ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ В ОТНОШЕНИИ АФГАНСКОЙ НАРКОУГРОЗЫ С 2001 ГОДА
|
Введение.
Глава 1.Эволюция подходов к борьбе с незаконным оборотом наркотиков администрации Джорджа Буша - Младшего
1.1. Стратегия борьбы с культивированием опийного мака на территории Афганистана
1.2.U.S. Five Pillar Plan 2005: расширение антинаркотической стратегии в Афганистане
Глава 2. Антинаркотическая политика США в Афганистане в период президентства Барака Обамы
2.1. Стратегия Белого Дома по борьбе с афганской наркоугрозой
2.2. Итоги антинаркотической политики Барака Обамы
Глава 3. Новая стратегия Дональда Трампа в Афганистане
Заключение
Список источников и литературы
Приложение
Глава 1.Эволюция подходов к борьбе с незаконным оборотом наркотиков администрации Джорджа Буша - Младшего
1.1. Стратегия борьбы с культивированием опийного мака на территории Афганистана
1.2.U.S. Five Pillar Plan 2005: расширение антинаркотической стратегии в Афганистане
Глава 2. Антинаркотическая политика США в Афганистане в период президентства Барака Обамы
2.1. Стратегия Белого Дома по борьбе с афганской наркоугрозой
2.2. Итоги антинаркотической политики Барака Обамы
Глава 3. Новая стратегия Дональда Трампа в Афганистане
Заключение
Список источников и литературы
Приложение
Актуальность исследования заключается в том, что среди многочисленных видов преступной деятельности оборот наркотиков в Афганистане является самым массовым и организованным видом незаконной деятельности, поскольку в нелегальное производство и сбыт наркотиков вовлечены тысячи преступных элементов, относящихся к различным слоям общества. Проблема производства и выращивания опийного мака на территории Афганистана актуализировалась сравнительно недавно, лишь в середине 90-х годов 20 века, однако за такой короткий промежуток сумела стать одной из главных причин дестабилизации безопасности обстановки не только на государственном уровне, но и на региональном.
Более того, наркотрафик–это не только многогранная проблема, объединяющая угрозы для экономической, социальной и политической сфер. Распространение наркотических средств приводит к обострению более широкого спектра транснациональных угроз. Отмывание доходов от незаконной торговли афганскими опиатами может происходить в районах, где не расположены ни первичные транзитные маршруты, ни основные потребительские рынки для этих наркотиков, однако они могут являться региональными или глобальными финансовыми центрами. Например, Соединенные Штаты не являются основным пунктом для транспортировки афганского героина, но при этом доходы от потребления афганских опиатов представляют экономическую проблему для США в связи с отмыванием «наркотических» денег и использованием их на черном рынке.
Особое значение в рассмотрении данной проблемы является наличие связи между наркоманией, коррупцией, дисфункциональным управление и организованным вооруженным насилием в Афганистане.
Такое положение обусловливается целым рядом причин, основными из которых являются:
1. Колоссальные прибыли, извлекаемые из незаконного оборота наркотических средств.
2. Отсутствие альтернативных источников дохода для населения в связи с наличием социально-экономических проблем в государстве.
3. Легкость в культивировании и производстве опиумных, героиновых и морфиновых продуктов опиата.
4. Наличие криминальных элементов в обществе, которые привлекают к нелегальной спекуляции наркотическими веществами.
Трансграничная преступность, терроризм, деградация социально-экономической сферы страны и дестабилизация общественных институтов являются прямыми последствиями деятельности затяжного процесса «опиумной экономики». За последние 30 лет культивирование опийного мака и незаконный оборот наркотиков разрушил хрупкий политико-экономический строй Афганистана. Несмотря на продолжающиеся усилия по борьбе с наркотрафиком со стороны правительства и международной коалиции, афганский опиум, который транспортируется в основном по «Северному» пути, занял прочные позиции в глобальном наркобизнесе и имеет тенденции к постоянному увеличению.
Ввод войск в Афганистан в ноябре 2001 году под предлогом объявления «Войны с террором» является самой длительной кампанией в истории США. Более того, военная кампания «Несокрушимая Свобода» стала началом долгосрочного участия Вашингтона в проекте государственного строительства и реконструкции Афганистана, которое и в настоящий момент направлено на обеспечение общественной безопасности и диверсификацию экономической сферы путем организации долгосрочных альтернатив финансового развития.
Объектом рассмотрения в данном исследовании является проблема выращивания и культивирования опийного мака на территории Афганистана и его распространение за пределы государства.
Предметом исследования является набор внешнеполитических инициатив руководства Соединенных Штатов Америки, предпринимаемых в осуществление антинаркотической политики в Афганистане.
Хронологические рамки исследования с 2001 г. по 2018 г. В качестве начала отсчета был выбран 2001 год, как дата начала военной антитеррористической операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане.
Цель исследования – проследить эволюцию политики Соединенных Штатов Америки в отношении афганской наркоугрозы с 2001 года.
В соответствии с целью исследования можно выделить несколько задач:
1. Проанализировать эволюцию подходов к решению проблемы наркотрафика в период администраций Дж. Буша-Младшего, Барака Обамы и Дональда Трампа.
2. Определить основные инструменты Вашингтона по проведению борьбы с культивированием и распространением афганского опия.
Источниковая база.
Для изучения ситуации в Афганистане и анализа формирования политики Вашингтона в отношении афганской наркоугрозы были использованы:
1. Документы Организации Объединенных Наций:
1) Резолюции Совета Безопасности ООН.
2) Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.
3) Программа развития ООН.
2. Документы Соединенных Штатов Америки:
1) Американские стратегии по борьбе с распространение, производством и употреблением наркотиков.
2) Документы законодательной власти США
3) Отчеты Министерства Обороны США.
4) Отчеты Государственного Департамента США.
5) Документы Управления по борьбе с наркотиками.
6) Отчеты органов по координации помощи Афганистану.
7) Выступление официальных лиц США.
3. Документы, разработанные между Кабулом и Вашингтоном.
4. Отчеты Неправительственных Организаций.
5. Доклады аналитических центров.
6. Средства Массовой Информации.
Степень научной разработанности темы.
В своей работе автор использовал работы отечественных и зарубежных авторов, политологов и аналитиков, занимающихся проблемой афганского наркотрафика.
В России данной проблеме посвящено значительное количество трудов ученых-востоковедов и практических работников, занимающихся афганской проблематикой. Компетентными и исчерпывающими представляются работы Сажина В.И., Аргуновой М.Р., Сергеева В.В. и Аруновой М.В. по оценке эффективности американских стратегий в отношении афганской наркоугрозы.
При рассмотрении проблемы афганского наркотрафика и ее влияния на международную стабильность особое внимание уделялось российским научным центрам:
1. В Центре изучения стран Ближнего и Среднего Востока проводится всесторонний комплексный анализ по проблематике афганского наркотрафика. Институт ежегодно проводит конференции и собирает круглые столы, посвященные вопросам стабильности в регионах Ближнего и Среднего Востока.
2. Научная работа Российского Института Стратегических Исследований тесно связана с проведением анализа многосторонних отношений между Афганистаном, Соединенными Штатами, Россией, Ираном, Индией и другими странами, которые заинтересованы в решении проблемы поставок афганских опиатов.
3. Центр исследований проблем Центральной Азии и Афганистана, работающий в составе Института международных исследований МГИМО, также проводит обзор транснациональной угрозы афганского опиума.
Из зарубежных специалистов стоит отметить Victoria Greenfield, которая является ученым Университета Джорджа Мейсона в отделе криминологии, права и общества и проводит исследования в области государственной политики борьбы с наркотрафиком и транснациональной преступностью. Можно выделить ее доклады по изучению опиумного вопроса в Афганистане: «Reducing the Cultivation of Opium Poppies in Southern Afghanistan» и «The Harms of Cocaine Trafficking: Applying a New Framework for Assessment».
VandaFelbab-Brown-старший научный сотрудник Брукингского института в США. Она -американский эксперт в области международных конфликтов и нетрадиционных вопросов безопасности, включая мятеж, незаконную торговлю наркотиками и людьми. Необходимо выделить ее работы, использованные в исследовании:«AfghanistanFieldTripReport: FirefightinKabul», «Aspiration and Ambivalence: Srategies and Realities of Countersurgence ans State-Building in Afghanistan», «Shooting Up: Countersurgence and The War on Drugs», «PresidentTrump’sAfghanistanPolicy: HopesandPitfalls».
Также Беркли Питер Дейл Скотт, исследователь, бывший канадский дипломат, в своей монографии «Наркотики, нефть и война. США в Афганистане, Колумбии и Индокитае» рассматривает факторы, лежащие в основе процесса формирования американской антинаркотической стратегии. В нашем исследование особое внимание было внимание главе «Афганистан, героин и нефть».
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
1. Исследована последовательная эволюция стратегий Вашингтона в отношении борьбы с незаконным оборотом наркотиков и выращиванием афганских опиатов.
2. На основе всестороннего анализа антинаркотической деятельности Дж. Буша- Младшего и Барака Обамы обозначены основные отличия их методов борьбы по сравнению с новой афганской стратегией Дональда Трампа.
В соответствии с комплексным характером предмета исследования, поставленной целью и задачами, вытекающими из цели, были применены следующие подходы и методы:
1. Общенаучные методы –дедукция, индукция, анализ, синтез, классификация, описание и обобщение.
2. Исторические методы – историко-генетический метод, хронологический и ретроспективный методы.
3. Методы политических наук – контент-анализ, системный метод (Культивирование, производство и продажа афганского опия рассматривается как единая система, которая воздействует на дестабилизацию страны в целом. Оценивается воздействие на нее различных факторов)
Структура и содержание работы.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении указываются актуальность исследования, его предмет и объект, хронологические рамки, цель, научная новизна работы, ее методологическая основа, степень научной разработанности проблемы, дается обзор научной и справочной литературы по теме.
В первой главе «Эволюция подходов к борьбе с незаконным оборотом наркотиков администрации Джорджа Буша-Младшего» в первом подпункте проанализирована стратегия Белого Дома по физическому искоренению посевов опийного мака на территории Афганистана. Во втором подпункте уделяется внимание новой «Всеобъемлющей стратегии» Вашингтона с 2005 года.
Во второй главе «Антинаркотическая политика США в Афганистане в период президентства Барака Обамы» в первом подпункте показаны изменения, которые произошли в отношении борьбы с афганской наркоугрозой, во втором подпункте подведены итоги афганской политики Вашингтона за период 2009-2017 годов.
В третьей главе «Новая стратегия Дональда Трампа в Афганистане» также рассмотрены изменения, внесенные новым президентом США, Дональдом Трампом.
Более того, наркотрафик–это не только многогранная проблема, объединяющая угрозы для экономической, социальной и политической сфер. Распространение наркотических средств приводит к обострению более широкого спектра транснациональных угроз. Отмывание доходов от незаконной торговли афганскими опиатами может происходить в районах, где не расположены ни первичные транзитные маршруты, ни основные потребительские рынки для этих наркотиков, однако они могут являться региональными или глобальными финансовыми центрами. Например, Соединенные Штаты не являются основным пунктом для транспортировки афганского героина, но при этом доходы от потребления афганских опиатов представляют экономическую проблему для США в связи с отмыванием «наркотических» денег и использованием их на черном рынке.
Особое значение в рассмотрении данной проблемы является наличие связи между наркоманией, коррупцией, дисфункциональным управление и организованным вооруженным насилием в Афганистане.
Такое положение обусловливается целым рядом причин, основными из которых являются:
1. Колоссальные прибыли, извлекаемые из незаконного оборота наркотических средств.
2. Отсутствие альтернативных источников дохода для населения в связи с наличием социально-экономических проблем в государстве.
3. Легкость в культивировании и производстве опиумных, героиновых и морфиновых продуктов опиата.
4. Наличие криминальных элементов в обществе, которые привлекают к нелегальной спекуляции наркотическими веществами.
Трансграничная преступность, терроризм, деградация социально-экономической сферы страны и дестабилизация общественных институтов являются прямыми последствиями деятельности затяжного процесса «опиумной экономики». За последние 30 лет культивирование опийного мака и незаконный оборот наркотиков разрушил хрупкий политико-экономический строй Афганистана. Несмотря на продолжающиеся усилия по борьбе с наркотрафиком со стороны правительства и международной коалиции, афганский опиум, который транспортируется в основном по «Северному» пути, занял прочные позиции в глобальном наркобизнесе и имеет тенденции к постоянному увеличению.
Ввод войск в Афганистан в ноябре 2001 году под предлогом объявления «Войны с террором» является самой длительной кампанией в истории США. Более того, военная кампания «Несокрушимая Свобода» стала началом долгосрочного участия Вашингтона в проекте государственного строительства и реконструкции Афганистана, которое и в настоящий момент направлено на обеспечение общественной безопасности и диверсификацию экономической сферы путем организации долгосрочных альтернатив финансового развития.
Объектом рассмотрения в данном исследовании является проблема выращивания и культивирования опийного мака на территории Афганистана и его распространение за пределы государства.
Предметом исследования является набор внешнеполитических инициатив руководства Соединенных Штатов Америки, предпринимаемых в осуществление антинаркотической политики в Афганистане.
Хронологические рамки исследования с 2001 г. по 2018 г. В качестве начала отсчета был выбран 2001 год, как дата начала военной антитеррористической операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане.
Цель исследования – проследить эволюцию политики Соединенных Штатов Америки в отношении афганской наркоугрозы с 2001 года.
В соответствии с целью исследования можно выделить несколько задач:
1. Проанализировать эволюцию подходов к решению проблемы наркотрафика в период администраций Дж. Буша-Младшего, Барака Обамы и Дональда Трампа.
2. Определить основные инструменты Вашингтона по проведению борьбы с культивированием и распространением афганского опия.
Источниковая база.
Для изучения ситуации в Афганистане и анализа формирования политики Вашингтона в отношении афганской наркоугрозы были использованы:
1. Документы Организации Объединенных Наций:
1) Резолюции Совета Безопасности ООН.
2) Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.
3) Программа развития ООН.
2. Документы Соединенных Штатов Америки:
1) Американские стратегии по борьбе с распространение, производством и употреблением наркотиков.
2) Документы законодательной власти США
3) Отчеты Министерства Обороны США.
4) Отчеты Государственного Департамента США.
5) Документы Управления по борьбе с наркотиками.
6) Отчеты органов по координации помощи Афганистану.
7) Выступление официальных лиц США.
3. Документы, разработанные между Кабулом и Вашингтоном.
4. Отчеты Неправительственных Организаций.
5. Доклады аналитических центров.
6. Средства Массовой Информации.
Степень научной разработанности темы.
В своей работе автор использовал работы отечественных и зарубежных авторов, политологов и аналитиков, занимающихся проблемой афганского наркотрафика.
В России данной проблеме посвящено значительное количество трудов ученых-востоковедов и практических работников, занимающихся афганской проблематикой. Компетентными и исчерпывающими представляются работы Сажина В.И., Аргуновой М.Р., Сергеева В.В. и Аруновой М.В. по оценке эффективности американских стратегий в отношении афганской наркоугрозы.
При рассмотрении проблемы афганского наркотрафика и ее влияния на международную стабильность особое внимание уделялось российским научным центрам:
1. В Центре изучения стран Ближнего и Среднего Востока проводится всесторонний комплексный анализ по проблематике афганского наркотрафика. Институт ежегодно проводит конференции и собирает круглые столы, посвященные вопросам стабильности в регионах Ближнего и Среднего Востока.
2. Научная работа Российского Института Стратегических Исследований тесно связана с проведением анализа многосторонних отношений между Афганистаном, Соединенными Штатами, Россией, Ираном, Индией и другими странами, которые заинтересованы в решении проблемы поставок афганских опиатов.
3. Центр исследований проблем Центральной Азии и Афганистана, работающий в составе Института международных исследований МГИМО, также проводит обзор транснациональной угрозы афганского опиума.
Из зарубежных специалистов стоит отметить Victoria Greenfield, которая является ученым Университета Джорджа Мейсона в отделе криминологии, права и общества и проводит исследования в области государственной политики борьбы с наркотрафиком и транснациональной преступностью. Можно выделить ее доклады по изучению опиумного вопроса в Афганистане: «Reducing the Cultivation of Opium Poppies in Southern Afghanistan» и «The Harms of Cocaine Trafficking: Applying a New Framework for Assessment».
VandaFelbab-Brown-старший научный сотрудник Брукингского института в США. Она -американский эксперт в области международных конфликтов и нетрадиционных вопросов безопасности, включая мятеж, незаконную торговлю наркотиками и людьми. Необходимо выделить ее работы, использованные в исследовании:«AfghanistanFieldTripReport: FirefightinKabul», «Aspiration and Ambivalence: Srategies and Realities of Countersurgence ans State-Building in Afghanistan», «Shooting Up: Countersurgence and The War on Drugs», «PresidentTrump’sAfghanistanPolicy: HopesandPitfalls».
Также Беркли Питер Дейл Скотт, исследователь, бывший канадский дипломат, в своей монографии «Наркотики, нефть и война. США в Афганистане, Колумбии и Индокитае» рассматривает факторы, лежащие в основе процесса формирования американской антинаркотической стратегии. В нашем исследование особое внимание было внимание главе «Афганистан, героин и нефть».
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
1. Исследована последовательная эволюция стратегий Вашингтона в отношении борьбы с незаконным оборотом наркотиков и выращиванием афганских опиатов.
2. На основе всестороннего анализа антинаркотической деятельности Дж. Буша- Младшего и Барака Обамы обозначены основные отличия их методов борьбы по сравнению с новой афганской стратегией Дональда Трампа.
В соответствии с комплексным характером предмета исследования, поставленной целью и задачами, вытекающими из цели, были применены следующие подходы и методы:
1. Общенаучные методы –дедукция, индукция, анализ, синтез, классификация, описание и обобщение.
2. Исторические методы – историко-генетический метод, хронологический и ретроспективный методы.
3. Методы политических наук – контент-анализ, системный метод (Культивирование, производство и продажа афганского опия рассматривается как единая система, которая воздействует на дестабилизацию страны в целом. Оценивается воздействие на нее различных факторов)
Структура и содержание работы.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении указываются актуальность исследования, его предмет и объект, хронологические рамки, цель, научная новизна работы, ее методологическая основа, степень научной разработанности проблемы, дается обзор научной и справочной литературы по теме.
В первой главе «Эволюция подходов к борьбе с незаконным оборотом наркотиков администрации Джорджа Буша-Младшего» в первом подпункте проанализирована стратегия Белого Дома по физическому искоренению посевов опийного мака на территории Афганистана. Во втором подпункте уделяется внимание новой «Всеобъемлющей стратегии» Вашингтона с 2005 года.
Во второй главе «Антинаркотическая политика США в Афганистане в период президентства Барака Обамы» в первом подпункте показаны изменения, которые произошли в отношении борьбы с афганской наркоугрозой, во втором подпункте подведены итоги афганской политики Вашингтона за период 2009-2017 годов.
В третьей главе «Новая стратегия Дональда Трампа в Афганистане» также рассмотрены изменения, внесенные новым президентом США, Дональдом Трампом.
В ходе проделанной работы мы рассмотрели эволюцию антинаркотической политики администраций Дж. Буша-младшего и Барака Обамы в отношении афганской наркоугрозы. На основе официальных антинаркотических стратегий Дж. Буша-младшего и Барака Обамы мы выяснили, какие новые способы борьбы с культивированием опийных плантаций и распространением афганского опия применялись с 2001 года. Также нами было определено, на каких ключевых секторах Вашингтон делал акцент при реализации каждой новой антинаркотической стратегии и какие решающие события влияли на принятие новых инструментов по противодействию наркоугрозы из Афганистана.
Усиление внимание к проблеме афганского наркотрафика связано с тем, что несмотря на реализацию всех методов по решению данного вопроса, объем «опиумной экономики» имеет тенденцию к стабильному увеличению в геометрической прогрессии: валовая стоимость афганского наркотрафика в 2016 году оценивалась примерно в 3,5 млрд.долл. США, а в 2017 сумма уже составила около 6,6 млрд. долл. США. Кроме того, незаконное производство наркотиков в Афганистане лидирует с колоссальным отрывом от всех известных наркопроизводящих стран в мире. Например, одна провинция Гильменд за год производит больше опиума, чем вся Колумбия.
На начальном этапе военной кампании в Афганистане правительство Америки не уделяло особое внимание наркотической угрозе, так как основной вектор был направлен на борьбу с террористическими группировками. Однако после организации специальных разведывательных мероприятий официальными военными лицами, в мае 2003 года Правительство США выработало первую официальную стратегию борьбы с афганской наркоугрозой, признав необходимость проведения более углубленной политики в данном направлении совместно с правительством Афганистана.
Акцент был сделан на уничтожение посевных площадей опийного мака путем физической силы. В течение первых лет осуществления политики искоренения наркотических посевов резко увеличился процент недовольных среди фермерского населения, потому что для многих фермеров выращивание опиума являлось единственным источником дохода.
В 2005 году правительство США признало необходимым расширить методы борьбы с наркотрафиком и выработало программу, основанную на «5 столпах»: альтернативное хозяйственное развитие, искоренение посевных площадей, запрет производства и употребления наркотиков, публичная информация и реформа правосудия для поддержки усилий афганского правительства. Вашингтон направил свои силы на увеличение помощи аграрного хозяйства, одновременно распространяя операции по физическому уничтожению опийного мака на территории Афганистана.
«План 2005 года» особенно выделил важность программ альтернативного развития. Именно поэтому новым направлением в стратегии было то, что фермеры начали получать финансовое вознаграждение за посадку и производство законных культур на своих плантациях. Также необходимо отметить, что администрация Буша начала активно участвовать в развитии афганских учреждений провинциального уровня для поддержания основного плана по антинаркотической деятельности. С 2001 по 2009 год Соединенные Штаты выделили более 50 млрд. долл. США на помощь восстановления социально-экономической, общественной и политической сфер Афганистана.
На основе анализа ежегодных отчетов Управления ООН по наркотикам и преступности, мы можем сделать вывод, что политика администрации Буша по искоренению не смогла уменьшить ежегодный поток афганских наркотиков, а главные цели, которые ставил Вашингтон к концу президентства Буша-Младшего не были достигнуты. Даже несмотря на расширение антинаркотической стратегии после 2005 года, Вашингтон не смог адаптировать свою политику к вызовам, которые были актуальны для Афганистана на тот момент, а именно: резкий рост коррупции на всем государственном уровне из-за активного финансирования программ; нежелание фермеров отказывать от «легких» денег, которые приносит им культивирование опийного мака.
Учитывая уроки предыдущей администрации и понимания необходимость введения новых направлений по борьбе с наркотрафиком, стратегия, принятая администрацией Бараком Обамой в 2010, в первую очередь прекратила крупномасштабные финансовые операции по искоренению опийного мака в сельскохозяйственных регионах страны. Важно отметить, что, признав политику Буша в отношении афганской наркоугрозы неэффективной, в антинаркотическую стратегию 2010 года Обама все-таки включил большинство пунктов из «Плана 2005 года», но при этом сосредоточился на четырех основных целях:
1. препятствовать торговым наркотическим потокам;
2. стимулировать посадку законных растительных культур путем оказания финансовой помощи фермерским хозяйствам;
3. лечить наркозависимых;
4. развивать государственные институты Афганистана на районном и провинциальном уровнях;
Сказанное позволяет сделать вывод, что уже на начальном этапе Барак Обама начал проводить более структурную политику, чем Дж. Буш-младший, признавая наркотрафик одним из главных проблем, с которыми сталкивается США в Афганистане. Учитывая ситуацию с безопасностью в Афганистане, Барак Обама концентрировал свои усилия в основном на поддержании сельскохозяйственного сектора, развитии инфраструктуры и тесном сотрудничестве с правительством Афганистана.
Антинаркотическая стратегия 2012 года также имела свои особенности. В первую очередь, она была направлена на укрепление способности афганского правительства бороться с наркотиками и коррупцией самостоятельно. В какой-то мере эта стратегия была успешной. Например, в связи с повышением квалификации афганских национальных сил, в 2014 году полиция Афганистана в районе Кабула смогла перехватить более 20 тонн опиатов. Кроме того, как в своей предыдущей стратегии 2010 года, Обама поддерживал создание дополнительных учреждений по лечению наркозависимых и оказывал содействие правительству Афганистану для поддержания безопасности. Обама уделял большое внимание поддержке афганского правительства: поддерживал его инициативы по борьбе с корупцией и стремился передать всю ответственность по решению внутренних проблем. Однако новая стратегия Дональда Трампа, принятая в 2017 году, кардинально изменила способ борьбы с посевами маковых площадей. впервые были использованы военных самолетов и дронов, что свидетельствует о серьезном намерении администрации Трампа проводить антинаркотическую политику в Афганистане с позиции силы.
Результаты проведенного нами анализа в отношении эволюции антинаркотических стратегий Дж. Буша-Мл., Барака Обамы и Дональда Трампа позволяют сделать выводы о методах, которые использовались в борьбе с наркотиками в Афганистане:
1. физическая ликвидация афганских опиатов и искоренение посевов маковых площадей
2. запрет наркотиков на территории Афганистана
3. противодействие коррупции на всех уровнях государственной власти
4. создание и оснащение афганских Национальных сил безопасности
5. отслеживание деятельности наркопроизводителей и уничтожение лабораторий по производству и переработке опиума
6. оказание финансовой поддержки Правительству Афганистана по осуществлению судебных и социальных реформ
7. разработка программы альтернативных источников для сельскохозяйственного сектора
8. развитие инфраструктуры государства: железнодорожные пути, электроэнергетика, дороги
9. использование военно-воздушных сил для истребления опиумных полей
Однако остается парадоксальным тот факт, что несмотря на все усилия по пресечению производства опиума и культивирования мака, ситуация на протяжении 18-ти лет остается неизменной. По состоянию на 2017 год, Соединенные Штаты предоставили около 9 млрд.долл. США на борьбу с афганским наркотрафиком с 2002 года. Тем не менее, Афганистан остается ведущим мировым производителем опиума.
Производство и торговля наркотиками в Афганистане создает растущую угрозу миру, безопасности и стабильности Центральной и Южной Азии. Наркотические потоки денег поддерживают коррупцию, экстремизм и организованную преступность вдоль всех транзитных маршрутов, которые проходят через Иран, Пакистан, Кавказ, Ирак, Россию, Китай, Индию.
На протяжении многих лет усилия афганского правительства и Соединенных Штатов показывают взаимосвязь гражданских и военных интересов в стране с нестабильной ситуацией в области безопасности. На основании проделанного нами исследования, можно отметить, что роль незаконного культивирования мака и производства наркотиков в экономике Афганистана на современном этапе международных отношений остается многогранной и парадоксальной. Фермерское население выращивает опийный мак для поддержания своего уровня жизни, но при этом косвенно участвует в дестабилизации экономической ситуации страны.
С одной стороны, опиаты способствовали созданию теневой экономики, которая распространилась в сельскохозяйственной сфере настолько, что почти вся фермерская отрасль стала зависимой от дохода по выращиванию и продаже опиатов. Незаконная «опиумная экономика» препятствует государственным инвестициями и реальным антинаркотическим усилиям со стороны международной коалиции, проводимых не только на внутреннем, но и на региональном уровнях.
С другой стороны, доход от опийного мака «помогает» Афганистану и его бедному сельскому населению справляться со своими социальными и экономическими проблемами. Наркоэкономика, размеры которой в несколько раз превышают весь экспорт законных товаров и услуг в Афганистане, обеспечивает необходимый доход бедному сельскому населению и создает дополнительные источники богатства для тех, кто является «более обеспеченным». Наряду с этим необходимо также отметить, что культивирование опийного мака в сезонные работы обеспечивает занятость для многих иностранных мигрантов и безработных лиц.
Усиление внимание к проблеме афганского наркотрафика связано с тем, что несмотря на реализацию всех методов по решению данного вопроса, объем «опиумной экономики» имеет тенденцию к стабильному увеличению в геометрической прогрессии: валовая стоимость афганского наркотрафика в 2016 году оценивалась примерно в 3,5 млрд.долл. США, а в 2017 сумма уже составила около 6,6 млрд. долл. США. Кроме того, незаконное производство наркотиков в Афганистане лидирует с колоссальным отрывом от всех известных наркопроизводящих стран в мире. Например, одна провинция Гильменд за год производит больше опиума, чем вся Колумбия.
На начальном этапе военной кампании в Афганистане правительство Америки не уделяло особое внимание наркотической угрозе, так как основной вектор был направлен на борьбу с террористическими группировками. Однако после организации специальных разведывательных мероприятий официальными военными лицами, в мае 2003 года Правительство США выработало первую официальную стратегию борьбы с афганской наркоугрозой, признав необходимость проведения более углубленной политики в данном направлении совместно с правительством Афганистана.
Акцент был сделан на уничтожение посевных площадей опийного мака путем физической силы. В течение первых лет осуществления политики искоренения наркотических посевов резко увеличился процент недовольных среди фермерского населения, потому что для многих фермеров выращивание опиума являлось единственным источником дохода.
В 2005 году правительство США признало необходимым расширить методы борьбы с наркотрафиком и выработало программу, основанную на «5 столпах»: альтернативное хозяйственное развитие, искоренение посевных площадей, запрет производства и употребления наркотиков, публичная информация и реформа правосудия для поддержки усилий афганского правительства. Вашингтон направил свои силы на увеличение помощи аграрного хозяйства, одновременно распространяя операции по физическому уничтожению опийного мака на территории Афганистана.
«План 2005 года» особенно выделил важность программ альтернативного развития. Именно поэтому новым направлением в стратегии было то, что фермеры начали получать финансовое вознаграждение за посадку и производство законных культур на своих плантациях. Также необходимо отметить, что администрация Буша начала активно участвовать в развитии афганских учреждений провинциального уровня для поддержания основного плана по антинаркотической деятельности. С 2001 по 2009 год Соединенные Штаты выделили более 50 млрд. долл. США на помощь восстановления социально-экономической, общественной и политической сфер Афганистана.
На основе анализа ежегодных отчетов Управления ООН по наркотикам и преступности, мы можем сделать вывод, что политика администрации Буша по искоренению не смогла уменьшить ежегодный поток афганских наркотиков, а главные цели, которые ставил Вашингтон к концу президентства Буша-Младшего не были достигнуты. Даже несмотря на расширение антинаркотической стратегии после 2005 года, Вашингтон не смог адаптировать свою политику к вызовам, которые были актуальны для Афганистана на тот момент, а именно: резкий рост коррупции на всем государственном уровне из-за активного финансирования программ; нежелание фермеров отказывать от «легких» денег, которые приносит им культивирование опийного мака.
Учитывая уроки предыдущей администрации и понимания необходимость введения новых направлений по борьбе с наркотрафиком, стратегия, принятая администрацией Бараком Обамой в 2010, в первую очередь прекратила крупномасштабные финансовые операции по искоренению опийного мака в сельскохозяйственных регионах страны. Важно отметить, что, признав политику Буша в отношении афганской наркоугрозы неэффективной, в антинаркотическую стратегию 2010 года Обама все-таки включил большинство пунктов из «Плана 2005 года», но при этом сосредоточился на четырех основных целях:
1. препятствовать торговым наркотическим потокам;
2. стимулировать посадку законных растительных культур путем оказания финансовой помощи фермерским хозяйствам;
3. лечить наркозависимых;
4. развивать государственные институты Афганистана на районном и провинциальном уровнях;
Сказанное позволяет сделать вывод, что уже на начальном этапе Барак Обама начал проводить более структурную политику, чем Дж. Буш-младший, признавая наркотрафик одним из главных проблем, с которыми сталкивается США в Афганистане. Учитывая ситуацию с безопасностью в Афганистане, Барак Обама концентрировал свои усилия в основном на поддержании сельскохозяйственного сектора, развитии инфраструктуры и тесном сотрудничестве с правительством Афганистана.
Антинаркотическая стратегия 2012 года также имела свои особенности. В первую очередь, она была направлена на укрепление способности афганского правительства бороться с наркотиками и коррупцией самостоятельно. В какой-то мере эта стратегия была успешной. Например, в связи с повышением квалификации афганских национальных сил, в 2014 году полиция Афганистана в районе Кабула смогла перехватить более 20 тонн опиатов. Кроме того, как в своей предыдущей стратегии 2010 года, Обама поддерживал создание дополнительных учреждений по лечению наркозависимых и оказывал содействие правительству Афганистану для поддержания безопасности. Обама уделял большое внимание поддержке афганского правительства: поддерживал его инициативы по борьбе с корупцией и стремился передать всю ответственность по решению внутренних проблем. Однако новая стратегия Дональда Трампа, принятая в 2017 году, кардинально изменила способ борьбы с посевами маковых площадей. впервые были использованы военных самолетов и дронов, что свидетельствует о серьезном намерении администрации Трампа проводить антинаркотическую политику в Афганистане с позиции силы.
Результаты проведенного нами анализа в отношении эволюции антинаркотических стратегий Дж. Буша-Мл., Барака Обамы и Дональда Трампа позволяют сделать выводы о методах, которые использовались в борьбе с наркотиками в Афганистане:
1. физическая ликвидация афганских опиатов и искоренение посевов маковых площадей
2. запрет наркотиков на территории Афганистана
3. противодействие коррупции на всех уровнях государственной власти
4. создание и оснащение афганских Национальных сил безопасности
5. отслеживание деятельности наркопроизводителей и уничтожение лабораторий по производству и переработке опиума
6. оказание финансовой поддержки Правительству Афганистана по осуществлению судебных и социальных реформ
7. разработка программы альтернативных источников для сельскохозяйственного сектора
8. развитие инфраструктуры государства: железнодорожные пути, электроэнергетика, дороги
9. использование военно-воздушных сил для истребления опиумных полей
Однако остается парадоксальным тот факт, что несмотря на все усилия по пресечению производства опиума и культивирования мака, ситуация на протяжении 18-ти лет остается неизменной. По состоянию на 2017 год, Соединенные Штаты предоставили около 9 млрд.долл. США на борьбу с афганским наркотрафиком с 2002 года. Тем не менее, Афганистан остается ведущим мировым производителем опиума.
Производство и торговля наркотиками в Афганистане создает растущую угрозу миру, безопасности и стабильности Центральной и Южной Азии. Наркотические потоки денег поддерживают коррупцию, экстремизм и организованную преступность вдоль всех транзитных маршрутов, которые проходят через Иран, Пакистан, Кавказ, Ирак, Россию, Китай, Индию.
На протяжении многих лет усилия афганского правительства и Соединенных Штатов показывают взаимосвязь гражданских и военных интересов в стране с нестабильной ситуацией в области безопасности. На основании проделанного нами исследования, можно отметить, что роль незаконного культивирования мака и производства наркотиков в экономике Афганистана на современном этапе международных отношений остается многогранной и парадоксальной. Фермерское население выращивает опийный мак для поддержания своего уровня жизни, но при этом косвенно участвует в дестабилизации экономической ситуации страны.
С одной стороны, опиаты способствовали созданию теневой экономики, которая распространилась в сельскохозяйственной сфере настолько, что почти вся фермерская отрасль стала зависимой от дохода по выращиванию и продаже опиатов. Незаконная «опиумная экономика» препятствует государственным инвестициями и реальным антинаркотическим усилиям со стороны международной коалиции, проводимых не только на внутреннем, но и на региональном уровнях.
С другой стороны, доход от опийного мака «помогает» Афганистану и его бедному сельскому населению справляться со своими социальными и экономическими проблемами. Наркоэкономика, размеры которой в несколько раз превышают весь экспорт законных товаров и услуг в Афганистане, обеспечивает необходимый доход бедному сельскому населению и создает дополнительные источники богатства для тех, кто является «более обеспеченным». Наряду с этим необходимо также отметить, что культивирование опийного мака в сезонные работы обеспечивает занятость для многих иностранных мигрантов и безработных лиц.
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149689)
- Бакалаврская работа (38377)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22143)
- Дипломные работы, ВКР (60425)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10524)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
