Введение………………………………………………………………….…….2
Глава 1. Теоретические основания миграционной политики…….…….7
1.1. Миграция как научная дефиниция………………………….…...7
1.2. Миграционный кризис в Европейском Союзе…………..….....19
1.3. Правовые особенности миграционной политики европейских стран……………………………………………………………………....…..41
Глава 2. Миграционная политика Италии……………………………....59
2.1. История развития миграционной политики Италии….....…..59
2.2. Итальянские “инновации” в области миграционного законодательства……………………………………………………....…....71
2.3. Фактор влияния общественного мнения……………....…...…..75
Глава 3. Миграционная политика Дании………………………………...78
3.1. Становление и основные положения миграционной политики Дании………………………………………………………………..……..….78
3.2. “Мусульманский фактор” в Дании……………………..……....90
3.3. Фактор влияния общественного мнения на миграционную политику в Италии и Дании...………………………………………………………………………..94
Заключение………………………………………………………………......97
Список использованных источников и литературы
Актуальность выбранной темы исследования обуславливается, в первую очередь, нынешней политической ситуацией в Европе. Миграционный кризис не прошел бесследно для политических партий европейских стран и, скорее всего, катализировал перемены в политической жизни государств. Обнажив проблемы, стоящие перед европейскими странами в области миграционного законодательства, кризис не только показал, какие именно механизмы миграционной регуляции безнадежно устарели, но и принес определенные перемены на политическую карту Европейского Союза. Так, правые популистские партии и движения начинают не только набирать большое число сторонников, но и выигрывают выборы, получая большинство мест в парламентах, а их лидеры становятся первыми фигурами в европейских странах. Старые же партии вследствие этого теряют и электорат, и свой авторитет, что, конечно же, вынуждает их пересматривать свою политику по отношению к миграционному вопросу. Актуальны также проблемы нахождения общеевропейского компромисса, взаимодействия стран и проблема тех стран, кто не собирается принимать у себя мигрантов (например, Польша или Венгрия) — или же стремится сильно ограничить их количество (Латвия).
Для анализа будут взяты две европейские страны — Италия и Дания. Фактором новизны является сравнение выбранных стран в рамках миграционных процессов. Эти страны были выбраны в качестве объекта исследования потому, что они являются довольно однородными по своему этническому и религиозному составу (в обеих странах абсолютное большинство населения представлено титульной нацией, в обеих странах около восьмидесяти процентов христиан — католики в Италии и лютеране в Дании) . Это позволяет выдвинуть предположение, согласно которому общественное мнение касательно мигрантов в таких странах будет скорее негативным, что выразится в постепенном ужесточении миграционного законодательства. Также интерес представляет то, что Италия, в отличие от Дании, является страной, на территорию которой мигранты попадают по географическим причинам. Тем не менее, по отношению количества заявок на предоставление убежища на душу населения страны Дания в три раза превосходит Италию. Как бы то ни было, рассмотрение миграционной политики двух стран невозможно без общей картины. Этому посвящена первая глава исследования, в которой приводится научный взгляд на феномен миграции, а также вкратце рассказывается о миграционной политике Греции и Франции (автор считает это необходимым в плане дальнейшего сравнения с Италией и Данией). Особый интерес для автора представляет изучение миграционной политики Дании из-за сравнительно малой проработанности данной темы в работах российских исследователей. Еще одной сложностью при написании данной работы является закрытость исследований общественного мнения по отношению к мигрантам — так, наиболее полные исследования оказываются недоступны для публики.
Цель данной работы — изучение влияния общественного фактора мнения жителей государств Европы на миграционное законодательство этих стран. Для достижения заявленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Проанализировать теоретические наработки исследователей миграции;
2. Рассмотреть миграционный кризис и его последствия для Европейского Союза;
3. Рассмотреть общеевропейское законодательство в области миграционной политики;
4. Проследить историю развития миграционного законодательства в Италии и рассмотреть фактор влияния общественного мнения на миграционную политику Италии;
5. Проследить историю развития миграционного законодательства в Дании;
6. Рассмотреть особое отношение к мусульманским мигрантам в датском обществе;
7. Сравнить законодательство, регулирующее миграцию в интересующих нас странах и выяснить, насколько изменения законодательства подвержены влиянию общественного мнения.
Объектом исследования выступает миграционная политика Европейского Союза и отдельных государств, входящих в объединение — Италии и Дании.
Предметом исследования является фактор влияния общественного мнения на формирование миграционной политики в Европейском Союзе и отдельных странах.
Практическая значимость исследования заключается в рассмотрении существующих механизмов регулирования миграции и борьбы с нелегальной миграцией в странах Европейского Союза.
Так как вопрос миграции является предметом междисциплинарного изучения, то неудивительно, что его разработкой занимались ученые различных направлений — социологи, демографы, историки, географы, политологи и многие другие. На сегодняшний день существует множество работ, посвященных миграции во всех ее проявлениях. Стоит отметить и то, что тема миграции волнует достаточно большое количество молодых исследователей, что, без сомнения, еще раз подтверждает актуальность выбора автора.
В процессе работы над исследованием были использованы источники на русском, английском, немецком, датском и итальянском языках. Источники можно разделить на четыре группы: официальные документы (Директивы Европейского Совета, программы развития, конвенции, резолюции, законодательные акты Италии и Дании), научные работы российских и зарубежных исследователей (в частности, В.А. Ионцева (работа “Международная миграция населения”), Р.М. Гасанова, пишущего о миграционном кризисе в Европе и его возможных последствиях, Т.П. Нестеровой, описывающей миграционное законодательство Италии, С.Х. Расмуссена, предоставившего в своей работе материал об истории Дании и позиции датчан по отношению к мигрантам, зарубежных исследователей и аналитиков, обращающихся к проблеме миграции в Европейском Союзе в целом и в Дании и Италии в частности и других), публикации в различных СМИ (ТАСС, Вести, Комсомольская правда, La Stampa, Carnegie, Berlingske, Jullandsposten, The Guardian, Time, Il Giornale) и статистические исследования (проведенные Immigration Policy Lab, Migration Policy Centre, Chatham House, Pew Research Centre, Caritas, Statista, статистических данных Министерства Иммиграции и Интеграции Дании, Statistics Denmark и других учреждений, приведенных на Migration Data Portal).
Работа состоит из введения, трех глав по три параграфа в каждой и заключения. Первая глава посвящена теоретическим наработкам с вопросе изучения миграции, также в ней вкратце рассмотрена история миграционного кризиса в Европейском Союзе и миграционная политика ЕС и некоторых европейских стран. Вторая глава представляет из себя обзор миграционной политики Италии и фактора влияния общественного мнения на ее формирование, третья глава посвящена миграционной политике Дании, особому месту “мусульманского фактора” в общественном мнении датчан и сравнению особенностей формирования миграционных политик Италии и Дании в целом.
Подводя итог проделанной работе, необходимо вкратце перечислить основные выводы, полученные в ходе анализа материалов. Несмотря на серьезную проработанность темы миграции в научном сообществе, сам феномен миграции продолжает привлекать внимание исследователей со всего мира. Причинами этому служит, во-первых, сам характер миграции — так или иначе она меняет мир. Европейские страны, столкнувшись с массовой миграцией представителей иной культуры, оказались в непростой ситуации — с одной стороны, гуманитарные принципы, на которых веками строилось европейское сообщество, предполагают верховенство прав человека независимо от страны его происхождения, цвета кожи или религиозной принадлежности. С другой стороны, как мы видим, общественное мнение европейцев имеет мало общего с культивируемыми Европейским Союзом ценностями. Граждане Европы обеспокоены наплывом иностранцев, ростом преступности, потерей ощущения безопасности на улицах родных городов.
Как бы то ни было, невозможно закрыть границы и запретить въезд всем нежелательным элементам, какой соблазнительной ни казалась бы эта идея для радикалов и популистов. Такой поворот событий привел бы к социальному взрыву в наиболее крупных и развитых европейских странах — Великобритании, Франции, Германии, не обладающих однородным этническим составом. Европейским странам пришлось бы пересмотреть свой жизненный уклад, в какой-то мере вернуться к традиционному обществу, что, конечно, в глазах многих европейцев выглядело бы совсем неприемлемо.
Одним из выводов, к которому пришел автор, является невозможность быстрого разрешения миграционного кризиса в Европе. Сам кризис ясно дал понять, что объединенной Европе нужна и единая миграционная политика. Категоричные позиции некоторых стран приводят к тому, что беженцев приходится принимать другим странам, что, безусловно, сказывается в виде роста расходов и социального напряжения.
Общественное мнение, подогреваемое радикалами, конечно, оказывает воздействие на миграционную политику отдельных стран, однако, не является аргументом при разработке миграционного законодательства Евросоюза в целом. Как мы могли заметить, неприятие мигрантов в целом характерно для однородных по этническому и/или религиозному составу обществ, а также не имевших колоний и не страдающий “комплексом колониальной вины” стран. Нежелание мигрантов-мусульман социализироваться в принявших их странах и требование все большего количества прав и льгот для себя служит поводом для межнациональных конфликтов и росту ксенофобии в европейских сообществах. Говоря о перспективах, можно отметить, что отсутствие детально проработанного общеевропейского плана о том, что же, в конце концов, делать с таким огромным количеством мигрантов, с которым согласились бы все страны-участницы Европейского Союза, может крайне плачевно сказаться на перспективе существования ЕС в том виде, в котором он существует сейчас вообще.
Очевидно, миграционная политика становится тем “камнем преткновения”, который тормозит путь Европейского Союза. Повод для коллизии, действительно, серьезный: с одной стороны, здесь задействованы ценности, лежащие в основе европейского сообщества: столь фундаментальные права человека, как право на жизнь, безопасность, развитие и так далее, отказаться от признания которых невозможно ни при каких обстоятельствах. С другой стороны, встает вопрос: до какой степени может быть отдельная нация свободна в выражении собственной воли, даже если эта воля идет против сложившихся норм?
Как мы могли заметить на примере рассмотренных стран, общественное мнение, выражаемое различными путями, будь то средства массовой информации, дискуссии, дебаты, программы политических партий и так далее, оказывает влияние на формирование миграционной политики. Безусловно, в разных обществах это происходит по-разному: там, где неприязнь к мигрантам имеется изначально, миграционная политика так или иначе направлена на ограничение и ужесточение приема неквалифицированных трудовых мигрантов и беженцев. Это связано и с культурно-политическими, и с экономическими опасениями населения страны. В ситуации, где население в основной массе не рассматривает мигрантов в качестве основной угрозы буквально всему, но чувствует необходимость законодательной регуляции миграции, замечается тенденция к законодательным “качелям” — выбираются разные политики, претворяющие в жизнь свое видение решения проблемы. На примере Италии мы наблюдаем, что пресса, скорее, старается поднять вопрос о решении кризиса, используя громкие заголовки для привлечения внимания, когда как в Дании негативное отношение к мигрантам — давно устоявшийся факт, а пресса, соответственно, отражает такое видение, говоря об угрозах и выдвигая планы понижения привлекательности страны для любой миграции вообще.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
