Введение 3
Глава 1. Общие положения о мерах социальной поддержки с детьми 6
1.1. Сущность и виды мер социальной поддержки семей с детьми 6
1.2. Нормативно-правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми 15
Глава 2. Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми 22
2.1. Порядок назначения и выплаты мер социальной поддержки семьям с детьми за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 22
2.2. Порядок назначения и выплаты мер социальной поддержки семьям с детьми за счет средств государственного бюджета 26
2.3. Проблемы предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми и пути их решения 38
Заключение 52
Список использованных источников 56
Приложение 1 62
Семья является непреходящей ценностью для жизни и развития каждого человека, играет важную роль в жизни общества и государства, в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса. В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и структурированную по разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, а также в условиях пандемии предопределяют трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты семей, имеющих детей.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства – это закреплено в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации. Этой норме корреспондирует ч. 2 ст. 7 Основного закона страны, предусматривающая государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, включая установление им пособий и иных гарантий социальной защиты.
По причине того, что многим семьям сложно на самостоятельной основе решать возникающие в их жизни проблемы, государство создает и в дальнейшем развивает систему социальной защиты, поддержки. Институт защиты материнства и детства, семьи, закрепляемый в Конституции Российской Федерации, российском законодательстве, занимает особое место в содержании государственной социальной политики современной России.
Государственная семейная политика является перспективным и сложным направлением функционирования государственных органов, учреждений, организаций, институтов гражданского общества с использованием принципов, средств, способов организационно-правового, информационно-идеологического, социально-экономического характера.
Система государственной поддержки семей, имеющих детей, в России последние десятилетия переживает процесс обновления, цель которого преодолеть демографический кризис и социальный риск бедности таких семей. Следует заметить, что соответствующие меры поддержки материнства и детства весьма разнообразны и реализуются в различных организационно-правовых формах социального обеспечения (обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение, социальная помощь и обслуживание). Среди них материнский (семейный) капитал, программы льготной ипотеки для семей с детьми, меры поддержки в виде полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу).
Нормативной основой явились положения действующего российского законодательства: Конституция РФ, Федеральный закон 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Указ Президента Российской Федерации от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и др.
Работа базируется на теории и методологии, изложенных в трудах отечественных ученых по проблемам реализации государственной политики по социальному обеспечению семей с детьми. Теоретическую базу настоящей выпускной квалификационной работы составили труды Л.В. Сотниковой, Н.Л. Смирновой, М.В. Филипповой, П.Д. Павленка, Е.И. Холостовой и др.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что результаты исследования можно использовать при изучении права социального обеспечения.
Решение социальных проблем семьи – это задача всего общества и объединений граждан. Нужна консолидация всех сил, в том числе органов местного самоуправления, общественных организаций, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских семей.
Цель работы, является узучить ообеспечение социальной поддержкой семей, имеющих детей, в условиях пандемии, выявить проблемы и предложить пути решения.
Для достижения цели в ходе исследования необходимо решить задачи:
1) раскрыть сущность и виды мер социальной поддержки семей с детьми в России;
2) описать нормативно-правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми в Российской Федерации;
3) проанализировать порядок назначения и выплаты мер социальной поддержки семьям с детьми за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;
4) изучить порядок назначения и выплаты мер социальной поддержки семьям с детьми за счет средств государственного бюджета;
5) выявить проблемы предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми, предложить рекомендации по их решению.
Объект выпускной квалификационной работы – общественные отношения в сфере получения социальной поддержки семьями, имеющими детей.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие порядок и условия обеспечения социальной поддержкой семей, имеющих детей, в России.
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов проведены на основе применения таких методов научного познания как системный и логический, также методов сравнительного анализа, синтеза и наблюдения.
Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, двумя главами, пятью параграфами, заключением и списком использованных источников.
В первой главе рассматриваются сущность и виды мер социальной поддержки семей с детьми, их нормативно-правовое регулирование. Во второй главе анализируется порядок предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и государственного бюджета. В заключении автор делает основные выводы, определяет проблемы по теме исследования и предлагает пути их решения.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства – это закреплено в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации. Этой норме корреспондирует ч. 2 ст. 7 Основного закона страны, предусматривающая государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, включая установление им пособий и иных гарантий социальной защиты. В Российской Федерации устанавливается гарантированная минимальная заработная плата, защищаются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии и пособия, развивается система социальных услуг. Положения о государственной поддержке семьи, предоставлении гарантий социальной защиты гражданам закреплены на самом высоком, конституционном уровне.
В России социальная защита семей с детьми всегда была и остается государственным приоритетом, так как современное российское общество испытывает кризис не только семейных ценностей, но и демографических, а также социальных проблем. Все это требует глобального пересмотра методов и форм социальной защиты семей с детьми.
В последнее десятилетие на федеральном уровне принят комплекс беспрецедентных правовых мер, направленных на выстраивание целостной системы поддержки семей, куда входят пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячные выплаты на первого и второго ребенка до трех лет, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (введено с 1 января 2023 года) и др.
В Российской Федерации существует система мер дополнительной государственной поддержки семей с детьми, которые представлены как на федеральном, так и на региональном уровне, финансируемые из бюджетов как субъектов, так и Российской Федерации в целом. Иные виды государственной поддержки семей с детьми представлены рядом мер обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий, получение образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, получила свою конкретизацию в Федеральном законе от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Каждый регион страны, в зависимости от своих экономических возможностей разрабатывает дополнительные правовые документы, направленные на социальную помощь, поддержку семей с детьми, стимулирование многодетности.
Источниками финансирования мер социальной поддержки семей, имеющих детей, являются федеральный (региональный) бюджет, Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Указанный Фонд имеет огромную социальную значимость в жизни семей с детьми. Средства данного Фонда, формируемые за счет страховых взносов работодателей, направляются на пособия семьям, имеющим детей. К данным выплатам относятся пособие по беременности и родам, на которое имеют право не только работающие женщины, но и студентки, обучающиеся очно, уволенные в связи с ликвидацией организации. Также необходимо отметить единовременное пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет.
К пособиям, финансируемым за счет средств бюджетов всех уровней, относятся, к примеру, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Также органы местной власти вправе устанавливать дополнительные виды поддержки семей с детьми. Как правило, данные пособия носят компенсационный и стимулирующий характер, призванный обеспечить выполнение государственной задачи повышения демографического уровня населения страны.
Система социальной поддержки семей с детьми выстроена по мере взросления ребенка или появления в семье третьих и последующих детей число мер социальной поддержки увеличивается.
Исходя из функций семьи, социальная поддержка данной группы населения должна заключаться в следующем: обеспечение жильём и приемлемыми социально-бытовыми условиями, материальная поддержка семей, имеющих детей, содействие занятости родителей, трудовые и налоговые льготы, в том числе различные льготы по здравоохранению, образованию детей, а также отдельные меры поддержки семей, имеющих детей-инвалидов.
От федеральных властей требуется выработка универсальных требований и определений основных направлений социальной семейной политики, а региональные власти должны разрабатывать программы в рамках направлений, определенных федеральным правительством, в соответствии с потребностями региона, а также полное и надлежащее исполнение задач, поставленных федеральными органами власти по защите семей, так как в данном случае региональные власти вольны самостоятельно определять направления социальной политики в рамках соответствующего субъекта Российской Федерации по защите и поддержке семей, имеющих детей.
На современном этапе в нашей стране произошли значительные положительные изменения, связанные с предоставлением социальной помощи семьям с детьми. Сегодня население может получить информацию о причитающихся льготах и пособиях в личном кабинете в Госуслугах, однако информационный вакуум, связанный с знанием причитающихся мер государственной поддержки, сохраняется. Важным направлением является продолжение государственными органами работы по простоте и возможности дистанционного оформления выплат и льгот семьям с детьми, а также предоставление адресной помощи нуждающимся семьям.
Требуется совершенствование мер социальной поддержки семей с детьми, что обусловлено высоким уровнем бедности семей с детьми, рекордной естественной убылью населения при одновременном увеличении числа детей в возрасте до 18 лет из отдельных категорий семей, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Одним из основных недостатков современного законодательства является отсутствие четкого механизма привлечения к ответственности за невыполнение положений законов. При всем том, что вопросы ответственности получили свое законодательное закрепление, из-за отсутствия должной упорядоченной систематизации присутствуют довольно серьезные проблемы – от потребности в закреплении нормы в разных отраслевых законах до недостатка единых подходов к решению вопросов ответственности на разных уровнях правового регулирования, таких как, неполнота норм, которые регулируют вопросы ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения.
Законодательная и нормативная база действующей системы социальных выплат, услуг и мер социальной поддержки представляет собой огромный массив законодательных актов с многочисленными поправками, не всегда четко описывающих порядок предоставления социальных выплат и других форм социальной поддержки.
В связи с этим необходима разработка и принятие специального федерального закона о государственной поддержке семьи, материнства и детства, закрепляющего гарантируемые государством меры материальной, социальной и иной поддержки и способствующего кодификации правовых актов, направленных на реализацию государственной семейной политики, что может послужить решению материальных проблем семей в России.
Социальная поддержка должна быть направлена не только на стимулирование рождаемости, но и на дальнейшую помощь семьям после достижения ребенком возраста 1,5 лет. Реализация данных мер обеспечит повышение качества жизни семей с детьми, позволит им ощутить существенную поддержку региональной власти.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
