Помощь студентам в учебе
Совершенствование таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров (Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС)
|
Объект исследования - «ООО Агроторг» (сеть магазинов розничной торговли «Пятёрочка»).
Есть приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ УСЛОВНО ВЫПУЩЕННЫХ ТОВАРОВ 5
1.1. Понятие условно выпущенных товаров и их правовой статус 5
1.2. Порядок таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров 11
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ УСЛОВНО ВЫПУЩЕННЫХ ТОВАРОВ В ЕАЭС 20
2.1. Практика таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров в ЕАЭС 20
2.2. Таможенный контроль в отношении условно выпущенных товаров, ввозимых вместе с образцами продукции 27
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ УСЛОВНО ВЫПУЩЕННЫХ ТОВАРОВ 38
3.1. Проблемы таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров 38
3.2. Пути совершенствования таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Товары, освобождающиеся от уплаты таможенных платежей……64
Есть приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ УСЛОВНО ВЫПУЩЕННЫХ ТОВАРОВ 5
1.1. Понятие условно выпущенных товаров и их правовой статус 5
1.2. Порядок таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров 11
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ УСЛОВНО ВЫПУЩЕННЫХ ТОВАРОВ В ЕАЭС 20
2.1. Практика таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров в ЕАЭС 20
2.2. Таможенный контроль в отношении условно выпущенных товаров, ввозимых вместе с образцами продукции 27
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ УСЛОВНО ВЫПУЩЕННЫХ ТОВАРОВ 38
3.1. Проблемы таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров 38
3.2. Пути совершенствования таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Товары, освобождающиеся от уплаты таможенных платежей……64
Все товары при ввозе на территорию ЕАЭС подлежат таможенному контролю. В случае успешного прохождения контроля эти товары будут выпущены для реализации на территории Союза. Но возможны ситуации, в которых невозможен выпуск товаров в штатном режиме. В данной ситуации у декларанта есть возможность выпустить товар условно.
Таможенным законодательством предусмотрены случаи, когда в отношении товаров может быть произведён условный выпуск. В таком случае товары не приобретают статус товара ЕАЭС, таможенные платежи за их ввоз платить не нужно, но на их использование накладываются ограничения.
Особенностью условно выпущенных товаров является то, что они сохраняют статус иностранных товаров и считаются находящимися под таможенным контролем до приобретения ими статуса товаров Союза после наступления случаев, определенных ТК ЕАЭС.
Процедура условного выпуска товаров является одной из наиболее сложной и спорной во взаимоотношениях таможни и субъектов ВЭД. Особый статус условно выпущенных товаров, связанный с требованием к их целевому использованию, порождает значительное количество нарушений. Одной из главных проблем для большинства участников внешнеэкономической деятельности является необходимость уплаты таможенных платежей в случае несоблюдения пользования условно выпущенными товарами на таможенной территории Евразийского экономического союза.
Именно с условным выпуском связана значительная доля возбуждаемых таможенными органами дел об административных правонарушениях и судебных разбирательств.
Актуальность данной темы заключается в том, что в нынешних условиях увеличения числа товарных потоков выросла необходимость уменьшения времени таможенного контроля на границе с должным соблюдением таможенного законодательства.
Особо актуальным в настоящее время является необходимость ускорения и совершенствования таможенного администрирования при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением условного выпуска.
Целью настоящей ВКР является разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного контроля на основании исследования условно выпущенных товаров.
Задачи ВКР:
1. Дать общую характеристику условно выпущенных товаров и их правового статуса.
1. Рассмотреть порядок таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров.
2. Проанализировать практику таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров в ЕАЭС.
3. Определить особенности таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров, ввозимых вместе с образцами продукции.
4. Выявить проблемы таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров.
5. Обозначить пути совершенствования таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров.
Объектом ВКР является таможенный контроль в отношении условно выпущенных товаров.
Предмет ВКР – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров.
Теоретической основой исследования являлись таможенное законодательство Российской Федерации, международные договоры и соглашения, судебные акты, а также труды российских авторов по вопросам таможенного контроля в отношении.
Степень изученности темы исследования. Ведущая роль в разработке теоретических и практических проблем в этой области принадлежит ученым Российской таможенной академии C.B. Барамзину, А.Д Ершову, В.В. Макрусеву, В.Е. Новикову, Э.П. Купринову, JI.A. Поповой и др.
Методологическую основу исследования составляет комплекс мер научного познания, среди которых анализ, синтез, системный подход, статистический и сравнительно-правовой методы.
Структура работы состоит из введения трех глав , заключения и списка использованных источников.
Таможенным законодательством предусмотрены случаи, когда в отношении товаров может быть произведён условный выпуск. В таком случае товары не приобретают статус товара ЕАЭС, таможенные платежи за их ввоз платить не нужно, но на их использование накладываются ограничения.
Особенностью условно выпущенных товаров является то, что они сохраняют статус иностранных товаров и считаются находящимися под таможенным контролем до приобретения ими статуса товаров Союза после наступления случаев, определенных ТК ЕАЭС.
Процедура условного выпуска товаров является одной из наиболее сложной и спорной во взаимоотношениях таможни и субъектов ВЭД. Особый статус условно выпущенных товаров, связанный с требованием к их целевому использованию, порождает значительное количество нарушений. Одной из главных проблем для большинства участников внешнеэкономической деятельности является необходимость уплаты таможенных платежей в случае несоблюдения пользования условно выпущенными товарами на таможенной территории Евразийского экономического союза.
Именно с условным выпуском связана значительная доля возбуждаемых таможенными органами дел об административных правонарушениях и судебных разбирательств.
Актуальность данной темы заключается в том, что в нынешних условиях увеличения числа товарных потоков выросла необходимость уменьшения времени таможенного контроля на границе с должным соблюдением таможенного законодательства.
Особо актуальным в настоящее время является необходимость ускорения и совершенствования таможенного администрирования при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением условного выпуска.
Целью настоящей ВКР является разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного контроля на основании исследования условно выпущенных товаров.
Задачи ВКР:
1. Дать общую характеристику условно выпущенных товаров и их правового статуса.
1. Рассмотреть порядок таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров.
2. Проанализировать практику таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров в ЕАЭС.
3. Определить особенности таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров, ввозимых вместе с образцами продукции.
4. Выявить проблемы таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров.
5. Обозначить пути совершенствования таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров.
Объектом ВКР является таможенный контроль в отношении условно выпущенных товаров.
Предмет ВКР – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров.
Теоретической основой исследования являлись таможенное законодательство Российской Федерации, международные договоры и соглашения, судебные акты, а также труды российских авторов по вопросам таможенного контроля в отношении.
Степень изученности темы исследования. Ведущая роль в разработке теоретических и практических проблем в этой области принадлежит ученым Российской таможенной академии C.B. Барамзину, А.Д Ершову, В.В. Макрусеву, В.Е. Новикову, Э.П. Купринову, JI.A. Поповой и др.
Методологическую основу исследования составляет комплекс мер научного познания, среди которых анализ, синтез, системный подход, статистический и сравнительно-правовой методы.
Структура работы состоит из введения трех глав , заключения и списка использованных источников.
Согласно ст. 129 ТК ЕАЭС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:
применены льготы по уплате таможенных платежей или ставки ввозных таможенных пошлин ниже, чем установленные ЕТТ ЕАЭС;
соблюдение запретов и ограничений может быть подтверждено после выпуска товаров;
необходимо предоставить определенную разрешительную документацию;
поставка товаров осуществляется в несобранном или разобранном виде, т.е. ввозятся компоненты товара.
Условный выпуск — таможенная процедура, суть которой заключается в том, что декларация на товары выпускается без предоставления разрешительных документов. Условный выпуск часто применяется для таможенного оформления партии товаров, образцов для сертификации которой прибыли одновременно с основной партией. Согласно Таможенному кодексу ЕАЭС главное условие данной процедуры — декларант должен хранить условно выпущенные товары у себя на складе и не имеет права производить с ними никаких действий, будь это использование, продажа или отчуждение.
Условно выпущенные товары до завершения таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления находятся под таможенным контролем.
Практика осуществления таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров свидетельствует о достаточно широком распространении указанной процедуры, поскольку владелец товара получает право пользоваться своим товаром по назначению в рамках таможенного контроля.
По итогам 2019 года таможенными органами были зарегистрированы декларации на товары в отношении условно выпущенных товаров – 2001 ДТ. Из них по 206 декларациям на товары выявлены и привлечены к административной, в результате чего было взыскано 11 203 000 руб.
Самыми распространенными случаями использования условного выпуска согласно статистическим данным ФТС является применение условного выпуска товара в отношении которых применяются тарифные льготы по уплате таможенных платежей.
Таможенные органы могут отказать в условном выпуске в одном из следующих случаев: не представление необходимых документы; привлечение импортера к административной ответственности в области таможенного дела, предусмотренные статьей 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Еще одна причина — если на этапе контроля установят, что орган по сертификации не имеет аккредитации на конкретный вид деятельности, по конкретной категории товаров. Также отказать в условном выпуске могут, если у декларанта отсутствует документ, подтверждающий право собственности на место хранения. Кроме того, на основании обращения таможня может рассмотреть вопрос о выезде в место хранения товара — «возможно, что через два дня товара уже нет на месте, куда его увезли по условному выпуску».
Образцы не могут перевозиться физически лицом в личном багаже либо заказаны им по почте (даже если это физическое лицо является сотрудником компании-заявителя на оформление СС/ДС). В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС, товары, поставляемые в качестве образцов, подлежат обязательному декларированию. При этом образцы могут поставляться бесплатно на безвозмездной основе и их стоимость может быть определена и заявлена исключительно для таможенных целей. Таможенные платежи подлежат уплате, в случае если общая стоимость образцов (образца), поставляемых по одной накладной превышает 200 евро.
Порядок ввоза и таможенного оформления образцов не существенно отличается от обычного ввоза коммерческой партии товара. Различия заключаются в наличии ряда дополнительных документов, а также в порядке заполнения отдельных граф ДТ.
Декларация на такие образцы выпускается по процедуре «Выпуск для внутреннего потребления» («ИМПОРТ 40»). Таким образом, товар приобретает статус товара ЕАЭС, а это означает, что импортер после получения готовых СС или ДС, может свободно распоряжаться данным товаром (продать его, уничтожить и т.п.). Не требуется подавать каких-либо отчетностей в таможню, а также отдельно завершать таможенную процедуру подачей другой ДТ (как, например, при временном ввозе), либо корректировкой ДТ (как при условном выпуске).
основными проблемами таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров являются:
- отсутствие образец заявления для получения разрешения на условный выпуск;
- отсутствие законодательной регламентации компетенция принятия решения по условному выпуску товаров;
- при декларирование образцов для сертификации товара нужно подавать две отдельные ДТ - сначала на ввоз образцов, а после присвоения номера на остальной товар, а это в свою очередь вызывает не мало сложностей: дополнительные временные затраты – сначала для подготовку двух ДТ, а затем их выпуск.
- кроме того, в последнее время таможенные органы выявляли многочисленные нарушения, связанные с тем, что условно выпущенные товары должны храниться на складах, но их там нет.
- различная практика таможенного оформления на различных таможенных постах.
- отсутствие в нормативных документах регламентации порядка получения разрешения на отбор образцов, формы акта отбора образцов, случае его предоставления / не предоставления и т.д.
- возникает много споров относительного того, какой срок установить и какой момент считать нарушением срока неисполнения требования о возврате товара на СВХ.
- сложности при условном выпуске товаров, в отношении которых применяются льготы по уплате таможенных платежей. Отсутствует единый нормативно-правовой акт, который бы закреплял весь перечень освобождений и льгот, применяемых в таможенной сфере в ЕАЭС.
Основными мерам совершенствования таможенного контроля, в отношении условно выпущенных товаров, являются:
- разработать образец заявления на получение разрешения уловного выпуска товаров и разместить его в общем доступе, что бы каждый участник ВЭД мог им воспользоваться.
- в целях устранения проблемы, связанной с отсутствие законодательной регламентации компетенция принятия решения по условному выпуску товаров, необходимо регламентировать порядок принятия решения в отношении условного выпускав соответствующем приказе ФТС, а именно прописать сроки рассмотрения заявления, определить полномочия лица для принятия соответствующего решения, определить порядок и сроки уведомления о принятом решении декларанта. Причем сделать одинаковым срок уведомления декларанта как о положительном так о отрицательном решении — в течение одного рабочего дня.
- целесообразным будет закрепить в соответствующем приказе ФТС правила оформления таможенной декларации на товар и его образец.
- в целях избежание различного понимания относительно декларирования товаров и их образцов в двух таможенных декларациях, необходимо регламентировать в Решении Комиссии ЕАЭС, что товары, ввозимые совместно с образцами должны декларировать в одной таможенной декларации. Поскольку схема двойная схема таможенного оформления влечет дополнительные временные затраты – сначала для подготовку двух ДТ, а затем их выпуск.
- сокращение срока для уплаты таможенных пошлин и других платежей, в отношении условно выпущенных товаров. Это, в свою очередь, позволит сократить количество нарушений, которые связаны с несоблюдением требований по использованию условно выпущенных товаров, а также упростить внешнеэкономическую деятельность.
- сокращение сроков таможенного администрирования при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением условного выпуска, а также совершенствование информационных технологий, используемых в таможенной сфере. Например, одним из вариантов сокращения процесса таможенного администрирования могло стать обязательное предоставление электронного заявления о выпуске товара до момента подачи декларации.
- внедрение «бесконтактных» технологий при таможенном оформлении товаров, которые способствуют меньшему затрату времени при нахождения транспортных средств зоне таможенного контроля. Это будет способствовать сокращению временных и финансовых затрат не только для декларантов, но и для таможенных органов, поскольку нагрузка работников таможенных органов может снизиться на треть.
- существенное значение в устранении выявленных проблем могло бы сыграть повышение уровня знаний экспортеров и сотрудников таможенных органов в части особенностей применения условного выпуска товаров, а также подробная регламентация его этапов в соответствующих методических документах.
- разработка единого нормативного правового акта, который бы закреплял весь перечень освобождений и льгот, применяемых в таможенной сфере в ЕАЭС.
применены льготы по уплате таможенных платежей или ставки ввозных таможенных пошлин ниже, чем установленные ЕТТ ЕАЭС;
соблюдение запретов и ограничений может быть подтверждено после выпуска товаров;
необходимо предоставить определенную разрешительную документацию;
поставка товаров осуществляется в несобранном или разобранном виде, т.е. ввозятся компоненты товара.
Условный выпуск — таможенная процедура, суть которой заключается в том, что декларация на товары выпускается без предоставления разрешительных документов. Условный выпуск часто применяется для таможенного оформления партии товаров, образцов для сертификации которой прибыли одновременно с основной партией. Согласно Таможенному кодексу ЕАЭС главное условие данной процедуры — декларант должен хранить условно выпущенные товары у себя на складе и не имеет права производить с ними никаких действий, будь это использование, продажа или отчуждение.
Условно выпущенные товары до завершения таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления находятся под таможенным контролем.
Практика осуществления таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров свидетельствует о достаточно широком распространении указанной процедуры, поскольку владелец товара получает право пользоваться своим товаром по назначению в рамках таможенного контроля.
По итогам 2019 года таможенными органами были зарегистрированы декларации на товары в отношении условно выпущенных товаров – 2001 ДТ. Из них по 206 декларациям на товары выявлены и привлечены к административной, в результате чего было взыскано 11 203 000 руб.
Самыми распространенными случаями использования условного выпуска согласно статистическим данным ФТС является применение условного выпуска товара в отношении которых применяются тарифные льготы по уплате таможенных платежей.
Таможенные органы могут отказать в условном выпуске в одном из следующих случаев: не представление необходимых документы; привлечение импортера к административной ответственности в области таможенного дела, предусмотренные статьей 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Еще одна причина — если на этапе контроля установят, что орган по сертификации не имеет аккредитации на конкретный вид деятельности, по конкретной категории товаров. Также отказать в условном выпуске могут, если у декларанта отсутствует документ, подтверждающий право собственности на место хранения. Кроме того, на основании обращения таможня может рассмотреть вопрос о выезде в место хранения товара — «возможно, что через два дня товара уже нет на месте, куда его увезли по условному выпуску».
Образцы не могут перевозиться физически лицом в личном багаже либо заказаны им по почте (даже если это физическое лицо является сотрудником компании-заявителя на оформление СС/ДС). В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС, товары, поставляемые в качестве образцов, подлежат обязательному декларированию. При этом образцы могут поставляться бесплатно на безвозмездной основе и их стоимость может быть определена и заявлена исключительно для таможенных целей. Таможенные платежи подлежат уплате, в случае если общая стоимость образцов (образца), поставляемых по одной накладной превышает 200 евро.
Порядок ввоза и таможенного оформления образцов не существенно отличается от обычного ввоза коммерческой партии товара. Различия заключаются в наличии ряда дополнительных документов, а также в порядке заполнения отдельных граф ДТ.
Декларация на такие образцы выпускается по процедуре «Выпуск для внутреннего потребления» («ИМПОРТ 40»). Таким образом, товар приобретает статус товара ЕАЭС, а это означает, что импортер после получения готовых СС или ДС, может свободно распоряжаться данным товаром (продать его, уничтожить и т.п.). Не требуется подавать каких-либо отчетностей в таможню, а также отдельно завершать таможенную процедуру подачей другой ДТ (как, например, при временном ввозе), либо корректировкой ДТ (как при условном выпуске).
основными проблемами таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров являются:
- отсутствие образец заявления для получения разрешения на условный выпуск;
- отсутствие законодательной регламентации компетенция принятия решения по условному выпуску товаров;
- при декларирование образцов для сертификации товара нужно подавать две отдельные ДТ - сначала на ввоз образцов, а после присвоения номера на остальной товар, а это в свою очередь вызывает не мало сложностей: дополнительные временные затраты – сначала для подготовку двух ДТ, а затем их выпуск.
- кроме того, в последнее время таможенные органы выявляли многочисленные нарушения, связанные с тем, что условно выпущенные товары должны храниться на складах, но их там нет.
- различная практика таможенного оформления на различных таможенных постах.
- отсутствие в нормативных документах регламентации порядка получения разрешения на отбор образцов, формы акта отбора образцов, случае его предоставления / не предоставления и т.д.
- возникает много споров относительного того, какой срок установить и какой момент считать нарушением срока неисполнения требования о возврате товара на СВХ.
- сложности при условном выпуске товаров, в отношении которых применяются льготы по уплате таможенных платежей. Отсутствует единый нормативно-правовой акт, который бы закреплял весь перечень освобождений и льгот, применяемых в таможенной сфере в ЕАЭС.
Основными мерам совершенствования таможенного контроля, в отношении условно выпущенных товаров, являются:
- разработать образец заявления на получение разрешения уловного выпуска товаров и разместить его в общем доступе, что бы каждый участник ВЭД мог им воспользоваться.
- в целях устранения проблемы, связанной с отсутствие законодательной регламентации компетенция принятия решения по условному выпуску товаров, необходимо регламентировать порядок принятия решения в отношении условного выпускав соответствующем приказе ФТС, а именно прописать сроки рассмотрения заявления, определить полномочия лица для принятия соответствующего решения, определить порядок и сроки уведомления о принятом решении декларанта. Причем сделать одинаковым срок уведомления декларанта как о положительном так о отрицательном решении — в течение одного рабочего дня.
- целесообразным будет закрепить в соответствующем приказе ФТС правила оформления таможенной декларации на товар и его образец.
- в целях избежание различного понимания относительно декларирования товаров и их образцов в двух таможенных декларациях, необходимо регламентировать в Решении Комиссии ЕАЭС, что товары, ввозимые совместно с образцами должны декларировать в одной таможенной декларации. Поскольку схема двойная схема таможенного оформления влечет дополнительные временные затраты – сначала для подготовку двух ДТ, а затем их выпуск.
- сокращение срока для уплаты таможенных пошлин и других платежей, в отношении условно выпущенных товаров. Это, в свою очередь, позволит сократить количество нарушений, которые связаны с несоблюдением требований по использованию условно выпущенных товаров, а также упростить внешнеэкономическую деятельность.
- сокращение сроков таможенного администрирования при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением условного выпуска, а также совершенствование информационных технологий, используемых в таможенной сфере. Например, одним из вариантов сокращения процесса таможенного администрирования могло стать обязательное предоставление электронного заявления о выпуске товара до момента подачи декларации.
- внедрение «бесконтактных» технологий при таможенном оформлении товаров, которые способствуют меньшему затрату времени при нахождения транспортных средств зоне таможенного контроля. Это будет способствовать сокращению временных и финансовых затрат не только для декларантов, но и для таможенных органов, поскольку нагрузка работников таможенных органов может снизиться на треть.
- существенное значение в устранении выявленных проблем могло бы сыграть повышение уровня знаний экспортеров и сотрудников таможенных органов в части особенностей применения условного выпуска товаров, а также подробная регламентация его этапов в соответствующих методических документах.
- разработка единого нормативного правового акта, который бы закреплял весь перечень освобождений и льгот, применяемых в таможенной сфере в ЕАЭС.