Помощь студентам в учебе
Юридические факты в пенсионном обеспечение РФ (Омский Юридический Колледж)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В ПРАВЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ 6
1.1. Понятие юридических фактов в праве пенсионного обеспечения 6
1.2. Значение юридических фактов в праве пенсионного обеспечения 11
1.3. Виды юридических фактов в праве пенсионного обеспечения 18
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ПЕНСИЮ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 23
2.1. Особенности установления юридических фактов, определяющих право на страховую пенсию 23
2.2. Фактический состав для возникновения пенсионных правоотношений по поводу социальной пенсии по старости 36
2.3. Возникновение пенсионных правоотношений по поводу страховой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В ПРАВЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ 6
1.1. Понятие юридических фактов в праве пенсионного обеспечения 6
1.2. Значение юридических фактов в праве пенсионного обеспечения 11
1.3. Виды юридических фактов в праве пенсионного обеспечения 18
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ПЕНСИЮ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 23
2.1. Особенности установления юридических фактов, определяющих право на страховую пенсию 23
2.2. Фактический состав для возникновения пенсионных правоотношений по поводу социальной пенсии по старости 36
2.3. Возникновение пенсионных правоотношений по поводу страховой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
Актуальность темы исследования. Динамика правоотношений выявлена особыми жизненными обстоятельствами, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий. Такие обстоятельства в теории и практике получили название юридических фактов. юридические факты, будучи закрепленными в правовых нормах, отражают позицию законодателя по тем или иным вопросам, поскольку именно законодатель дает оценку жизненным обстоятельствам, признавая одни из них имеющими правовое значение, а другие – безразличными для права. Отсюда можно сделать вывод, какие факты законотворческий орган полагает достаточными для возникновения определенного правоотношения, что, в свою очередь, зависит от конкретных исторических, политических, социальных и многих других условий.
Для того, чтобы гражданин стал обладателем конкретного субъективного права, необходимо наступление определенных юридических фактов (среди которых, прежде всего, достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца и т.д.). Как и любые другие правоотношения, пенсионные правоотношения возникают только при наличии требуемых для этого юридических фактов. По сути, юридические факты сопровождают всю жизнь человека, воздействуя на его действия и определяя правовое положение лица. Сама жизнь и связанная с этим правосубъектность человека являются юридическими фактами общего характера. Все это, а также многообразие жизни, социальных связей предопределяют существование великого множества юридических фактов, имеющих решающее значение для соответствующих правоотношений, для прав и обязанностей их субъектов. Пенсионное право, учитывая его взаимосвязь с жизненным путем человека, а также масштабность пенсионной системы нашей страны, значительное количество оснований для различных видов пенсионного обеспечения, сложность пенсионного законодательства, здесь далеко не исключение.
Практическую роль знания характеристик, содержания, особенностей, составов юридических фактов невозможно переоценить, поскольку установление фактических обстоятельств пенсионного юридического дела является одной из основных стадий правоприменительной деятельности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, от которой зависит правильная юридическая квалификация и обоснованное принятие решения по делу. Для возникновения пенсионных правоотношений требуется не один юридический факт, а целый их комплекс, то есть данные правоотношения возникают на основании фактических юридических составов.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании юридических фактов в пенсионном обеспечении Российской Федерации.
Достижению указанной цели служит решение следующих задач:
– на основе нормативно-правового подхода в праве проанализировать современное понимание и признаки юридических фактов в праве, раскрыть функции юридических фактов в праве;
– на основе системного метода провести классификацию юридических фактов в пенсионном обеспечении;
– на основе системного метода обосновать необходимость выделения сложных юридических фактических составов в качестве оснований возникновения пенсионных правоотношений, а в ряде случаев изменения и прекращения пенсионных правоотношений;
– на основе метода анализа исследовать социально-правовую природу отдельных юридических фактов (старость; инвалидность, потерю кормильца) в области пенсионного обеспечения.
Объектом выпускной квалификационной работы является пенсионные правоотношения, на которые воздействуют юридические факты.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают юридические факты и юридические фактические составы, порождающие начало, изменение и прекращение пенсионного обеспечения граждан.
Исследование проведено с использованием Конституции Российской Федерации, международных правовых актов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение страховыми пенсиями, нормативных правовых актов других отраслей права, а также использовались материалы судебной практики.
Основным научно-методическим подходом, на котором базируется выпускная квалификационная работа избран формально-юридических подход в праве. Его использование позволило оценить нормативный материал и судебную практику по теме исследования, определить сущность и правовую природу понятия «юридического факта» в праве и раскрыть функции юридических фактов в праве. Дедуктивный метод позволил классифицировать юридические факты в пенсионном обеспечении.
Использование системного метода позволило нам обосновать необходимость выделения сложных юридических фактических составов в качестве оснований возникновения пенсионных правоотношений, а в ряде случаев изменения и прекращения пенсионных правоотношений.
В выпускной квалификационной работы использовался диалектический метод. На основе применения этого метода была изучена система пенсионного обеспечения населения во взаимосвязи с иными государственно-правовыми и частноправовыми явлениями. Весь комплекс рассмотренных в рамках работы проблем был рассмотрен с использованием таких общенаучных методов, как анализ и синтез. Анализу подверглись отдельные юридические факты (старость; инвалидность, потерю кормильца) социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения
Структура исследования состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
Для того, чтобы гражданин стал обладателем конкретного субъективного права, необходимо наступление определенных юридических фактов (среди которых, прежде всего, достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца и т.д.). Как и любые другие правоотношения, пенсионные правоотношения возникают только при наличии требуемых для этого юридических фактов. По сути, юридические факты сопровождают всю жизнь человека, воздействуя на его действия и определяя правовое положение лица. Сама жизнь и связанная с этим правосубъектность человека являются юридическими фактами общего характера. Все это, а также многообразие жизни, социальных связей предопределяют существование великого множества юридических фактов, имеющих решающее значение для соответствующих правоотношений, для прав и обязанностей их субъектов. Пенсионное право, учитывая его взаимосвязь с жизненным путем человека, а также масштабность пенсионной системы нашей страны, значительное количество оснований для различных видов пенсионного обеспечения, сложность пенсионного законодательства, здесь далеко не исключение.
Практическую роль знания характеристик, содержания, особенностей, составов юридических фактов невозможно переоценить, поскольку установление фактических обстоятельств пенсионного юридического дела является одной из основных стадий правоприменительной деятельности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, от которой зависит правильная юридическая квалификация и обоснованное принятие решения по делу. Для возникновения пенсионных правоотношений требуется не один юридический факт, а целый их комплекс, то есть данные правоотношения возникают на основании фактических юридических составов.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании юридических фактов в пенсионном обеспечении Российской Федерации.
Достижению указанной цели служит решение следующих задач:
– на основе нормативно-правового подхода в праве проанализировать современное понимание и признаки юридических фактов в праве, раскрыть функции юридических фактов в праве;
– на основе системного метода провести классификацию юридических фактов в пенсионном обеспечении;
– на основе системного метода обосновать необходимость выделения сложных юридических фактических составов в качестве оснований возникновения пенсионных правоотношений, а в ряде случаев изменения и прекращения пенсионных правоотношений;
– на основе метода анализа исследовать социально-правовую природу отдельных юридических фактов (старость; инвалидность, потерю кормильца) в области пенсионного обеспечения.
Объектом выпускной квалификационной работы является пенсионные правоотношения, на которые воздействуют юридические факты.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают юридические факты и юридические фактические составы, порождающие начало, изменение и прекращение пенсионного обеспечения граждан.
Исследование проведено с использованием Конституции Российской Федерации, международных правовых актов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение страховыми пенсиями, нормативных правовых актов других отраслей права, а также использовались материалы судебной практики.
Основным научно-методическим подходом, на котором базируется выпускная квалификационная работа избран формально-юридических подход в праве. Его использование позволило оценить нормативный материал и судебную практику по теме исследования, определить сущность и правовую природу понятия «юридического факта» в праве и раскрыть функции юридических фактов в праве. Дедуктивный метод позволил классифицировать юридические факты в пенсионном обеспечении.
Использование системного метода позволило нам обосновать необходимость выделения сложных юридических фактических составов в качестве оснований возникновения пенсионных правоотношений, а в ряде случаев изменения и прекращения пенсионных правоотношений.
В выпускной квалификационной работы использовался диалектический метод. На основе применения этого метода была изучена система пенсионного обеспечения населения во взаимосвязи с иными государственно-правовыми и частноправовыми явлениями. Весь комплекс рассмотренных в рамках работы проблем был рассмотрен с использованием таких общенаучных методов, как анализ и синтез. Анализу подверглись отдельные юридические факты (старость; инвалидность, потерю кормильца) социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения
Структура исследования состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
Таким образом, в правовой науке, как правило, юридический факт определяют как конкретное жизненное обстоятельство, с которым юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий (правоотношений). Следовательно, с точки зрения последствий выделяются правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты. К примеру, в пенсионном праве достижение пенсионного возраста выступает в качестве правообразующего юридического факта, а смерть пенсионера будет являться юридическим фактом, свидетельствующим о прекращении пенсионных правоотношений.
Юридические факты принято подразделять на юридические действия и юридические события. Здесь для дифференциации используется волевой критерий: наличие воли субъекта права на наступление того или иного обстоятельства или его возникновение (появление) без каких-либо действий лица. Тем самым событиями являются такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношений, чаще всего это природные явления. Юридические факты – действия связаны с волевыми поступками участников правоотношений.
Основные юридические факты в пенсионном обеспечении, такие как: достижение пенсионного возраста, смерть кормильца или пенсионера, инвалидность, вызванная тем или иным заболеванием, рождение иждивенца, истечение срока, на который установлена пенсия, относятся к событиям.
Для материальных пенсионных правоотношений характерно действие – юридический поступок, поскольку оно представляет собой такое поведение, с которым нормы права связывают юридические последствия, независимо от осознания субъектом правового значения своих действий, или, иначе говоря, независимо от того, был ли направлен соответствующий поступок на возникшие последствия или нет. Действительно, когда человек работает, получает заработную плату, осуществляет предпринимательскую деятельность, он далеко не всегда думает о будущей пенсии, это отдаленные правовые последствия, к тому же они в связи с иными обстоятельствами могут и не наступить.
Для возникновения пенсионных правоотношений требуется не один юридический факт, а целый их комплекс, то есть данные правоотношения возникают на основании фактических юридических составов.
Изменение или прекращение пенсионных правоотношений, как правило, происходит при наличии фактических составов, включающих в себя меньшее количество юридических фактов, чем при возникновении правовых последствий. В последние годы это стало еще более заметным в связи со сложившейся тенденцией к беззаявительным процедурам в пенсионном праве. Так, перерасчет размера страховой пенсии в связи с увеличением величины ИПК после назначения пенсии осуществляется без заявления пенсионера с 1 августа каждого года по данным индивидуального (персонифицированного) учета, поэтому в данной ситуации пенсионные правоотношения изменяются на основании двух юридических фактов – увеличение ИПК и решение территориального органа СФР. Это же относится и к выплате гражданину, прекратившему осуществление трудовой и (или) иной деятельности, сумм страховой пенсии с учетом, пропущенных за время его работы индексаций (увеличений) пенсии, здесь для изменения правоотношений требуется факт отсутствия деятельности, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию, и решение пенсионного органа.
Прекращение пенсионных правоотношений тоже обычно происходит при наличии двух юридических фактов. Это само событие (смерть пенсионера, истечение срока инвалидности) или действие (отказ пенсионера от назначенной пенсии, обнаружение обстоятельств, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию) и вынесенное по этому поводу пенсионным органом решение.
Особой разновидностью изменения пенсионных правоотношений является приостановление их действия, когда на время приостанавливается осуществление прав и обязанностей субъектов правоотношений. Так, действие правоотношений приостанавливается при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в учреждение МСЭ. Тем самым в подобных ситуациях пенсионные правоотношения могут либо возобновиться, если соответствующие юридические факты будут подтверждены снова, либо прекратиться, если этого не происходит.
Итак, мы рассмотрели основные вопросы юридических фактов и фактических составов в пенсионном праве. Надо сказать, что тема эта неисчерпаема, учитывая наличие множества жизненных обстоятельств, имеющих значение при установлении и выплате пенсий и осуществлении сопутствующих выплат. К тому же в различных видах пенсионных правоотношений один и тот же юридический факт может играть разную роль: быть и правообразующим, и правоизменяющим, и правопрекращающим. Поэтому знание соответствующих юридических фактов и фактических составов играет важнейшую роль в пенсионном правоприменении.
Юридические факты принято подразделять на юридические действия и юридические события. Здесь для дифференциации используется волевой критерий: наличие воли субъекта права на наступление того или иного обстоятельства или его возникновение (появление) без каких-либо действий лица. Тем самым событиями являются такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношений, чаще всего это природные явления. Юридические факты – действия связаны с волевыми поступками участников правоотношений.
Основные юридические факты в пенсионном обеспечении, такие как: достижение пенсионного возраста, смерть кормильца или пенсионера, инвалидность, вызванная тем или иным заболеванием, рождение иждивенца, истечение срока, на который установлена пенсия, относятся к событиям.
Для материальных пенсионных правоотношений характерно действие – юридический поступок, поскольку оно представляет собой такое поведение, с которым нормы права связывают юридические последствия, независимо от осознания субъектом правового значения своих действий, или, иначе говоря, независимо от того, был ли направлен соответствующий поступок на возникшие последствия или нет. Действительно, когда человек работает, получает заработную плату, осуществляет предпринимательскую деятельность, он далеко не всегда думает о будущей пенсии, это отдаленные правовые последствия, к тому же они в связи с иными обстоятельствами могут и не наступить.
Для возникновения пенсионных правоотношений требуется не один юридический факт, а целый их комплекс, то есть данные правоотношения возникают на основании фактических юридических составов.
Изменение или прекращение пенсионных правоотношений, как правило, происходит при наличии фактических составов, включающих в себя меньшее количество юридических фактов, чем при возникновении правовых последствий. В последние годы это стало еще более заметным в связи со сложившейся тенденцией к беззаявительным процедурам в пенсионном праве. Так, перерасчет размера страховой пенсии в связи с увеличением величины ИПК после назначения пенсии осуществляется без заявления пенсионера с 1 августа каждого года по данным индивидуального (персонифицированного) учета, поэтому в данной ситуации пенсионные правоотношения изменяются на основании двух юридических фактов – увеличение ИПК и решение территориального органа СФР. Это же относится и к выплате гражданину, прекратившему осуществление трудовой и (или) иной деятельности, сумм страховой пенсии с учетом, пропущенных за время его работы индексаций (увеличений) пенсии, здесь для изменения правоотношений требуется факт отсутствия деятельности, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию, и решение пенсионного органа.
Прекращение пенсионных правоотношений тоже обычно происходит при наличии двух юридических фактов. Это само событие (смерть пенсионера, истечение срока инвалидности) или действие (отказ пенсионера от назначенной пенсии, обнаружение обстоятельств, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию) и вынесенное по этому поводу пенсионным органом решение.
Особой разновидностью изменения пенсионных правоотношений является приостановление их действия, когда на время приостанавливается осуществление прав и обязанностей субъектов правоотношений. Так, действие правоотношений приостанавливается при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в учреждение МСЭ. Тем самым в подобных ситуациях пенсионные правоотношения могут либо возобновиться, если соответствующие юридические факты будут подтверждены снова, либо прекратиться, если этого не происходит.
Итак, мы рассмотрели основные вопросы юридических фактов и фактических составов в пенсионном праве. Надо сказать, что тема эта неисчерпаема, учитывая наличие множества жизненных обстоятельств, имеющих значение при установлении и выплате пенсий и осуществлении сопутствующих выплат. К тому же в различных видах пенсионных правоотношений один и тот же юридический факт может играть разную роль: быть и правообразующим, и правоизменяющим, и правопрекращающим. Поэтому знание соответствующих юридических фактов и фактических составов играет важнейшую роль в пенсионном правоприменении.