Помощь студентам в учебе
Правоохранительные органы России и их роль в охране прав и законных интересов граждан
|
Введение 3
1. Теоретические аспекты изучения деятельности правоохранительных органов России 6
1.1 Понятие правоохранительной деятельности и ее система 6
1.2 Роль суда в правоохранительной системе 19
1.3 Зарубежный опыт правоохранительных органов в обеспечении и охране прав и законных интересов граждан 30
2. Роль правоохранительных органов в обеспечении и охране прав и законных интересов граждан 38
2.1 Компетенция правоохранительных органов в сфере обеспечения законных интересов граждан 38
2.2 Оценка социально-ориентированная модели управления правоохранительной деятельностью в России 49
3. Проблемы и направления совершенствования правоохранительных органов в сфере обеспечения законных интересов граждан 59
3.1 Проблемы обеспечения правоохранительными органами обеспечения законных интересов граждан 59
3.2 Совершенствование правоохранительной деятельности в сфере обеспечения законных интересов граждан 66
Заключение 73
Список литературы 77
1. Теоретические аспекты изучения деятельности правоохранительных органов России 6
1.1 Понятие правоохранительной деятельности и ее система 6
1.2 Роль суда в правоохранительной системе 19
1.3 Зарубежный опыт правоохранительных органов в обеспечении и охране прав и законных интересов граждан 30
2. Роль правоохранительных органов в обеспечении и охране прав и законных интересов граждан 38
2.1 Компетенция правоохранительных органов в сфере обеспечения законных интересов граждан 38
2.2 Оценка социально-ориентированная модели управления правоохранительной деятельностью в России 49
3. Проблемы и направления совершенствования правоохранительных органов в сфере обеспечения законных интересов граждан 59
3.1 Проблемы обеспечения правоохранительными органами обеспечения законных интересов граждан 59
3.2 Совершенствование правоохранительной деятельности в сфере обеспечения законных интересов граждан 66
Заключение 73
Список литературы 77
Сегодня должностные лица различного уровня называют органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, по-разному. Одни именуют их «правоохранительные органы», другие - «органы силового блока», третьи - «спецслужбы» и т. п. Продолжаются и научные споры о понятии правоохранительной деятельности, а также об отнесении тех или иных органов государственной власти, в том числе исполнительных, к категории правоохранительных.
Одни ученые к органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят нотариат, адвокатуру, суды Российской Федерации. Другие обоснованно считают, что нотариат, адвокатура и суды Российской Федерации не являются правоохранительными органами. В этой связи вопрос о понятии правоохранительной деятельности, об отнесении тех или иных органов государственной власти к правоохранительным по-прежнему остается актуальным и требующим дополнительного рассмотрения.
Как известно, деятельность государственных органов власти в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним непосредственно или опосредованно относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, развития науки, культуры, образования, создания условий для поддержания обороноспособности, обеспечения правопорядка, выполнения других важных функций, в том числе по обеспечению национальной безопасности.
В то же время диапазон деятельности большинства госорганов не ограничивается решением задач по осуществлению только правоохранительной деятельности, то есть охраны законности и правопорядка, обеспечения государственной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью и иными правонарушениями. Кроме того, и деятельность самих правоохранительных органов не ограничивается только правоохранительной, они осуществляют, например, кадровую, штабную, тыловую работу.
В последнее время грамотно спланированное проведение правоохранительной деятельности становятся все более востребованным среди рядовых граждан. Правоведение как наука пользуется огромной популярностью у абитуриентов, о чем свидетельствуют огромные очереди в приемные комиссии в соответствующих вузах и достаточно высокая конкуренция среди поступающих.
В социальном государстве высшей ценностью является человек, его права и свободы. Это закреплено в Конституции РФ. В соответствии со ст. 2 важнейшей обязанностью государства является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, можно сказать, что правоохранительная деятельность фактически охраняет право, его нормы от нарушений, обеспечивает режим законности. В результате режима законности устанавливается правопорядок. Законность и правопорядок являются непременными условиями эффективной деятельности государственных и общественных органов и организаций, реализации прав и свобод человека, оказывают огромное влияние на формирования правового сознания и правовой культуры граждан. В этом выражается актуальность темы исследования.
Объект исследования – правовое регулирование правоохранительной деятельности в РФ.
Предмет исследования – сущность и особенности правоохранительной деятельности в РФ.
Цель исследования – изучить правовое регулирование правоохранительной деятельности в РФ.
Задачи исследования:
изучить понятие и организацию правоохранительной деятельности;
изучить контроль за правоохранительной деятельностью;
рассмотреть понятие и систему правоохранительных органов;
рассмотреть взаимодействие правоохранительных органов РФ с правоохранительными органами зарубежных государств.
При проведении исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, в частности, сравнения, историческим, логическим, методом анализа, специальными юридическими методами, а именно: методом юридического анализа и сравнительно-правовым методом.
В работе раскрывается сущность правоохранительной деятельности, а именно понятие и организация правоохранительной деятельности, контроль за правоохранительной деятельностью, рассматривается вопрос роли правоохранительных органов в системе правоохранительной деятельности, а именно их понятие и система, а так же взаимодействие правоохранительных органов и их коллегами из зарубежных стран.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания.
При написании работы были использованы также такие методы, как: диалектический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и т.д.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Одни ученые к органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят нотариат, адвокатуру, суды Российской Федерации. Другие обоснованно считают, что нотариат, адвокатура и суды Российской Федерации не являются правоохранительными органами. В этой связи вопрос о понятии правоохранительной деятельности, об отнесении тех или иных органов государственной власти к правоохранительным по-прежнему остается актуальным и требующим дополнительного рассмотрения.
Как известно, деятельность государственных органов власти в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним непосредственно или опосредованно относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, развития науки, культуры, образования, создания условий для поддержания обороноспособности, обеспечения правопорядка, выполнения других важных функций, в том числе по обеспечению национальной безопасности.
В то же время диапазон деятельности большинства госорганов не ограничивается решением задач по осуществлению только правоохранительной деятельности, то есть охраны законности и правопорядка, обеспечения государственной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью и иными правонарушениями. Кроме того, и деятельность самих правоохранительных органов не ограничивается только правоохранительной, они осуществляют, например, кадровую, штабную, тыловую работу.
В последнее время грамотно спланированное проведение правоохранительной деятельности становятся все более востребованным среди рядовых граждан. Правоведение как наука пользуется огромной популярностью у абитуриентов, о чем свидетельствуют огромные очереди в приемные комиссии в соответствующих вузах и достаточно высокая конкуренция среди поступающих.
В социальном государстве высшей ценностью является человек, его права и свободы. Это закреплено в Конституции РФ. В соответствии со ст. 2 важнейшей обязанностью государства является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, можно сказать, что правоохранительная деятельность фактически охраняет право, его нормы от нарушений, обеспечивает режим законности. В результате режима законности устанавливается правопорядок. Законность и правопорядок являются непременными условиями эффективной деятельности государственных и общественных органов и организаций, реализации прав и свобод человека, оказывают огромное влияние на формирования правового сознания и правовой культуры граждан. В этом выражается актуальность темы исследования.
Объект исследования – правовое регулирование правоохранительной деятельности в РФ.
Предмет исследования – сущность и особенности правоохранительной деятельности в РФ.
Цель исследования – изучить правовое регулирование правоохранительной деятельности в РФ.
Задачи исследования:
изучить понятие и организацию правоохранительной деятельности;
изучить контроль за правоохранительной деятельностью;
рассмотреть понятие и систему правоохранительных органов;
рассмотреть взаимодействие правоохранительных органов РФ с правоохранительными органами зарубежных государств.
При проведении исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, в частности, сравнения, историческим, логическим, методом анализа, специальными юридическими методами, а именно: методом юридического анализа и сравнительно-правовым методом.
В работе раскрывается сущность правоохранительной деятельности, а именно понятие и организация правоохранительной деятельности, контроль за правоохранительной деятельностью, рассматривается вопрос роли правоохранительных органов в системе правоохранительной деятельности, а именно их понятие и система, а так же взаимодействие правоохранительных органов и их коллегами из зарубежных стран.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания.
При написании работы были использованы также такие методы, как: диалектический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и т.д.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Правоохранительная деятельность государства представляет собой вид государственной деятельности, сущность которой раскрывается двумя направлениями: во-первых, это деятельность, осуществляемая в целях охраны публичных интересов государства и общества в целом, а, во-вторых, это деятельность по охране прав и законных интересов человека и гражданина.
До недавнего времени законодатель использовал и другое смежное понятие «правоохранительная служба», без указания на его признаки.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ с 13 июля 2015 г. правоохранительная служба уже не рассматривается на законодательном уровне как отдельный вид государственной службы. Статья 2 данного Закона вместо понятия «правоохранительная служба» использует понятие «государственная служба иных видов».
Исчерпывающей формулировки понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительный орган» не содержалось и в ранее действующих указах Президента России.
Словосочетания «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы» встречаются и в различных документах ненормативного характера. Например, в федеральных целевых программах по усилению борьбы с преступностью говорится о правоохранительной деятельности, правоохранительной системе, «взаимодействии правоохранительных органов». Эти понятия достаточно часто применяются и в других документах для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность (в основном или главным образом) осуществления правоохранительной деятельности.
В научной литературе по вопросам о том, какие органы относятся к правоохранительным и что следует относить к правоохранительной деятельности, существует немало точек зрения.
Анализируя понятие «правоохранительная деятельность», важно иметь в виду, что в него нередко вкладывается различное содержание.
Так, для одних специалистов-практиков данная деятельность — это то, что делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. В этом случае ставится знак равенства между понятием правоохранительной деятельности и понятием борьбы с преступностью, правонарушениями.
Для других ученых — это обеспечение общественного порядка в общественных местах, на улицах, контроль за правильным проведением массовых мероприятий и т.д.
Данные подходы не все признают правильными, так как они значительно сужают суть рассматриваемого нами вида деятельности. В целом сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка.
Очевидно, что недопустимыми являются всевозможные проявления противоправности. Поэтому они должны пресекаться, устраняться, как и любые другие противоправные действия (бездействие). В противном случае рассуждения о законности и правопорядке, их обеспечении будут сомнительными и противоречивыми. Чтобы такого не происходило или не приобретало массового характера, необходим контроль за правоохранительной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, направленный на своевременное и в полном объеме исполнение предписаний соответствующих законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов.
Таким образом, государственная деятельность в Российской Федерации многообразна. Одной из ее разновидностей является правоохранительная деятельность.
Так как противоправная деятельность покушается на права и свободы, принадлежащие человеку и гражданину, то и цель деятельности органов внутренних — защита конституционных прав и свобод. В большинстве случаев это сопровождается использованием принудительных мер, таких как, например, задержание, применение специальных средств, назначение наказания, пресечение и др.
Вместе с тем каждый человек должен исходить из того, что его права и свободы не должны мешать или ограничивать права и свободы иных граждан.
В общем, каждому лицу принадлежит свобода в избрании методов и способов реализации собственных и коллективных интересов в пределах предоставленной им свободы. Другой порядок может привести к борьбе интересов, разногласиям и конфликтам. Поэтому структура прав и свобод должна формироваться так, чтобы предупредить случаи притеснения некоторыми лицами или группами лиц правового статуса остальных людей. Практически создание такого механизма с помощью одних только юридических средств неосуществимо, поскольку законы обеспечивают собственное действие только частично.
Один из основных принципов деятельности органов внутренних дел — это уважение человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности. При этом в процессе защиты зачастую происходят нарушения прав и законных интересов других лиц. Порой невозможно защитить права какого-либо одного лица, не нарушив границу прав и свобод другого. Например, во время защиты права человека на неприкосновенность жилища сотрудникам органов внутренних дел требуется временно ограничить право на свободу передвижения, задерживая то самое лицо, которое ворвалось в жилище первого лица. Иначе действовать не представляется возможным.
Но часто правоохранительные органы злоупотребляют предоставленными им правами по охране и защите граждан. К примеру, в следствии и дознании наблюдается увеличение случаев отказа в возбуждении уголовных дел, а также их незаконного прекращения, соответственно и приостановления. Жалобы на следователей возросли в два раза и продолжают расти, что не является благоприятным применительно к системе защиты прав и свобод личности.
Безосновательно применяются также меры пресечения, особенно содержание под стражей. По статистике, более 90% ходатайств следователей о заключении под стражу были удовлетворены. По данным статистики, меру наказания без лишения свободы применяют лишь к 30% лиц, обвиняемых непосредственно в совершении преступлений небольшой и средней тяжести.
Граждане РФ не раз обращались в Европейский суд по правам человека, который счел, что тяжесть совершенного преступления не всегда служит основанием для ареста в России.
Уполномоченный по правам человека в РФ каждый год упоминает о цикличных нарушениях прав человека правоохранительными органами, в частности органами внутренних дел.
В заключение отметим, что необходимо следить за соблюдением законодательства при приеме жалоб от населения относительно сотрудников правоохранительных органов. Требуется усилить контроль и проверку за деятельностью органов внутренних дел в области соблюдения прав и свобод граждан, так как в первую очередь они должны охранять и защищать права, свободы, интересы и непосредственно безопасность человека.
До недавнего времени законодатель использовал и другое смежное понятие «правоохранительная служба», без указания на его признаки.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ с 13 июля 2015 г. правоохранительная служба уже не рассматривается на законодательном уровне как отдельный вид государственной службы. Статья 2 данного Закона вместо понятия «правоохранительная служба» использует понятие «государственная служба иных видов».
Исчерпывающей формулировки понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительный орган» не содержалось и в ранее действующих указах Президента России.
Словосочетания «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы» встречаются и в различных документах ненормативного характера. Например, в федеральных целевых программах по усилению борьбы с преступностью говорится о правоохранительной деятельности, правоохранительной системе, «взаимодействии правоохранительных органов». Эти понятия достаточно часто применяются и в других документах для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность (в основном или главным образом) осуществления правоохранительной деятельности.
В научной литературе по вопросам о том, какие органы относятся к правоохранительным и что следует относить к правоохранительной деятельности, существует немало точек зрения.
Анализируя понятие «правоохранительная деятельность», важно иметь в виду, что в него нередко вкладывается различное содержание.
Так, для одних специалистов-практиков данная деятельность — это то, что делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. В этом случае ставится знак равенства между понятием правоохранительной деятельности и понятием борьбы с преступностью, правонарушениями.
Для других ученых — это обеспечение общественного порядка в общественных местах, на улицах, контроль за правильным проведением массовых мероприятий и т.д.
Данные подходы не все признают правильными, так как они значительно сужают суть рассматриваемого нами вида деятельности. В целом сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка.
Очевидно, что недопустимыми являются всевозможные проявления противоправности. Поэтому они должны пресекаться, устраняться, как и любые другие противоправные действия (бездействие). В противном случае рассуждения о законности и правопорядке, их обеспечении будут сомнительными и противоречивыми. Чтобы такого не происходило или не приобретало массового характера, необходим контроль за правоохранительной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, направленный на своевременное и в полном объеме исполнение предписаний соответствующих законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов.
Таким образом, государственная деятельность в Российской Федерации многообразна. Одной из ее разновидностей является правоохранительная деятельность.
Так как противоправная деятельность покушается на права и свободы, принадлежащие человеку и гражданину, то и цель деятельности органов внутренних — защита конституционных прав и свобод. В большинстве случаев это сопровождается использованием принудительных мер, таких как, например, задержание, применение специальных средств, назначение наказания, пресечение и др.
Вместе с тем каждый человек должен исходить из того, что его права и свободы не должны мешать или ограничивать права и свободы иных граждан.
В общем, каждому лицу принадлежит свобода в избрании методов и способов реализации собственных и коллективных интересов в пределах предоставленной им свободы. Другой порядок может привести к борьбе интересов, разногласиям и конфликтам. Поэтому структура прав и свобод должна формироваться так, чтобы предупредить случаи притеснения некоторыми лицами или группами лиц правового статуса остальных людей. Практически создание такого механизма с помощью одних только юридических средств неосуществимо, поскольку законы обеспечивают собственное действие только частично.
Один из основных принципов деятельности органов внутренних дел — это уважение человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности. При этом в процессе защиты зачастую происходят нарушения прав и законных интересов других лиц. Порой невозможно защитить права какого-либо одного лица, не нарушив границу прав и свобод другого. Например, во время защиты права человека на неприкосновенность жилища сотрудникам органов внутренних дел требуется временно ограничить право на свободу передвижения, задерживая то самое лицо, которое ворвалось в жилище первого лица. Иначе действовать не представляется возможным.
Но часто правоохранительные органы злоупотребляют предоставленными им правами по охране и защите граждан. К примеру, в следствии и дознании наблюдается увеличение случаев отказа в возбуждении уголовных дел, а также их незаконного прекращения, соответственно и приостановления. Жалобы на следователей возросли в два раза и продолжают расти, что не является благоприятным применительно к системе защиты прав и свобод личности.
Безосновательно применяются также меры пресечения, особенно содержание под стражей. По статистике, более 90% ходатайств следователей о заключении под стражу были удовлетворены. По данным статистики, меру наказания без лишения свободы применяют лишь к 30% лиц, обвиняемых непосредственно в совершении преступлений небольшой и средней тяжести.
Граждане РФ не раз обращались в Европейский суд по правам человека, который счел, что тяжесть совершенного преступления не всегда служит основанием для ареста в России.
Уполномоченный по правам человека в РФ каждый год упоминает о цикличных нарушениях прав человека правоохранительными органами, в частности органами внутренних дел.
В заключение отметим, что необходимо следить за соблюдением законодательства при приеме жалоб от населения относительно сотрудников правоохранительных органов. Требуется усилить контроль и проверку за деятельностью органов внутренних дел в области соблюдения прав и свобод граждан, так как в первую очередь они должны охранять и защищать права, свободы, интересы и непосредственно безопасность человека.