация работ, отсутствие необходимого информирования населения, низкий интерес граждан к экологическим вопросам - основные проблемы в современном благоустройстве столицы.
В ходе изучения вопроса благоустройства города Москва сформированы следующие выводы:
— исторически сфера благоустройства зарождается вместе с развитием первых городов, переживает множество различных преобразований, превративших в XXI веке благоустройство не только в аспект комфорта людей, но и особо важный элемент современной экологии;
— большей частью компетенций в сфере благоустройства территорий обладают органы местного самоуправления, однако в рамках своих полномочий данной сферой занимаются все уровни власти страны;
— в мировой практике благоустройства вектор задан на улучшение пешеходной среды и велоинфраструктуры, увеличение количества зеленых насаждений, современных общественных пространств;
— Москва как крупный мегаполис, и в первую очередь как столица, уделяет особое внимание сфере благоустройства: ежегодно объем средств, расходуемых на данную сферу, увеличивается; также варьируется и количество полномочий в благоустройстве различных субъектов власти, в общей сложности данные действия направлены на развитие качества всей сферы благоустройства;
— пристальное внимание властей и концентрация на сфере благоустройства привели к значительному прогрессу в данной сфере за последние 5 лет - городские пространства стали на уровень выше, как в вопросах качества, так и в вопросах оформления, что в свою очередь повысило количество туристических посещений города, а также инвестиционную привлекательность территорий.
На основании результатов анализа, с целью развития сферы благоустройства в городе Москве были разработаны следующие предложения:
1) По вопросу раздельного сбора мусора:
— под руководством департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы организовать в нескольких зонах точки сбора вторсырья различных категорий;
— запустить масштабный образовательный проект, направленный на просвещение в сфере раздельного сбора мусора обучающихся школ, главным кураторам назначить Министерство просвещения РФ;
— организовывать экологические игры в рамках «субботников»;
— проводить на территории муниципальных образований PR- компании, посвященные раздельному сбору отходов;
2) По вопросу срока службы ряда работ по благоустройству:
— законодательно установить гарантийные сроки на работы по благоустройству на уровне не менее 3-ех лет;
— восстановить ряд отчетной документации;
— организовать более открытую модель государственных закупок;
3) По вопросу велоинфраструктуры:
— при проектировании велодорожек на пешеходных зонах разграничивать зону велодорожки, и продумывать взаимодействие велосипедистов и пешеходов, комфортное для всех участников;
— организуя веломаршруты на дорожном пространстве создать максимально безопасные условия движения, огородив велодорожки от дороги автотранспорта;
— спроектировать специальную велосипедную разметку и сеть навигации.
Проблемы, выдвинутые на передний план в данной работе, оказывают влияние на удобство граждан, общий облик столицы, экологическое состояние, своевременное принятие решений по исправлению недоработанных моментов, поспособствует предупреждению ряда более глобальных проблем в будущем.
В ходе работы были реализованы обозначенные во введении задачи:
1. Изучен исторический аспект сферы благоустройства;
2. Изучены зарубежные практики благоустройства территорий;
3. Изучен механизм управления сферой благоустройства на местном уровне;
4. Проанализировано состояние сферы благоустройства города Москвы и реализуемые на территории столицы программы по благоустройству территорий;
5. Выявлены наиболее проблемные аспекты и разработаны пути их решения.
В заключении можно сказать, что развитие благоустройства территорий происходит стремительно, отвечая запросам времени. На примере города 77
Москвы, стала очевидной зависимость продуктивной и насыщенной жизни города от его благоустройства во всех его аспектах. Главным фактором, позитивной реализации которого, является прогнозирование и контроль качества работ на всех этапах.
1. Конституция Российской Федерации [Текст] (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
2. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ «Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях» [Текст]// СПС КонсультантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 34661/ (дата обращения: 11.04.2020)
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]// СПС КонсултантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 44571/ (дата обращения: 05.01.2020)
4. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ
«Градостроительный Кодекс Российской Федерации» [Текст]// СПС КонсультантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 51040/ (дата обращения: 12.01.2020)
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября
1993 года №1090 «О правилах дорожного движения» [Текст]// СПС КонсультантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL:
http ://www. consultant.ru/document/cons doc LAW 2709/ (дата обращения: 11.04.2020)
6. Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» [Текст]// СПС КонсультантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 319514/ (дата обращения: 12.01.2020)
7. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года №711/пр [Текст]// СПС
КонсультантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 215687/ (дата обращения: 11.01.2020)
8. Распоряжение Федерального дорожного агентства от 15 декабря 2017
года №4000-р «О применении и публикации ОДМ 218.6.029-2817 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения»» [Текст]// СПС КонсультантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=STR&n=21927#078319 89663608299 (дата обращения: 21.05.2020)
9. Свод правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий».
Актуализированная редакция СНиП III-10-75 [Текст]// СПС КонсультантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=STR&n=24900#026887 18376918995 (дата обращения: 14.01.2020)
10. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации/ Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 году» [Текст]. - URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/ (дата обращения: 24.03.2020)
11. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации/ Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году» [Текст]. - URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/ (дата обращения: 24.03.2020)
12. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации/ Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году» [Текст]. - URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/ (дата обращения: 24.03.2020)
13. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации/ Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году» [Текст]. - URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/ (дата обращения: 24.03.2020)
14. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации
местного самоуправления в городе Москве» [Текст]// СПС КонсультантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=199348#06 433933504626428 (дата обращения: 20.02.2020)
15. Закон города Москвы от 25 июня 2008 года №28 «Градостроительный
кодекс города Москвы» [Текст]// СПС КонсултантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=192823#07 043820104945122 (дата обращения: 29.02.2020)
16. Закон города Москвы от 5 мая 2010 года №17 «О Генеральном плане
города Москвы» [Текст]// СПС КонсультантПлюс: Законодательство: Версия Проф. - URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=183049#09 365215927170554 (дата обращения: 29.02.2020)
... Всего источников – 72.