Некоммерческая организация - это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Нами были рассмотрены особенности создания, реорганизации и ликвидации некоммерческой организации.
Изучение проблемного поля деятельности НКО позволяет провести систематизацию и классификацию НКО. Основания для такой классификации могут быть различными: сфера и отрасль деятельности, цель деятельности, организационная форма, территориально-управленческий уровень и др.
По сфере деятельности НКО можно разделить на организации, действующие в сфере услуг, в производственной сфере; по отраслевому признаку на действующих в социальных отраслях (здравоохранении, образовании, культуре, социальном обеспечении, физкультуре и спорте и др.), в сфере финансов, в юриспруденции и т. д.
По цели и содержанию деятельности выделяются НКО благотворительные, консалтинговые, аналитические, образовательные, оздоровительные, досуговые, управленческие и др.
По организационным формам НКО можно подразделять на автономные организации, фонды, партнерства, ассоциации. С точки зрения территориального масштаба деятельности и системы управления в совокупности всех НКО можно выделить организации национального, регионального и муниципального уровней.
Данные классификации позволяют при оценке деятельности НКО определить уровень ее эффективности именно в рамках того или иного основания. При этом многообразие направлений деятельности и организационных форм дает возможность в рамках взаимодействия с представителями других секторов разрабатывать различные модели совместной деятельности власти, бизнеса и некоммерческой активности.
Реформа гражданского законодательства привела к следующим изменениям в классификации некоммерческих организаций:
1. Перечень некоммерческих организаций стал закрытым. Следует особо подчеркнуть, что необходимость приведения системы некоммерческих организаций к закрытому перечню неоднократно обсуждалась в научной литературе. Мы полагаем, что указанные изменения в законодательстве имеют несомненный положительный эффект, поскольку открытый перечень позволял в свое время образовывать новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций, что повлекло, например, создание государственных корпораций. При этом они имеют весьма своеобразный статус. Так, отнесение их к государственным невозможно, поскольку они собственники имущества, и не корпорации, и устава у них нет.
2. Современная классификация некоммерческих организаций предполагает их разделение на некоммерческие корпоративные и унитарные юридические лица.
3. Деление по имущественным правам участников приобрело новое законодательное закрепление. В результате коренного изменения ст. 48 ГК РФ из нее были исключены все положения, которые относятся к характеристике прав участников по отношению к имуществу юридического лица. Указанные правила, посвященные отдельным некоммерческим организациям «перекочевали» в другие статьи и получили более индивидуализированный характер, выражающие особенности той или иной организационно-правовой формы.
Практическое значение данных норм заключается в том, что при ясном понимании различий организационно-правовых форм по критерию имущественных прав участников можно осуществить правильный выбор той или иной формы для вновь создаваемого юридического лица (например, при создании организации ее учредители могут оказаться перед выбором — создать фонд или же частное учреждение).
В судебной практике также не сложились единые подходы к оценке предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Одни суды полагают, что осуществляемыми для целей, ради которых создана некоммерческая организация, могут быть признаны лишь те виды предпринимательской деятельности, которые прямо предусмотрены в ее уставе. Другие суды исходят из того, что если перечень возможных видов предпринимательской деятельности, предусмотренный учредительными документами некоммерческой организации, не является закрытым, она способна к осуществлению и той деятельности, которая в этот перечень не входит. Совершенствование законодательства о некоммерческих организациях, надеемся, поможет установить четкие критерии для разграничения разных видов деятельности организации.
• на основе комплексного социологического исследования ситуации в социальной сфере конкретных регионов и муниципальных образований следует провести реструктуризацию организаций «третьего сектора» в направлении повышения доли социально ориентированных НКО. Результаты такой реструктуризации позволят усилить позитивные оценки населения в отношении деятельности некоммерческих организаций. Для определения наиболее эффективных форм НКО и методов их взаимодействия с властью и коммерческим сектором целесообразно учитывать возможности представленных выше моделей взаимодействия НКО, власти и бизнеса;
• в целях повышения эффективности мониторинга деятельности НКО создать единую национальную информационную базу, раскрывающую количественные и качественные характеристики субъектов «третьего сектора», обеспечивающую прозрачность грантовой и конкурсной деятельности с участием НКО, в том числе и с участием органов государственного и муниципального управления;
• создать эффективные экономические механизмы стимулирования хозяйственной деятельности НКО и их доноров, в том числе и методами налогообложения. Реализация данных предложений в комплексе позволит осуществлять взаимодействие власти и НКО на системной основе и наиболее полно использовать потенциал общественной активности в решении социальных проблем.
Таким образом, можно утверждать, что у власти и НКО есть большой потенциал для общественного развития в рамках партнерских отношений. Их общественная миссия позволяет им дополнять возможности друг друга. Но для реализации имеющегося потенциала необходимо максимально учитывать региональную специфику, используя накопленный зарубежный и отечественный опыт, находить наиболее эффективные механизмы сотрудничества власти и субъектов некоммерческой общественной активности.
В рамках данной работы нами также были рассмотрены особенности каждой из существующих в настоящее время некоммерческих организаций, выделены особенности осуществления деятельности некоммерческими организациями, а также рассмотрены актуальные проблемы разграничения основной и предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

Купить