по дисциплине
"Нормативно-правовая база безопасности на железнодорожном транспорте"
Введение………………………………………………………………………… 2
1. Регламентация сбора, заготовки и поставки отходов для использования в качестве вторичного сырья. ……………………………………………………...5
2. Регламентация транспортировки отходов. ……………………………….. …9
3. Требования к трансграничным перемещениям опасных веществ…………11
4. Порядок установления лимитов на размещение отходов. Нормирование образование отходов. …………………………………………………………...17
5. Платежи за размещение отходов. …………………………………………...18
6. Государственная экологическая экспертиза отходов. ……………………..20
7. Лицензирование деятельности по обращению с отходами………………...25
Заключение. ……………………………………………………………………..32
Литература……………………………………………………………………….34
С середины 20 века во всем мире постепенно стали говорить о проблеме отходов. Это касается не только отходов производства, но также и отходов потребления – твердых и жидких бытовых отходов. Действительно, по афористическому «закону» экологии Б. Коммонера – «все должно куда-то деваться». В настоящее время проблема отходов чрезвычайно актуальна. Несмотря на многочисленные законы и нормативные акты, система правового регулирования отходов далека от совершенства.
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду классифицированы на пять классов опасности, более того, данная классификация закреплена в положениях Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (ст. 4.1.). Отходы на законодательном уровне подразделяются на: чрезвычайно опасные (I класс), высокоопасные ( II класс), умеренно опасные ( III класс), малоопасные ( IV класс) и практически неопасные отходы ( V класс).
Тем самым деление отходов по классам опасности закреплено в положениях Федерального закона, что позволит в дальнейшем избежать коллизий между двумя основными классификациями отходов, закрепленными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» и Санитарными правилами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. № 144. Так, в классификации, закрепленной Санитарными правилами, отсутствует V класс опасности «практически неопасные отходы».
Ранее согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензированию подлежала деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, к которым фактически причислялись отходы всех пяти классов опасности, включая практически неопасные. Данное обстоятельство обязывало всех субъектов хозяйственной и иной деятельности (в том числе субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений и иных), в процессе которой образуются различного рода отходы, в том числе легко перерабатываемые и практически неопасные для окружающей среды (например, бумажные отходы, офисный мусор и т.п.) получать лицензию на обращение с опасными отходами, согласовывать ее условия с рядом органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня, а также органами местного самоуправления. В случаях же их накопления и временного размещения на своей территории законодательство предусматривало необходимость постановки данных субъектов на учет в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, которой соответствовала обязанность ее внесения в
.................
Сложившаяся в Российской Федерации система государственного регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта государственного управления. Исключение составляют черные и цветные, обращение с которыми требует лицензирования.
В этой связи, на обращение со вторичными ресурсами распространяется требования нормативно-правовых документов, регламентирующих обращение с отходами в целом.
Законодательство Российской Федерации не обязывает использовать отходы производства и потребления в качестве вторичных ресурсов, хотя статья 3 Закона "Об отходах производства и потребления" декларирует в качестве государственного принципа использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Лицензионные требования накладывают ограничения на развитие заготовки вторичных ресурсов, требуя от заготовителей иметь производственные мощности для переработки вторичных ресурсов. Особенно это касается сбора и заготовки вторичных черных и цветных металлов. Необоснованным полагается передача всех полномочий по вовлечению вторичных ресурсов в хозяйственный оборот местным органам самоуправления, т.к. их ресурсные возможности не соответствуют масштабам проблемы. При этом сбор вторичных ресурсов из рассеянных источников не развивается, а в ряде регионов такие работы финансируются из бюджета.
Порядок установления лимитов на размещение отходов фактически не может служить стимулом ресурсосбережения и вовлечения.......................
