Помощь студентам в учебе
Особенности участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях (Южно-Уральский государственный университет)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ 6
1.1 Исторический аспект участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях 6
1.2 Гражданская правосубъектность органов местного самоуправления 18
1.3 Порядок участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях 30
2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С УЧАСТИЕМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 43
2.1 Орган местного самоуправления как участник вещных и обязательственных правоотношений 43
2.2 Орган местного самоуправления как участник внедоговорных правоотношений 60
2.3 Актуальные направления развития гражданского законодательства, регламентирующее участие органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ 6
1.1 Исторический аспект участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях 6
1.2 Гражданская правосубъектность органов местного самоуправления 18
1.3 Порядок участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях 30
2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С УЧАСТИЕМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 43
2.1 Орган местного самоуправления как участник вещных и обязательственных правоотношений 43
2.2 Орган местного самоуправления как участник внедоговорных правоотношений 60
2.3 Актуальные направления развития гражданского законодательства, регламентирующее участие органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
Актуальность исследования заключается в следующем. Органы местного самоуправления в России относятся к категории субъектов, наделенных публичными полномочиями. Правовое регулирование деятельности данных органов применительно к участию в гражданско-правовых отношениях предполагает применение и норм гражданского права, и норм специальных законов, определяющих статус и полномочия органов местного самоуправления.
В настоящее время статус органов местного самоуправления и особенности их участия в гражданско-правовых отношениях являются одними из наиболее дискуссионных вопросов. Спорным, в частности, является вопрос о том, какие именно нормы – гражданского права или специализированных законов являются приоритетными для применения в целях определения участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях, которые имеют преимущественно договорный характер.
Повышение актуальности исследования участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях отчасти обусловлено и увеличением значимости системы муниципальных закупок, как ориентированных на удовлетворение муниципальных нужд. Муниципальные образования во всех случаях вступают в гражданско-правовые отношения через органы местного самоуправления, при этом сложным остается вопрос о правосубъектности органов местного самоуправления, фактически действующих в чужом интересе. При этом данные органы, действуя от имени муниципальных образований, и, фактически выполняя посредническую функцию, не рассматриваются в качестве посредников даже в ситуации, когда они создаются в качестве юридических лиц.
Все перечисленные аспекты, будучи проблематичными и недостаточно проработанными с позиции доктрины, необходимо исследовать для целей совершенствования действующего законодательства и минимизации проблем правоприменения, что и обуславливает актуальность темы, выбранной для исследования в рамках выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования являются регулируемые нормами права общественные отношения, возникающие в связи с участием публично-правовых образований.
Предмет исследования – регулируемые правом гражданско-правовые отношения, возникающие в связи с участием органов местного самоуправления.
Целью ВКР является исследование теоретико-правовых аспектов полномочий органов местного самоуправления, функционирующих на территории Российской Федерации для определения наиболее проблематичных аспектов и поиска путей их решения.
Задачи ВКР определены, исходя из поставленной цели. Они включают проведение ретроспективного анализа участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях, анализ гражданской правосубъектности органов местного самоуправления и порядка их участия в гражданских правоотношениях, определение направления развития гражданского законодательства, регламентирующее участие органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях, изучение особенностей участия органов местного самоуправления в вещных и иных обязательных правоотношениях, исследование особенностей участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях, возникающих из внедоговорных обязательств, определение проблем участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях и путей их решения.
Теоретическую основу исследования составляют работы российских ученых в области гражданского и муниципального права, таких как О.А. Камалова, Н.Н. Колмакова, О.И. Баженова, Л.Н. Томилова, Е.А. Левицкий, Е.Л. Слепнев, А.В. Камышанский, Л.А. Чердакова.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной практики, отражающие порядок участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях.
Методологию исследования составляют основные положения материалистической диалектики. В целях получения достоверных результатов использованы в исследовании частные научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического, а также статистические данные. В процессе исследования были использованы такие научные методы, как сравнительно-правовой, формально-юридический, применение которых позволило выявить отличие правосубъектности органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях от правосубъектности непубличных образований, юридических и физических лиц.
Практическая основа исследования заключается в том, что полученные результаты и определенные на их основании направления совершенствования действующего законодательства могут быть использованы как основа для проведения дальнейших исследований, а также самостоятельно в качестве теоретического обоснования изменений действующего законодательства. Обоснованность и достоверность научных положений, разработанных по результатам исследования, обеспечены применением апробированных наукой и практикой методов, тщательным отбором эмпирической базы исследования в сфере определения отдельных аспектов участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
Научная новизна исследования определяется тем, что в результате исследования сформированы рекомендации по совершенствованию порядка участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из 2 глав и 6 параграфов, присутствует заключение и библиографический список.
В настоящее время статус органов местного самоуправления и особенности их участия в гражданско-правовых отношениях являются одними из наиболее дискуссионных вопросов. Спорным, в частности, является вопрос о том, какие именно нормы – гражданского права или специализированных законов являются приоритетными для применения в целях определения участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях, которые имеют преимущественно договорный характер.
Повышение актуальности исследования участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях отчасти обусловлено и увеличением значимости системы муниципальных закупок, как ориентированных на удовлетворение муниципальных нужд. Муниципальные образования во всех случаях вступают в гражданско-правовые отношения через органы местного самоуправления, при этом сложным остается вопрос о правосубъектности органов местного самоуправления, фактически действующих в чужом интересе. При этом данные органы, действуя от имени муниципальных образований, и, фактически выполняя посредническую функцию, не рассматриваются в качестве посредников даже в ситуации, когда они создаются в качестве юридических лиц.
Все перечисленные аспекты, будучи проблематичными и недостаточно проработанными с позиции доктрины, необходимо исследовать для целей совершенствования действующего законодательства и минимизации проблем правоприменения, что и обуславливает актуальность темы, выбранной для исследования в рамках выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования являются регулируемые нормами права общественные отношения, возникающие в связи с участием публично-правовых образований.
Предмет исследования – регулируемые правом гражданско-правовые отношения, возникающие в связи с участием органов местного самоуправления.
Целью ВКР является исследование теоретико-правовых аспектов полномочий органов местного самоуправления, функционирующих на территории Российской Федерации для определения наиболее проблематичных аспектов и поиска путей их решения.
Задачи ВКР определены, исходя из поставленной цели. Они включают проведение ретроспективного анализа участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях, анализ гражданской правосубъектности органов местного самоуправления и порядка их участия в гражданских правоотношениях, определение направления развития гражданского законодательства, регламентирующее участие органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях, изучение особенностей участия органов местного самоуправления в вещных и иных обязательных правоотношениях, исследование особенностей участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях, возникающих из внедоговорных обязательств, определение проблем участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях и путей их решения.
Теоретическую основу исследования составляют работы российских ученых в области гражданского и муниципального права, таких как О.А. Камалова, Н.Н. Колмакова, О.И. Баженова, Л.Н. Томилова, Е.А. Левицкий, Е.Л. Слепнев, А.В. Камышанский, Л.А. Чердакова.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной практики, отражающие порядок участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях.
Методологию исследования составляют основные положения материалистической диалектики. В целях получения достоверных результатов использованы в исследовании частные научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического, а также статистические данные. В процессе исследования были использованы такие научные методы, как сравнительно-правовой, формально-юридический, применение которых позволило выявить отличие правосубъектности органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях от правосубъектности непубличных образований, юридических и физических лиц.
Практическая основа исследования заключается в том, что полученные результаты и определенные на их основании направления совершенствования действующего законодательства могут быть использованы как основа для проведения дальнейших исследований, а также самостоятельно в качестве теоретического обоснования изменений действующего законодательства. Обоснованность и достоверность научных положений, разработанных по результатам исследования, обеспечены применением апробированных наукой и практикой методов, тщательным отбором эмпирической базы исследования в сфере определения отдельных аспектов участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
Научная новизна исследования определяется тем, что в результате исследования сформированы рекомендации по совершенствованию порядка участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из 2 глав и 6 параграфов, присутствует заключение и библиографический список.
Местное самоуправление как самостоятельный институт социума появилось достаточно давно. При этом изначально органы местного самоуправления в том виде, в каком они создавались, были активными участниками гражданско-правовых отношений, поскольку в число их функций входило экономическое обеспечения жизнедеятельности соответствующего населенного пункта или определенной территории. В советский период времени вопрос о правосубъектности органов местного самоуправления, об их роли и статусе в гражданско-правовых отношениях фактически был неактуален, потому что существовала единая централизованная система государственного управления, экономика государства была плановой, что неизбежно отражалось на правовом регулировании.
Статус органов местного самоуправления с позиции правового регулирования гражданско-правовых отношений стал прорабатываться уже в постсоветский период времени, когда идея существования местного самоуправления стала нормой и была закреплена в основном законе нашей страны. Однако на фоне определения статуса муниципальных образований как участника гражданско-правовых отношений вопрос о том, в качестве кого выступают в данных правоотношениях органы местного самоуправления, остался недостаточно проработанным, вследствие чего, дискуссии на данную тему продолжаются до настоящего времени.
Органы местного самоуправления с учетом действующего правового регулирования являются полноправными участниками гражданско-правовых отношений, но при этом их правосубъектность тесно взаимосвязана с правосубъектностью соответствующего муниципального образования. Данная связь прослеживается при определении праводееспособности органов местного самоуправления, которые вступают в гражданско-правовые отношения исключительно в целях обеспечения реализации собственных полномочий, решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления несвободны в аспекте определения круга сделок, в выборе контрагентов для гражданско-правовых отношений и так далее. Они обеспечивают нормальную жизнедеятельность муниципального образования. Вступление данных органов в гражданско-правовые отношения ориентировано на достижение данной цели.
Органы местного самоуправления наделены правом заключения сделок как в собственных интересах, так и в интересах муниципального образования. При этом предполагается, что, даже заключая сделки для обеспечения собственной деятельности, органы местного самоуправления действуют в интересах муниципального образования. Создание юридических лиц, распоряжение имуществом, заключение сделок для удовлетворения муниципальных нужд – все это и иные действия органов местного самоуправления, направлены на решение вопросов местного значения с учетом характера самого муниципального образования.
Закрепление в законодательстве особенностей применительно к удовлетворению муниципальных нужд повлекло за собой определение специфичного статуса органов местного самоуправления в рамках контрактной системы.
Участие органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях зависит во многом от целей участия и вопросов, разрешение которых необходимо. Однако вне зависимости от того, идет ли речь об удовлетворении потребностей муниципального образования или непосредственно об интересах самого органа местного самоуправления, во всех правоотношениях данные органы действуют от имени муниципального образования и в его интересах.
Муниципальные образования является участниками вещных и обязательных правоотношений. Гражданское законодательство закрепляет данное право. В частности, муниципальные образования согласно нормам статьи 124 ГК РФ наделены правом участия в гражданских правоотношениях в качестве субъекта гражданского права, несмотря на тот факт, что они не являются юридическими лицами. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов.
По результатам исследования участия органов местного самоуправления в вещных и прочих обязательных правоотношениях можно сделать вывод о том, что в данном случае органы местного самоуправления участвуют в гражданском процессе в целях обеспечения эффективного управления имеющемся имуществом. Муниципальная собственность имеет ряд отличительных характеристик. Одной из основных отличительных особенностей участия органов местного самоуправления в договорных правоотношениях заключается в том, что заключение договора должно обеспечивать социально-экономическое развитие и решение социально значимых задач муниципального образования. Проблематика участия органов местного самоуправления в договорных гражданских правоотношениях заключается в том, что многие нормы права размыты и несовершенны, не имеют точного толкования. Например, при разрешении ряда споров не определены законодательно права и обязанности сторон, имеется целый ряд неразграниченных определений с нормами ЖК РФ. На сегодняшний день необходимо совершенствование и развитие законодательной базы в части участия органов местного самоуправления в договорных гражданских правоотношениях.
В перспективе необходимо внести теоретические и практические изменения в действующее законодательство и в понятийный аппарат. В частности, требуется дополнение ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Необходимо определить порядок проведения собрания граждан, оказание помощи нуждающимся слоям в случае возникновения спорных вопросов. Требуется совершенствования порядка реализации как договорных, так и внедоговорных отношений, развитие норм законодательства и совершенствование порядка участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
Статус органов местного самоуправления с позиции правового регулирования гражданско-правовых отношений стал прорабатываться уже в постсоветский период времени, когда идея существования местного самоуправления стала нормой и была закреплена в основном законе нашей страны. Однако на фоне определения статуса муниципальных образований как участника гражданско-правовых отношений вопрос о том, в качестве кого выступают в данных правоотношениях органы местного самоуправления, остался недостаточно проработанным, вследствие чего, дискуссии на данную тему продолжаются до настоящего времени.
Органы местного самоуправления с учетом действующего правового регулирования являются полноправными участниками гражданско-правовых отношений, но при этом их правосубъектность тесно взаимосвязана с правосубъектностью соответствующего муниципального образования. Данная связь прослеживается при определении праводееспособности органов местного самоуправления, которые вступают в гражданско-правовые отношения исключительно в целях обеспечения реализации собственных полномочий, решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления несвободны в аспекте определения круга сделок, в выборе контрагентов для гражданско-правовых отношений и так далее. Они обеспечивают нормальную жизнедеятельность муниципального образования. Вступление данных органов в гражданско-правовые отношения ориентировано на достижение данной цели.
Органы местного самоуправления наделены правом заключения сделок как в собственных интересах, так и в интересах муниципального образования. При этом предполагается, что, даже заключая сделки для обеспечения собственной деятельности, органы местного самоуправления действуют в интересах муниципального образования. Создание юридических лиц, распоряжение имуществом, заключение сделок для удовлетворения муниципальных нужд – все это и иные действия органов местного самоуправления, направлены на решение вопросов местного значения с учетом характера самого муниципального образования.
Закрепление в законодательстве особенностей применительно к удовлетворению муниципальных нужд повлекло за собой определение специфичного статуса органов местного самоуправления в рамках контрактной системы.
Участие органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях зависит во многом от целей участия и вопросов, разрешение которых необходимо. Однако вне зависимости от того, идет ли речь об удовлетворении потребностей муниципального образования или непосредственно об интересах самого органа местного самоуправления, во всех правоотношениях данные органы действуют от имени муниципального образования и в его интересах.
Муниципальные образования является участниками вещных и обязательных правоотношений. Гражданское законодательство закрепляет данное право. В частности, муниципальные образования согласно нормам статьи 124 ГК РФ наделены правом участия в гражданских правоотношениях в качестве субъекта гражданского права, несмотря на тот факт, что они не являются юридическими лицами. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов.
По результатам исследования участия органов местного самоуправления в вещных и прочих обязательных правоотношениях можно сделать вывод о том, что в данном случае органы местного самоуправления участвуют в гражданском процессе в целях обеспечения эффективного управления имеющемся имуществом. Муниципальная собственность имеет ряд отличительных характеристик. Одной из основных отличительных особенностей участия органов местного самоуправления в договорных правоотношениях заключается в том, что заключение договора должно обеспечивать социально-экономическое развитие и решение социально значимых задач муниципального образования. Проблематика участия органов местного самоуправления в договорных гражданских правоотношениях заключается в том, что многие нормы права размыты и несовершенны, не имеют точного толкования. Например, при разрешении ряда споров не определены законодательно права и обязанности сторон, имеется целый ряд неразграниченных определений с нормами ЖК РФ. На сегодняшний день необходимо совершенствование и развитие законодательной базы в части участия органов местного самоуправления в договорных гражданских правоотношениях.
В перспективе необходимо внести теоретические и практические изменения в действующее законодательство и в понятийный аппарат. В частности, требуется дополнение ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Необходимо определить порядок проведения собрания граждан, оказание помощи нуждающимся слоям в случае возникновения спорных вопросов. Требуется совершенствования порядка реализации как договорных, так и внедоговорных отношений, развитие норм законодательства и совершенствование порядка участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.