📄Работа №120841
Тема: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ СФЕРЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
Тип работы
Бакалаврская работа
Предмет
филология
Объем:
92 листов
Год:
2020
Просмотров:
345
4275
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава I. Субсидиарность как принцип системы местного самоуправления в
Германии 13
§1. Исторический опыт организации местного самоуправления в Германии 13
§2. Территориальная специфика организации местного самоуправления в Германии 26
Глава II. Принцип демократизации и децентрализации системы местного
самоуправления во Франции 35
§1. Основные формы организации местного самоуправления во Франции 35
§2. Специфика местного самоуправления во Франции в условиях децентрализации территориальных единиц. Особый территориальный статус 45
Глава III. Российская модель местного самоуправления: между субсидиарностью и субординативностью 57
§1. Законодательная основа организации местного самоуправления в Российской Федерации 57
§2. Влияние исторических, социальных, экономических факторов на функционирование системы местного самоуправления в РФ 65
Заключение 75
Список источников и литературы 79
Глава I. Субсидиарность как принцип системы местного самоуправления в
Германии 13
§1. Исторический опыт организации местного самоуправления в Германии 13
§2. Территориальная специфика организации местного самоуправления в Германии 26
Глава II. Принцип демократизации и децентрализации системы местного
самоуправления во Франции 35
§1. Основные формы организации местного самоуправления во Франции 35
§2. Специфика местного самоуправления во Франции в условиях децентрализации территориальных единиц. Особый территориальный статус 45
Глава III. Российская модель местного самоуправления: между субсидиарностью и субординативностью 57
§1. Законодательная основа организации местного самоуправления в Российской Федерации 57
§2. Влияние исторических, социальных, экономических факторов на функционирование системы местного самоуправления в РФ 65
Заключение 75
Список источников и литературы 79
📖 Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление - один из важнейших институтов гражданского общества, который играет значительную роль в нормальном функционировании государства. Оно является центральным звеном в механизме взаимодействия общества и государства. Но во многих современных странах все еще присутствуют некоторые проблемы, связанные со сферой местного самоуправления. В число таких стран входит и Российская Федерация.
По историческим меркам, Россия не так давно взяла курс на демократизацию общества и сейчас продолжает развиваться и совершенствовать свою внутреннюю структуру. Все это касается также сферы местного самоуправления, с его довольно сложной историей, организацией и структурой. Учитывая все это, можно говорить о сложившемся на данном этапе ряде проблем, которые требуют нахождения путей их решения. Сейчас, как нельзя актуально рассмотреть его дальнейшую траекторию развития. Для этого следует разобрать все возможные варианты реализации путей модернизации, с целью получения наиболее продуктивного результата, проанализировав при этом опыт зарубежных стран.
Но, для того, чтобы зарубежный опыт сыграл положительную роль в российских реалиях, необходимо также учесть и специфику нашей страны. Много полезного можно почерпнуть у западноевропейских стран, имеющих развитую систему местного самоуправления, а также историческую, культурную, экономическую и политическую общность с Россией, путем анализа их законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.
Для сравнительного анализа были выбраны две страны: Германия и Франция. Подобный выбор сделан неслучайно, эти страны имеют богатый опыт развития местного самоуправления. Модели, реализованные данными государствами, уже проверены временем и приносят положительные результаты, используя потенциал местных органов власти достаточно эффективно. Их практический пример может помочь России в оптимизации своей структуры местного самоуправления.
Многие исследователи считают, что проведение сравнительного анализа российской и немецкой систем местного самоуправления целесообразно, потому что позиции этих стран во многом схожи. Например, считается, что немецкие и российские муниципальные системы имеют ряд общих исторических корней, а введение и последующее развитие земского и городского самоуправления в России в середине XIX века осуществлялась по образу прусских реформ барона фон Штейна. Также за основу берется провозглашение федерализма в качестве основного принципа государственного устройства. Следовательно, Германия, наиболее близка российской правовой системе и их сравнительный анализ может дать положительный результат и использоваться в дальнейшем, как пример для модернизации нашей системы.
Н.В. Михалева отмечает, что «наибольший интерес для России, с точки зрения возможности использования опыта, представляет организация и деятельность местных органов Федеративной Республики Германии, поскольку оба государства являются федеративными и, кроме того, немецкая и российская муниципальные системы имеют общие исторические корни. Думается, что богатый опыт коммунального управления в демократической Германии может многому нас научить».
Внимание также следует уделить рассмотрению французского опыта управления на местах. Современная Франция - одна из самых развитых стран Западной Европы, где ключевым принципом является демократия, которая начала развиваться еще несколько столетий назад. На процессы демократизации во Франции серьезное влияние оказало учение Ж.Ж. Руссо, который отстаивал принципы прямой демократии. Руссо считал, что законодательная власть должна осуществляться только народом. По его мнению, чем лучше устроено государство, тем больше граждане должны быть озабочены не столько личными проблемами, сколько общественными.
Все те ценности, которые отстаивал Руссо, - суверенитет народа, личное участие граждан в решении общественных проблем, равенство перед законом и доступ к любой публичной должности исключительно в зависимости от имеющихся способностей и добродетелей - способствовали формированию нового социального мышления его современников и нашли отражение в положениях Конституции IV Французской Республики. Проанализировав этот опыт применения демократии и общественного начала на местах, Россия может вывести свою систему местного самоуправления на существенно новый уровень.
Также местное самоуправление в странах Европы носит более централизованный характер и подробно регламентируется Конституциями. Законы о местном самоуправлении в европейских странах начали приниматься во второй половине ХХ века, где завершающим этапом юридического оформления местного самоуправления стало принятие в 1985 г. международного документа - Европейской хартии о местном самоуправлении, которую на сегодняшний день ратифицировали 44 страны Совета Европы.
В Хартии изложены основные принципы местного самоуправления. Ее принятие заложило тенденцию к отделению государственного управления от местного. Это позволило вывести местное самоуправление на новый этап взаимоотношений с населением: повысить уровень ответственности муниципальных органов за решение задач на местном уровне и привлечь общество, которое теперь заинтересовано в эффективной работе муниципальных органов власти.
Степень разработанности исследования. На протяжении многих лет вопросы организации местной власти привлекали к себе внимание ученых. Связано это с тем, что сама тема управления местными сообществами и их самоуправление являются одними из главных для большинства научных дисциплин: истории, политологии, права, социологии и др. По данной проблематике написано множество статей, монографий, защищены кандидатские и докторские диссертации. Тема российского и зарубежного местного самоуправления рассматривалась в работах Г.В. Барабашева, Н.А. Емельянова, В.В. Переходова, Н.Э. Шишкиной и др. Также издан ряд обобщающих работ и материалов конференций по проблемам местного самоуправления.
Однако дискуссии по данной проблематике до сих пор не прекращаются. Многие исследователи, политики, практики спорят о месте и роли местного самоуправления в иерархической структуре государственной власти, характере его полномочий, степени его самостоятельности, о субъектах местного самоуправления и их роли в решении вопросов местного значения, о формах участия населения в осуществлении местного самоуправления, об исторических традициях местного самоуправления в России и возможности использования западного опыта и др.
Вопрос изучения местного самоуправления и зарубежного опыта местного самоуправления, по большей части, стал волновать российских исследователей в 90-е годы прошлого века. Это было связано с началом реформирования отечественной системы местного самоуправления.
Исследователи попытались осмыслить проводимые в стране реформы, а также провести аналогию с уже накопившимся западным опытом.
Интересны по своему содержанию работы Е.М. Бухвальда и В.Е. Чиркина , где они рассмотрели и сравнили российский и зарубежный опыт местного самоуправления. Бухвальд в своем исследовании определил опыт зарубежных стран в контексте Европейской хартии местного самоуправления, а Чиркин разобрал теоретические основы организации местного самоуправления России и западных стран, опираясь на их Конституции.
Достаточно полный анализ российского и немецкого самоуправления представлен Локшиной К.Н.. Данный автор считает, что сравнивать управление на местах в России и Германии не только можно, но и нужно, поскольку немецкая модель «считается одной из самых эффективных в Европе» . В своей работе Локшина рассматривает общие и специфические черты каждой модели и приходит к выводу, что, несмотря на определенные проблемы и различия, обе страны постоянно совершенствуются. Касательно России автор говорит о необходимости реформации и рассмотрении немецкой модели местного самоуправления, как основы.
Подробно французский опыт становления и реформирования местного самоуправления в своих исследованиях рассмотрели Е.В. Болотина и М.Л. Лебедева, где данные авторы осветили вопросы системы органов муниципального управления Французской Республики, правовой статус должностных лиц муниципального управления, рассмотрели отдельные особенности местного самоуправления Франции.
Научная новизна. Принимая во внимание уже существующие работы, посвященные сравнению местного самоуправления в России и других странах, следует отметить, что в данной работе автор попытается осмыслить и проанализировать три системы, сложившиеся на современном этапе - российскую, немецкую и французскую, с целью нахождения путей для дальнейшей модернизации и оптимизации отечественной модели управления на местах.
Предмет исследования: правовая регламентация сферы местного самоуправления в России и странах Западной Европы.
Объект исследования: Территориальные, экономические, социальные и организационные основы местного самоуправления исторически сложившиеся в Российской Федерации и странах Западной Европы.
Хронологические рамки охватывают современный период развития, обусловленный принятием настоящей Конституции для каждой из стран. Следовательно, немецкое местное самоуправление рассматривается с 1949 года, когда вступил в силу основной закон ФРГ, французское - с принятия по инициативе Шарля де Голля Конституции 1958 года, российское - с 1993 года, после обнародования действующей Конституции.
Географические рамки данной работы включают Российскую Федерацию (РФ), а также две страны Западной Европы: Федеративную Республику Германия (ФРГ) и Французскую Республику.
Цель и задачи исследования. Целью работы является рассмотрение правовой регламентации сферы местного самоуправления в России, Франции и Германии, а также проведение их сравнительного анализа, который позволит выявить результаты функционирования муниципальных институтов территориальной организации местной публичной власти.
На основе поставленной цели были определены задачи исследования:
• Проанализировать принципы организации системы местного самоуправления в Германии;
Рассмотреть проявление принципа демократизации децентрализации местного самоуправления во Франции;
• Изучить формы и способы организации местной власти в России и провести сравнительный анализ всех трех стран, исходя из полученных в предыдущих главах выводов.
Источники исследования поделены на три крупных блока, касающихся правовой регламентации сферы местного самоуправления каждой из трех стран.
Отдельный источник - Европейская Хартия местного самоуправления 1985 года, которая является важным обязательным документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления для всех стран, фигурирующих в данной работе.
I. Российская Федерация:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Федерального закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
II. Федеративная Республика Германия:
1. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 года.
III. Французская Республика:
1. Конституция Французской Пятой республики от 4 октября 1958 года.
2. Закон от 2 марта 1982 года о правах и свободах коммун, департаментов и регионов.
3. Закон от 7 января 1983 года о распределении компетенции между государством и коммунами, департаментами и регионами.
4. Закон от 6 января 1986 года о выборах в региональный Совет.
5. Закон от 3 февраля 1992 года о статусе местных депутатов.
6. Закон от 6 февраля 1992 года о территориальном управлении Республики.
Методология и методы исследования.
Концептуальной методологической основой работы стал материалистический подход. В рамках материалистического подхода автор работы предполагает рассмотрение глубинных сущностных сторон местного самоуправления в России, Германии и Франции как способов управления, обусловленных экономическими отношениями, спецификой муниципальной собственности, функциями, назначением и самостоятельностью местной публичной власти. Предполагая влияние традиции на способы организации и функционирование местного самоуправления, мы будем обращать внимание на ряд принципов, характерных для организации системы местного самоуправления в обозначенных странах. Одним из принципов, является принцип демократической организации публичной власти. Рассматриваемые в данной работе государства имеют свой опыт и уникальную структуру демократии, но все же по многим позициям в отношении народовластия они сходны. Все изучаемые страны в своем реформировании системы управления одной из целей ставили ограничение произвола и злоупотребления властью. У каждой из стран получилось реализовать этот принцип исходя из особенностей социального и экономического развития. В настоящее время мы можем говорить о достижении каждой из трех стран демократических ценностей.
Также важным принципом, которому будет уделено внимание, является принцип субсидиарности. Он заключается в решении вопросов местного значения непосредственно на самом локальном, удаленном от центра уровне, где государство играет только вспомогательную функцию и решает только те задачи, которые не могут быть выполнены эффективно на местном уровне в силу определенных обстоятельств. Рассмотрение данного принципа становится возможным в силу его закрепления в Европейской Хартии местного самоуправления, которую ратифицировали все изучаемые государства.
Помимо этого необходимо упомянуть принцип субординативности, заключающийся в иерархичной подчиненности различных элементов систем и присутствующий в разной мере на определенном историческом этапе в каждой из рассматриваемых стран.
Таким образом, сравнительный анализ России, Германии и Франции проводится в рамках принципа демократической организации к управлению и институтам гражданского общества, в разной мере развитого в данных государствах.
Основным методом, использованным в работе, является метод сравнительно-государственного правоведения. С его помощью проводится анализ источников, регламентирующих специфику местного самоуправления в России, Германии и Франции на современном этапе. Данный метод позволяет достаточно полно проанализировать принципы систем местного самоуправления этих стран, выявить их схожие и различные черты.
Также используется метод сравнительного анализа с целью рассмотрения аналогичных и специфических характеристик российской, немецкой и французской систем и метод дедукции, применяемый для получения общего вывода.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Главы включают в себя рассмотрение принципов систем местного самоуправления Франции, Германии и России, согласно, поставленным во введении задачам.
Практическая значимость. Данная работа может быть использована при дальнейшей разработке проблем правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Многие аспекты, содержащиеся в работе, могут служить совершенствованию законодательной базы при разработке концепции реформирования местного самоуправления. Материалы исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления в практической деятельности, в том числе с целью повышения степени участия населения в решении вопросов местного значения.
Апробация исследования. Материалы исследования нашли отражение в статье «Анализ тенденций развития местного самоуправления в РФ 1993— 2005 гг.», опубликованной в рамках конференции «Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и образования».
Также основные аспекты исследования были представлены на конференциях «Мой выбор - наука» на секции «Социокультурное развитие регионов и международное сотрудничество России» в 2017-2019 гг.
По историческим меркам, Россия не так давно взяла курс на демократизацию общества и сейчас продолжает развиваться и совершенствовать свою внутреннюю структуру. Все это касается также сферы местного самоуправления, с его довольно сложной историей, организацией и структурой. Учитывая все это, можно говорить о сложившемся на данном этапе ряде проблем, которые требуют нахождения путей их решения. Сейчас, как нельзя актуально рассмотреть его дальнейшую траекторию развития. Для этого следует разобрать все возможные варианты реализации путей модернизации, с целью получения наиболее продуктивного результата, проанализировав при этом опыт зарубежных стран.
Но, для того, чтобы зарубежный опыт сыграл положительную роль в российских реалиях, необходимо также учесть и специфику нашей страны. Много полезного можно почерпнуть у западноевропейских стран, имеющих развитую систему местного самоуправления, а также историческую, культурную, экономическую и политическую общность с Россией, путем анализа их законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.
Для сравнительного анализа были выбраны две страны: Германия и Франция. Подобный выбор сделан неслучайно, эти страны имеют богатый опыт развития местного самоуправления. Модели, реализованные данными государствами, уже проверены временем и приносят положительные результаты, используя потенциал местных органов власти достаточно эффективно. Их практический пример может помочь России в оптимизации своей структуры местного самоуправления.
Многие исследователи считают, что проведение сравнительного анализа российской и немецкой систем местного самоуправления целесообразно, потому что позиции этих стран во многом схожи. Например, считается, что немецкие и российские муниципальные системы имеют ряд общих исторических корней, а введение и последующее развитие земского и городского самоуправления в России в середине XIX века осуществлялась по образу прусских реформ барона фон Штейна. Также за основу берется провозглашение федерализма в качестве основного принципа государственного устройства. Следовательно, Германия, наиболее близка российской правовой системе и их сравнительный анализ может дать положительный результат и использоваться в дальнейшем, как пример для модернизации нашей системы.
Н.В. Михалева отмечает, что «наибольший интерес для России, с точки зрения возможности использования опыта, представляет организация и деятельность местных органов Федеративной Республики Германии, поскольку оба государства являются федеративными и, кроме того, немецкая и российская муниципальные системы имеют общие исторические корни. Думается, что богатый опыт коммунального управления в демократической Германии может многому нас научить».
Внимание также следует уделить рассмотрению французского опыта управления на местах. Современная Франция - одна из самых развитых стран Западной Европы, где ключевым принципом является демократия, которая начала развиваться еще несколько столетий назад. На процессы демократизации во Франции серьезное влияние оказало учение Ж.Ж. Руссо, который отстаивал принципы прямой демократии. Руссо считал, что законодательная власть должна осуществляться только народом. По его мнению, чем лучше устроено государство, тем больше граждане должны быть озабочены не столько личными проблемами, сколько общественными.
Все те ценности, которые отстаивал Руссо, - суверенитет народа, личное участие граждан в решении общественных проблем, равенство перед законом и доступ к любой публичной должности исключительно в зависимости от имеющихся способностей и добродетелей - способствовали формированию нового социального мышления его современников и нашли отражение в положениях Конституции IV Французской Республики. Проанализировав этот опыт применения демократии и общественного начала на местах, Россия может вывести свою систему местного самоуправления на существенно новый уровень.
Также местное самоуправление в странах Европы носит более централизованный характер и подробно регламентируется Конституциями. Законы о местном самоуправлении в европейских странах начали приниматься во второй половине ХХ века, где завершающим этапом юридического оформления местного самоуправления стало принятие в 1985 г. международного документа - Европейской хартии о местном самоуправлении, которую на сегодняшний день ратифицировали 44 страны Совета Европы.
В Хартии изложены основные принципы местного самоуправления. Ее принятие заложило тенденцию к отделению государственного управления от местного. Это позволило вывести местное самоуправление на новый этап взаимоотношений с населением: повысить уровень ответственности муниципальных органов за решение задач на местном уровне и привлечь общество, которое теперь заинтересовано в эффективной работе муниципальных органов власти.
Степень разработанности исследования. На протяжении многих лет вопросы организации местной власти привлекали к себе внимание ученых. Связано это с тем, что сама тема управления местными сообществами и их самоуправление являются одними из главных для большинства научных дисциплин: истории, политологии, права, социологии и др. По данной проблематике написано множество статей, монографий, защищены кандидатские и докторские диссертации. Тема российского и зарубежного местного самоуправления рассматривалась в работах Г.В. Барабашева, Н.А. Емельянова, В.В. Переходова, Н.Э. Шишкиной и др. Также издан ряд обобщающих работ и материалов конференций по проблемам местного самоуправления.
Однако дискуссии по данной проблематике до сих пор не прекращаются. Многие исследователи, политики, практики спорят о месте и роли местного самоуправления в иерархической структуре государственной власти, характере его полномочий, степени его самостоятельности, о субъектах местного самоуправления и их роли в решении вопросов местного значения, о формах участия населения в осуществлении местного самоуправления, об исторических традициях местного самоуправления в России и возможности использования западного опыта и др.
Вопрос изучения местного самоуправления и зарубежного опыта местного самоуправления, по большей части, стал волновать российских исследователей в 90-е годы прошлого века. Это было связано с началом реформирования отечественной системы местного самоуправления.
Исследователи попытались осмыслить проводимые в стране реформы, а также провести аналогию с уже накопившимся западным опытом.
Интересны по своему содержанию работы Е.М. Бухвальда и В.Е. Чиркина , где они рассмотрели и сравнили российский и зарубежный опыт местного самоуправления. Бухвальд в своем исследовании определил опыт зарубежных стран в контексте Европейской хартии местного самоуправления, а Чиркин разобрал теоретические основы организации местного самоуправления России и западных стран, опираясь на их Конституции.
Достаточно полный анализ российского и немецкого самоуправления представлен Локшиной К.Н.. Данный автор считает, что сравнивать управление на местах в России и Германии не только можно, но и нужно, поскольку немецкая модель «считается одной из самых эффективных в Европе» . В своей работе Локшина рассматривает общие и специфические черты каждой модели и приходит к выводу, что, несмотря на определенные проблемы и различия, обе страны постоянно совершенствуются. Касательно России автор говорит о необходимости реформации и рассмотрении немецкой модели местного самоуправления, как основы.
Подробно французский опыт становления и реформирования местного самоуправления в своих исследованиях рассмотрели Е.В. Болотина и М.Л. Лебедева, где данные авторы осветили вопросы системы органов муниципального управления Французской Республики, правовой статус должностных лиц муниципального управления, рассмотрели отдельные особенности местного самоуправления Франции.
Научная новизна. Принимая во внимание уже существующие работы, посвященные сравнению местного самоуправления в России и других странах, следует отметить, что в данной работе автор попытается осмыслить и проанализировать три системы, сложившиеся на современном этапе - российскую, немецкую и французскую, с целью нахождения путей для дальнейшей модернизации и оптимизации отечественной модели управления на местах.
Предмет исследования: правовая регламентация сферы местного самоуправления в России и странах Западной Европы.
Объект исследования: Территориальные, экономические, социальные и организационные основы местного самоуправления исторически сложившиеся в Российской Федерации и странах Западной Европы.
Хронологические рамки охватывают современный период развития, обусловленный принятием настоящей Конституции для каждой из стран. Следовательно, немецкое местное самоуправление рассматривается с 1949 года, когда вступил в силу основной закон ФРГ, французское - с принятия по инициативе Шарля де Голля Конституции 1958 года, российское - с 1993 года, после обнародования действующей Конституции.
Географические рамки данной работы включают Российскую Федерацию (РФ), а также две страны Западной Европы: Федеративную Республику Германия (ФРГ) и Французскую Республику.
Цель и задачи исследования. Целью работы является рассмотрение правовой регламентации сферы местного самоуправления в России, Франции и Германии, а также проведение их сравнительного анализа, который позволит выявить результаты функционирования муниципальных институтов территориальной организации местной публичной власти.
На основе поставленной цели были определены задачи исследования:
• Проанализировать принципы организации системы местного самоуправления в Германии;
Рассмотреть проявление принципа демократизации децентрализации местного самоуправления во Франции;
• Изучить формы и способы организации местной власти в России и провести сравнительный анализ всех трех стран, исходя из полученных в предыдущих главах выводов.
Источники исследования поделены на три крупных блока, касающихся правовой регламентации сферы местного самоуправления каждой из трех стран.
Отдельный источник - Европейская Хартия местного самоуправления 1985 года, которая является важным обязательным документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления для всех стран, фигурирующих в данной работе.
I. Российская Федерация:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Федерального закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
II. Федеративная Республика Германия:
1. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 года.
III. Французская Республика:
1. Конституция Французской Пятой республики от 4 октября 1958 года.
2. Закон от 2 марта 1982 года о правах и свободах коммун, департаментов и регионов.
3. Закон от 7 января 1983 года о распределении компетенции между государством и коммунами, департаментами и регионами.
4. Закон от 6 января 1986 года о выборах в региональный Совет.
5. Закон от 3 февраля 1992 года о статусе местных депутатов.
6. Закон от 6 февраля 1992 года о территориальном управлении Республики.
Методология и методы исследования.
Концептуальной методологической основой работы стал материалистический подход. В рамках материалистического подхода автор работы предполагает рассмотрение глубинных сущностных сторон местного самоуправления в России, Германии и Франции как способов управления, обусловленных экономическими отношениями, спецификой муниципальной собственности, функциями, назначением и самостоятельностью местной публичной власти. Предполагая влияние традиции на способы организации и функционирование местного самоуправления, мы будем обращать внимание на ряд принципов, характерных для организации системы местного самоуправления в обозначенных странах. Одним из принципов, является принцип демократической организации публичной власти. Рассматриваемые в данной работе государства имеют свой опыт и уникальную структуру демократии, но все же по многим позициям в отношении народовластия они сходны. Все изучаемые страны в своем реформировании системы управления одной из целей ставили ограничение произвола и злоупотребления властью. У каждой из стран получилось реализовать этот принцип исходя из особенностей социального и экономического развития. В настоящее время мы можем говорить о достижении каждой из трех стран демократических ценностей.
Также важным принципом, которому будет уделено внимание, является принцип субсидиарности. Он заключается в решении вопросов местного значения непосредственно на самом локальном, удаленном от центра уровне, где государство играет только вспомогательную функцию и решает только те задачи, которые не могут быть выполнены эффективно на местном уровне в силу определенных обстоятельств. Рассмотрение данного принципа становится возможным в силу его закрепления в Европейской Хартии местного самоуправления, которую ратифицировали все изучаемые государства.
Помимо этого необходимо упомянуть принцип субординативности, заключающийся в иерархичной подчиненности различных элементов систем и присутствующий в разной мере на определенном историческом этапе в каждой из рассматриваемых стран.
Таким образом, сравнительный анализ России, Германии и Франции проводится в рамках принципа демократической организации к управлению и институтам гражданского общества, в разной мере развитого в данных государствах.
Основным методом, использованным в работе, является метод сравнительно-государственного правоведения. С его помощью проводится анализ источников, регламентирующих специфику местного самоуправления в России, Германии и Франции на современном этапе. Данный метод позволяет достаточно полно проанализировать принципы систем местного самоуправления этих стран, выявить их схожие и различные черты.
Также используется метод сравнительного анализа с целью рассмотрения аналогичных и специфических характеристик российской, немецкой и французской систем и метод дедукции, применяемый для получения общего вывода.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Главы включают в себя рассмотрение принципов систем местного самоуправления Франции, Германии и России, согласно, поставленным во введении задачам.
Практическая значимость. Данная работа может быть использована при дальнейшей разработке проблем правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Многие аспекты, содержащиеся в работе, могут служить совершенствованию законодательной базы при разработке концепции реформирования местного самоуправления. Материалы исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления в практической деятельности, в том числе с целью повышения степени участия населения в решении вопросов местного значения.
Апробация исследования. Материалы исследования нашли отражение в статье «Анализ тенденций развития местного самоуправления в РФ 1993— 2005 гг.», опубликованной в рамках конференции «Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и образования».
Также основные аспекты исследования были представлены на конференциях «Мой выбор - наука» на секции «Социокультурное развитие регионов и международное сотрудничество России» в 2017-2019 гг.
✅ Заключение
Путь становления современной системы местного самоуправления в России был долог и тернист. И до сих пор наша система не является достаточно эффективной.
Для чего любой стране нужно местное самоуправление? Ответ прост. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности каждого гражданина всех муниципальных образований. Это то, что волнует либо все население, либо какую-то определенную группу. Местное самоуправление занимается теми вопросами, которые государство не решить не может в силу своей отдаленности от насущной проблематики. Поэтому нужно его совершенствовать, добиваться того, что уже имеют многие европейские страны, чтобы повысить уровень и качество жизни граждан, ведь местное самоуправление для этого и создано - обеспечивать благосостояние населения.
Становление системы местного самоуправления в России имеет сложный характер. Государство долгое время потратило на нахождение оптимальной модели функционирования системы управления на местах, подстраиваясь под новую политическую и социальную реальность. Сейчас это отличная от всех других стран модель - симбиоз англосаксонской, континентальной и советской систем.
В современной России модель организации местного самоуправления представлена как система внешних взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления; и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Настоящая модель представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления.
На данном этапе важно рассматривать опыты наиболее состоявшихся в местном самоуправлении стран. Таковыми являются Германия и Франция, подробно рассмотренные в данной работе. За долгую историю существования местной власти, в этих странах было проведено множество реформ, которые усовершенствовали их структуру и организацию.
Местное самоуправление в ФРГ - одно из самых самостоятельных в мире. Хоть в Основном законе оно и прописано, как часть государственного управления, на практике государственный контроль почти не ощущается.
Важным аспектом является экономическая самостоятельность коммунальных властей в Германии. Если в России местное самоуправление достаточно сильно зависит от государственного перераспределения налогов и дотаций, то в Германии бюджет формируется из местных налогов и сборов, что позволяет землям осуществлять управление на местах более продуктивно.
Гражданское участие - важный институт местного самоуправления в Германии. Население было не просто вовлечено в проходящие реформы, оно их инициировало. Эта одна из специфических особенностей Германии: граждане знают свои права и обязанности, знают как будет лучше для них и для того субъекта, где они проживаю, они подстраивают управление под себя и свои нужды, тем самым делая его все более эффективным.
Исторически, в Российской Федерации слой населения, участвующего в управлении, всегда был достаточно мал. Отчасти из-за этого развитие института гражданского участия в нашей стране идет столь медленными темпами. На сегодняшний день мы не можем говорить о большом количестве людей, которые знают, а главное могут, помочь своему городу, району, селу в местных делах на добровольной основе.
Важно понимать, что политически грамотное гражданское общество не сложится без помощи государства. Необходимо, чтобы оно поддерживало развитие муниципальной демократии, а также самостоятельность и инициативу граждан. При участии государства становление активности населения пойдет быстрее и эффективнее. Решив проблему гражданского участия, Россия сможет перейти на новый этап развития местного самоуправления, потому что многие вопросы закроются сами собой.
Для любого демократического государства важно наличие эффективной системы местного самоуправления. Франция уже является таковым, а Россия только идет по пути его становления.
Франция традиционно считается страной с сильной центральной властью, она стала родоначальницей континентальной (французской) модели местного самоуправления, где основной чертой является контроль государства над деятельностью органов местной власти. Но, в настоящее время, пройдя долгий и сложный путь, страна все же отходит от централистских традиций и развивается по пути децентрализации, при которой местным властям разрешена определенная свобода.
Для эффективного и целесообразного развития местного самоуправления в любом государстве необходимо развивать муниципальную демократию, поддерживать инициативу и самодеятельность граждан.
От активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности зависит эффективность местного самоуправления. Учитывая долгий исторический опыт Франции и активную позицию ее граждан, можно с уверенностью сказать, что в этой стране гражданское общество не только прекрасно развито, но и политически грамотно. России, в большинстве своем, только предстоит пройти этот путь и, если страна будет осмысленно ориентироваться на зарубежные страны, учитывая их положительный опыт, можно будет избежать большого количества ошибок и пройти этот путь достаточно быстро.
Таким образом, современная система местного самоуправления в России уже готова к следующей ступени реформ. Но прежде чем переходить к нему, нашей стране следует рассмотреть опыт Германии и Франции в этом вопросе. Это поможет в нахождении путей решения некоторых сложившихся проблем. Путь модернизации российской системы местного самоуправления не будет легким, но наша страна должна его пройти, устранить все имеющиеся ошибки и стать наравне с другими развитыми странами.
Для чего любой стране нужно местное самоуправление? Ответ прост. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности каждого гражданина всех муниципальных образований. Это то, что волнует либо все население, либо какую-то определенную группу. Местное самоуправление занимается теми вопросами, которые государство не решить не может в силу своей отдаленности от насущной проблематики. Поэтому нужно его совершенствовать, добиваться того, что уже имеют многие европейские страны, чтобы повысить уровень и качество жизни граждан, ведь местное самоуправление для этого и создано - обеспечивать благосостояние населения.
Становление системы местного самоуправления в России имеет сложный характер. Государство долгое время потратило на нахождение оптимальной модели функционирования системы управления на местах, подстраиваясь под новую политическую и социальную реальность. Сейчас это отличная от всех других стран модель - симбиоз англосаксонской, континентальной и советской систем.
В современной России модель организации местного самоуправления представлена как система внешних взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления; и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Настоящая модель представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления.
На данном этапе важно рассматривать опыты наиболее состоявшихся в местном самоуправлении стран. Таковыми являются Германия и Франция, подробно рассмотренные в данной работе. За долгую историю существования местной власти, в этих странах было проведено множество реформ, которые усовершенствовали их структуру и организацию.
Местное самоуправление в ФРГ - одно из самых самостоятельных в мире. Хоть в Основном законе оно и прописано, как часть государственного управления, на практике государственный контроль почти не ощущается.
Важным аспектом является экономическая самостоятельность коммунальных властей в Германии. Если в России местное самоуправление достаточно сильно зависит от государственного перераспределения налогов и дотаций, то в Германии бюджет формируется из местных налогов и сборов, что позволяет землям осуществлять управление на местах более продуктивно.
Гражданское участие - важный институт местного самоуправления в Германии. Население было не просто вовлечено в проходящие реформы, оно их инициировало. Эта одна из специфических особенностей Германии: граждане знают свои права и обязанности, знают как будет лучше для них и для того субъекта, где они проживаю, они подстраивают управление под себя и свои нужды, тем самым делая его все более эффективным.
Исторически, в Российской Федерации слой населения, участвующего в управлении, всегда был достаточно мал. Отчасти из-за этого развитие института гражданского участия в нашей стране идет столь медленными темпами. На сегодняшний день мы не можем говорить о большом количестве людей, которые знают, а главное могут, помочь своему городу, району, селу в местных делах на добровольной основе.
Важно понимать, что политически грамотное гражданское общество не сложится без помощи государства. Необходимо, чтобы оно поддерживало развитие муниципальной демократии, а также самостоятельность и инициативу граждан. При участии государства становление активности населения пойдет быстрее и эффективнее. Решив проблему гражданского участия, Россия сможет перейти на новый этап развития местного самоуправления, потому что многие вопросы закроются сами собой.
Для любого демократического государства важно наличие эффективной системы местного самоуправления. Франция уже является таковым, а Россия только идет по пути его становления.
Франция традиционно считается страной с сильной центральной властью, она стала родоначальницей континентальной (французской) модели местного самоуправления, где основной чертой является контроль государства над деятельностью органов местной власти. Но, в настоящее время, пройдя долгий и сложный путь, страна все же отходит от централистских традиций и развивается по пути децентрализации, при которой местным властям разрешена определенная свобода.
Для эффективного и целесообразного развития местного самоуправления в любом государстве необходимо развивать муниципальную демократию, поддерживать инициативу и самодеятельность граждан.
От активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности зависит эффективность местного самоуправления. Учитывая долгий исторический опыт Франции и активную позицию ее граждан, можно с уверенностью сказать, что в этой стране гражданское общество не только прекрасно развито, но и политически грамотно. России, в большинстве своем, только предстоит пройти этот путь и, если страна будет осмысленно ориентироваться на зарубежные страны, учитывая их положительный опыт, можно будет избежать большого количества ошибок и пройти этот путь достаточно быстро.
Таким образом, современная система местного самоуправления в России уже готова к следующей ступени реформ. Но прежде чем переходить к нему, нашей стране следует рассмотреть опыт Германии и Франции в этом вопросе. Это поможет в нахождении путей решения некоторых сложившихся проблем. Путь модернизации российской системы местного самоуправления не будет легким, но наша страна должна его пройти, устранить все имеющиеся ошибки и стать наравне с другими развитыми странами.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.