В настоящее время наиболее значимым инструментом государственной финансовой поддержки семей, воспитывающих детей, остается материнский капитал.
Материнский (семейный) капитал нельзя продать, обменять, передать по наследству, разделить между супругами или «обналичить», поскольку это целевая выплата. Любые схемы «обналичивания» материнского (семейного) капитала являются противоправными действиями, квалифицируются как мошенничество и преследуются уголовным законодательством Российской Федерации.
В настоящее время средства материнского (семейного) капитала можно использовать полностью или частично по следующим направлениям:
– «на улучшение жилищных условий семьи;
– на получение образования ребенком (детьми);
– на формирование накопительной пенсии матери;
– на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
– получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
Наиболее востребованным направлением его использования было и остается улучшение жилищных условий семей с детьми, поскольку из актуальных вопросов в жизнеобеспечении любой семьи наиболее важным является приобретение собственного жилья. Только 25 % граждан в Российской Федерации имеют собственную квартиру или дом со всеми удобствами, площадь которых соответствует нормативу на одного члена семьи (18 кв.м). Наиболее нуждающимися в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильем являются молодые семьи, имеющие детей, и многодетные семьи.
Однако, несмотря на то, что, несомненно, сама идея материнского (семейного) капитала, достаточно позитивна, целесообразна, предполагает дополнительную помощь гражданам, имеющим детей, следует отметить, что существует ряд проблем, связанных с реализацией законодательства о материнском (семейном) капитале.
Одной из первых таких проблем является расширение направлений по использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала. Так, возможно те семьи, которые не воспользовались своим правом на материнский (семейный) капитал, хотели бы использовать данную выплату на другие направления, например, на покупку автомобиля, лечение и оздоровление детей и родителей, образование родителей и т. п. Направление средств материнского (семейного) капитала на оплату образования одного из супругов позволит гражданам найти более высокооплачиваемую работу, а, следовательно, улучшить финансовое благосостояние своей семьи.
Еще одной важной проблемой на сегодняшний день является получение членами семьи быстрого и эффективного лечения, поскольку с каждым годом количество больных в стране увеличивается, впрочем, как и стоимость лекарств и самих медицинских услуг по диагностике и лечению различных заболеваний.
Немаловажной проблемой является и отсутствие возможности использовать материнский (семейный) капитал по некоторым направлениям сразу после рождения ребенка, а не ждать достижения ребенком возраста 3-х лет.
Очень важно, чтобы семьи с детьми могли воспользоваться предоставленными им выплатами «здесь и сейчас», а не ждали наступления события, связанного с возрастом ребенка. Законом предусмотрены случаи, когда возможно использовать средства материнского (семейного) капитала до достижения ребенком, в связи с которым возникло право на данную федеральную выплату, возраста 3-х лет. Так, «со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи рождением (усыновлением) которого возникло право на» материнский (семейный) капитал, средствами материнского (семейного) капитала, в соответствии с ч. 6.1 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ, можно воспользоваться «на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты». Однако, проанализировав действующие нормы ч. 6.1 ст. 7 и ч. 6 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ, можно прийти к выводу, что они являются коллизионными. Так, Федеральным законом от 01 марта 2020 г. № 35-ФЗ в связи с предоставление возможности женщинам, родившим (усыновившим) первого ребенка, начиная с 1 января 2020 года, получения материнского (семейного) капитала, в ФЗ № 256-ФЗ были внесены некоторые изменения и дополнения. Одним из которых было изменение в ч. 6.1 ст. 7 данного закона фразы «второго, третьего ребенка или последующих детей» на фразу «ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки». В то же время законодателем не были внесены аналогичные изменения в ч. 6 ст. 10 вышеуказанного закона, в которой указано, что «средства материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения могут направляться независимо от срока, истекшего со дня рождения второго, третьего ребенка или последующих детей».
Для устранения данной коллизии, целесообразным бы было внести изменение в ч. 6 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ по аналогии с изменением ч. 6.1 ст. 7 этого же закона. Остается не решенной до настоящего время проблема равенства матерей и отцов в предоставлении им права на получение материнского (семейного) капитала и распоряжение им.
Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав, как женщин, так и мужчин. «Изначально материнский (семейный) капитал рассматривался как выплата для матерей, и получить его могла только женщина, но с течением времени правила изменились. Сегодня государственный сертификат на материнский (семейный) капитал может получить и отец, только для его получения предъявляются более жесткие условия». Однако наблюдается коллизионное явление в законодательстве, такое как отсутствие у отца права направить средства материнского (семейного) капитала на накопительную часть его пенсии. Поэтому для устранения данного пробела целесообразно добавить в п. 3 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ подпункт о праве отца использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на накопительную часть его пенсии.
Стремительный рост сумм материнского (семейного) капитала вызывает заинтересованность граждан в их получении с одной стороны – законным путем, с другой – с помощью махинаций, а именно мошенничества при получении выплат. Поэтому изменению подлежит не только численность населения, рост которой является основной целью программы материнского (семейного) капитала, но и число преступлений в сфере экономики, одним из которых является мошенничество при получении выплат. Количество мошеннических преступлений не теряет своей актуальности и стоит на третьем месте среди всех преступлений по данным Министерства Внутренних Дел РФ. Обналичивание материнского (семейного) капитала может происходить путем приобретения старого ветхого жилья по завышенной стоимости. Такое жилье не отвечает требованиям для комфортного проживания, но по документам является пригодным. Таким образом, собственник помещения, в сговоре с обладателем сертификата, увеличивает цену жилья в договоре и, следовательно, приобретают больше денег, чем реальная стоимость жилья, а потом распределяют ее между собой, чтобы в дальнейшем расходовать ее на удовлетворение своих потребностей.
Следует привлечь внимание к изучению способов мошенничества в сфере материнского (семейного) капитала, что позволить на основании полученной информации создать эффективные средства, приемы и методы раскрытия и расследования преступных деяний. Поэтому качественная организация данной меры социальной поддержки в идеале снизит количество мошеннических схем и повысит уровень численности рождаемости.
Граждане, которые использовали материнский капитал в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в таком объеме, что остаток не превышает 25 000 рублей, по рассматриваемому законопроекту получат право на выплату фактического остатка. В случае превышения, выплата будет производиться в размере 25 000 рублей. Законопроект, о котором идет речь был внесен в Государственную Думу 7 апреля 2022 года.
Однако, в проекте федерального закона не указаны цели данной выплаты.
На наш взгляд – это упущение законодателя. Безусловно, это право каждой семьи – распределять средства на те нужны, которые можно назвать первостепенными с точки зрения потребностей, но на наш взгляд, законодателю следует продумать вопрос о границах такого нововведения.
На основе проведенного в рамках данной работы теоретического и практического анализа необходимо выделить пути развития программы материнского капитала в Российской Федерации, в частности:
 совершенствование системы информирования и предоставления данных в открытом доступе Социальным фондом РФ по вопросам предоставления материнского капитала, их детализация;
 скорейшее возобновление индексации выплат по материнскому капиталу для недопущения негативных последствий в долгосрочной перспективе, связанных с «демографической ямой»;
 установление четкого порядка единовременных выплат материнского капитала;
 усиление контроля за органами, учреждениями, ведомствами и должностными лицами, которые осуществляют деятельность, либо напрямую связанную с предоставлением права на получение материнского капитала, либо смежную с таковой;
 систематизация требований к документации, предоставляемой в Социальный фонд РФ для получения сертификата на материнский капитал;
 ужесточение наказания за мошенничество, связанное с материнским капиталом;
 совершенствование законодательства в рассматриваемой области;
 расширение круга направлений расходования средств материнского капитала (например, на лечение детей до 3 лет в случае экстренной необходимости, на оплату задолженности по коммунальным услугам, на оплату дорогостоящего лечения детей, матери или отца и др.);
 введение дополнительной меры реализации материнского капитала, связанной с возможностью снижения процентной ставки по ипотечному кредитованию с помощью государственного сертификата на материнский капитал;
 изменение сроков, регламентирующих возможность использования средств материнского капитала (установить возможность немедленного использования средств по всем установленным направлениям расходования, как это практикуется в случае с приобретением или увеличением жилья, имеющегося в собственности.


Купить