В данной работе проведено исследование проблем евроинтеграции в связи с расширением Евросоюза.
Прежде всего надо отметить, что проблемы интеграции и региональной политики стояли перед человечеством во все времена, начиная с эпохи образования самых первых государств, поскольку им всем приходилось взаимодействовать с окружающими странами и народами, и выстраивать какие-то взаимоприемлемые схемы взаимодействия. Но особо актуальными эти проблемы стали в последние десятилетия, в связи с активизацией двух идущих параллельно мировых экономических и политических процессов - процесса глобализации, при котором формируется единое мировое экономическое и информационное пространство, и процессом регионализации, то есть роста роли регионов как в международной жизни, так и в жизни отдельных государств.
Объективной основой глобализации является усиливающаяся интернационализация мировой экономики, т. е. объективно усиливающаяся экономическая взаимозависимость. В мировых интеграционных процессах в целом наблюдаются три основные тенденции: интеграция рынка товаров и услуг, интеграция финансового рынка, интеграция рынка факторов производства.
Теоретический анализ, теоретические обоснования экономической интеграции имеют свою динамику развития, в соответствии с практической работой по интеграции. Теоретические концепции разрабатываются в попытке объяснить реальные процессы интеграции и дать инструмент для прогнозирования развития интеграционной деятельности в разных условиях. Среди теоретических концепций интеграции выделяется ряд подходов, таких, как неолиберализм (ранний и поздний), корпорационализм, структурализм, неокейнсианство, дирижизм, функционализм (и неофункционализм), федерализм, коммуникационный подход, теории многоуровневого управления, межправительственный подход, концепция политических сетей, теория нового регионализма, модели ступенчатой интеграции, Европы концентрических кругов и дифференцированной интеграции. Различаются концепции позитивной и негативной интеграции, формальной и неформальной интеграции и т. д. Каждый из теоретических подходов имеет свои сильные и слабые стороны и описывает определенный вариант интеграции, единой теории экономической интеграции наука пока не выработала. Основными теоретическими концепциями можно считать интерговернментализм, новый регионализм и открыты регионализм, в тексте работы они описаны более подробно.
Европейский континент за свою долгую историю знает не одну попытку объединения (Римская империя, империя Карла Великого, Священная Римская империя германской нации, объединения европейских стран, возникшие в результате завоеваний Наполеона в начале позапрошлого века и Гитлера в первой половине прошлого века. Время шестой попыткой европейской интеграции пришло после Второй Мировой войны. Главным стимулом к этому стала, вероятно, сама Вторая Мировая война, катастрофические разрушения и огромные человеческие жертвы в результате этой войны заставили послевоенное поколение европейских политиков искать пути развития через сотрудничество.
Количество теорий европейской интеграции весьма значительно, к числу основополагающих концепций относятся теория коммуникации, либеральный межправительственный подход и федерализм. Они различаются между собой в оценке важности роли национальных правительств в интеграционном процессе и степени наднациональности, достигнутой в Европейском Союзе. Но они сходятся в уважительном отношении к государству как к форме организации политической жизни. Особняком в данном отношении стоит неофункционализм, наиболее серьезная базовая теория, в центре внимания которой социальные группы, участвующие в интеграции, и наднациональные институты, а не государства как таковые. Неофункционализм во многом стал предтечей новейших подходов к изучению интеграции, прежде всего теории многоуровневого управления. В результате можно сделать вывод, что пока отсутствует общая теория региональной интеграции, способная объяснить сложный интеграционный феномен во всей его совокупности. Тем не менее, существующие многообразные концепции и теоретические подходы к его изучению выполняют важную задачу, упорядочивая представления о том, что следует понимать под интеграцией, и каковы перспективы ее развития.
Европейская система интеграции базируется на пятиступенчатой модели, при которой каждая ступень основана на предыдущей и является движением к следующей ступени, от зоны свободной торговли через таможенный союз и общий рынок к экономическому и валютному союзу и далее к политическому объединению.
Датой рождения экономического Европейского союза, тогда в форме Европейского объединении угля и стали считается 18 апреля 1951 года, эта организация прошла несколько этапов развития - Европейское экономическое сообщество с 1958 года, Европейский союз с 1993 года. В начале своей деятельности это объединение насчитывало шесть государств-членов, сейчас их стало двадцать восемь. Во время первого раунда расширения ЕС, с 1973 по 1986 год, в ЕС вступили еще шесть государств. Во время второго раунда расширения ЕС, в 1995 году, количество стран-членов ЕС увеличилось до пятнадцати. Наконец, с 2004 по 2013 годы прошел третий раунд расширения ЕС, и, судя по всему, в обозримом будущем ЕС расти уже не будет.
Помимо полноценного членства, ЕС использует различные формы взаимодействия с разными странами. В частности, под эгидой ЕС действует Восточное партнерство - специальная программа ЕС, направленная на ограниченную интеграцию ЕС с шестью странами, ранее бывшими республиками СССР и расположенных на юго-западных границ России: Украина, Молдавия, Азербайджан, Армения, Грузия и Белоруссия. Программа была создана в 2008 году и действует в четырех основных направлениях: развитие демократии и модернизация государственного управления; экономическая интеграция с ЕС, с возможностью появления новых ЗСТ; сотрудничество в сфере энергетики; постепенное снятие визовых ограничений. Российские комментаторы склонны считать, что Восточное партнерство несет в себе потенциальную угрозу российским интересам, так как эта программа содержит в себе неприкрытые политические цели, имеет возможность манипулирования энергетическими проектами на западных рубежах России, и вообще ставит членов Восточного партнерства перед ложным выбором - или в ЕС, или нормальные отношения с Россией.
Отношение ЕС к проблемам членов ЕС дифференцированы, прежде всего, потому что страны ЕС делятся по главному экономическому признаку на страны-доноры и страны-реципиенты, то есть страны-получатели помощи от ЕС. Старые члены ЕС, наиболее экономически развитые страны являются донорами, новые члены ЕС почти неизбежно становятся получателями экономической помощи. Например, Испания, вступившая в ЕС в 1985 году, подняла свой ВВП (ППС) на душу населения за следующие двадцать лет более чем в три раза, с 8000 евро до 23000 евро, и не в последнюю очередь за счет того, что Испания получила от ЕС чистую общую сумму 78131 млн. евро. Эти поступления были необходимы для трансформации испанской экономики, так как они позволили финансировать большое количество социальных и региональных проектов и модернизацию инфраструктуры. Но с 2007 года Испании перестала получать помощь от ЕС, так как средства стали выделятся новым странам ЕС, которые значительно беднее, чем ранее вступившие в ЕС страны. Такой же эффект испытывают на себе все новые члены ЕС - они до поры до времени получают щедрую финансовую поддержку ЕС, что вызывает зависть стран, только мечтающих о членстве в ЕС.
Взаимоотношения России с ЕС развиваются на двух уровнях - на уровне отношений с отдельными странами-членами ЕС, и на уровне взаимодействия с ЕС как с целой системой.
На уровне взаимоотношений с отдельными странами экономическое сотрудничество развивается на взаимовыгодной основе, как и положено в условиях рыночной экономики. Наиболее заметный совместный проект последних лет - Северный поток, результат совместной работы России и Германии (при участии еще нескольких стран), самый длинные подводный газопровод в мире, протяженностью 1224 км, инвестиции в который составили 7,4 миллиардов евро. Нет сомнений, что проект себя окупит.
Отношения России с ЕС в целом развиваются несколько сложнее, так как ЕС является не только экономической организацией, но также и политической, и потому на его деятельность большое влияние оказывают политические противоречия.
Формально взаимоотношения тогда еще ЕЭС с тогда еще СССР были утверждены в 1988 году, когда было заключено первое соглашение о торговле и сотрудничестве, в 1994 году было подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве уже между ЕС и РФ. В 1998 году было проведено первая рабочая встреча специально созданного для решения вопросов сотрудничества рабочего органа - Совета сотрудничества ЕС-Россия.
Согласно действующему Соглашению 2005 года планировалось реализовать сотрудничество посредством формирования 4-х общих пространств ЕС-Россия: экономического; правосудия; безопасности; науки и образования. В реальности формирование общего экономического пространства или ЗСТ встретило большие препятствия и процесс создания этого пространства еще очень далек от завершения. Тем не менее, на ЕС приходится примерно половина внешней торговли России
Саммиты Россия-ЕС в плановом порядке, начиная с 1997 года проводились два раза в год, но последний из них состоялся уже в 2014 году. Следующий саммит планировался в Сочи, но руководители стран ЕС и "большой семерки" из-за украинских проблем не приехали, с тех пор этот формат совместной работы заглох.
Вообще, как уже сказано, политические соображения имеют большое значение для ЕС. Еще ранее, в период Чеченских войн, Европарламент занимал остро критическую позицию по отношению к России, ЕС постоянно поднимает вопросы о соблюдении прав человека, и даже отказывается вообще считать Россию стратегическим партнером ЕС . ЕС также ввел и поддерживает до сих пор экономические санкции против России.
Основная проблема развития ЕС связана именно с его расширением, поскольку вновь вступающие страны не всегда способны адекватно встраиваться в европейский интеграционный процесс. Еще расширение 1980-х годов не всеми специалистами воспринималось однозначно. Экономика Италии, Греции, Испании и Португалии внушают в ЕС перманентную тревогу, острый кризис в греческой экономике в прошлом году удалось притушить совместными усилиями, но на пользу ЕС это явно не пошло. Последний раунд расширения, включивший в состав ЕС Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Литву, Латвию, Эстонию, Словению, Мальту, Кипр, Болгарию, Румынию и Хорватию, вызывает еще больше вопросов, так как эти страны оказываются слабо неподготовленными к интеграции с ЕС.
Большое негативное влияние на развитие ЕС оказывает и неустойчивая экономическая ситуация в мире, многие экономические и политические процессы в современном мире оказываются следствием начавшегося в 2008 году американского финансового кризиса, переросшего в мировой.
Серьезные политические сложности вызывает текущий кризис мигрантов, неожиданно массово нахлынувших в этом году на ЕС, и терроризм, потрясший Францию недавно.


Купить