Помощь студентам в учебе
Государственное управление в сфере реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в Российской Федерации
|
Введение 3
Глава 1. Понятие права на социальное обеспечение 7
1.1. Содержание права на социальное обеспечение 7
1.2. История права на социальное обеспечение 29
Глава 2. Реализация прав граждан на социальное обеспечение в Российской
Федерации 37
2.1. Особенности реализации государством прав граждан на социальное обеспечение на федеральном уровне и уровне субъектов федерации 37
2.2. Реализация права на социальное обеспечение в деятельности
коммерческих организаций 45
2.3. Реализация права на социальное обеспечение в деятельности
некоммерческих организаций 50
Глава 3. Проблемы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение 62
3.1. Проблемы законодательства в сфере социального обеспечения
и перспективы его развития 62
3.2. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и
некоммерческих организаций социальной направленности 70
Заключение 77
Список используемой литературы и используемых источников 81
Глава 1. Понятие права на социальное обеспечение 7
1.1. Содержание права на социальное обеспечение 7
1.2. История права на социальное обеспечение 29
Глава 2. Реализация прав граждан на социальное обеспечение в Российской
Федерации 37
2.1. Особенности реализации государством прав граждан на социальное обеспечение на федеральном уровне и уровне субъектов федерации 37
2.2. Реализация права на социальное обеспечение в деятельности
коммерческих организаций 45
2.3. Реализация права на социальное обеспечение в деятельности
некоммерческих организаций 50
Глава 3. Проблемы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение 62
3.1. Проблемы законодательства в сфере социального обеспечения
и перспективы его развития 62
3.2. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и
некоммерческих организаций социальной направленности 70
Заключение 77
Список используемой литературы и используемых источников 81
Тематика настоящего исследования представляется остроактуальной. Социальное обеспечение граждан это задача, которая была, есть и будет первоочередной для всех современных государств. Большинство исследователей данного вопроса фокусируют свое внимание, прежде всего, на положениях Основного закона государства, согласно которому в Российской Федерации существуют условия для реализации социальных прав, а также гарантии их выполнения, включая правовые. Обязанность государства обеспечивать своим гражданам социальную защиту и, в целом, достойный уровень жизни (понятие достаточно расплывчатое, под ним можно подразумевать реализацию, по крайней мере, базовых потребностей человека - на пищу, кров, заработок и т.д.), является его основополагающей функцией, необходимым минимумом, оправдывающим само существование государства как такового. Однако, исследуя аспекты реализации этих обязательств на практике, можно отметить, что и законодательная база, и практическое правоприменение в рассматриваемой области еще далеки от идеала.
Вторым, не менее важным аспектом проблемы является наметившаяся тенденция делегирования государственных функций по социальному обеспечению граждан некоммерческим организациям. Необходимо отметить, что данное делегирование носит как инициативный характер (добровольная инициатива общественных деятелей, общественных организаций по принятию на себя определенных функций в сфере обеспечения социальных прав граждан), так и характер вынужденный, можно сказать, навязанный объективно сложившимися обстоятельствами.
На сегодняшний день сложились позитивные тенденции в построении в России настоящего социального государства. На наш взгляд у Правительства РФ есть понимание необходимости как реформирования системы социальной помощи в целом, так и решения текущих задач. Это выразилось, в том числе, в ряде изменений Конституции РФ, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, а также в тех мерах, которые были предприняты для поддержки населения в период пандемии COVID-19, причем, эти меры носили подчеркнуто социальный характер - они коснулись прежде всего семей с детьми.
К 2020 году в России существует достаточно оформленный некоммерческий сектор организаций социальной направленности. Сектор продолжает развиваться, однако уже сейчас, например, на высоком качественном (к сожалению, пока не количественном) уровне находится оказание паллиативной медицинской помощи гражданам; в стране действует целый ряд эффективных организаций, оказывающих всестороннюю помощь детям-сиротам и т.д.
Для организации эффективной социальной помощи гражданам, особенно в период экономической нестабильности, необходимо в кратчайшие сроки выработать единую концепцию взаимодействия государства и некоммерческих организаций в сфере реализации социальных прав граждан, после чего оперативно реформировать существующую нормативно-правовую базу, добиться ее эффективной реализации на практике.
Методологическую основу диссертационного исследования составили исторический и специально-юридический метод, методы обобщения, теоретического анализа и синтеза.
Теоретическую основу исследования составили положения в области административного права и процесса, государственного управления и других наук. На первый взгляд тема работы представляется достаточно хорошо изученной - в разное время темы конституционных прав граждан на социальное обеспечение так или иначе касались в своих исследованиях такие ученые, как С.А. Авакьян [1], С.С. Алексеев [3], Ю.В. Анохин [6], Н.А. Боброва [9-10], Н.А. Зубаревич [19], А.А. Иванов [20], Ю.В. Иванчина [21], И.Р. Маматказин [31], А.В. Сапронов [39], Е.Н. Тукан [42], М.В. Чельцова, М.Г. Чельцов [51], С.А. Чернышева [52] и др.
Тематику работы некоммерческого сектора затрагивали в своей научной деятельности Т.В. Ищук [24], Н.П. Рузанова [37] Н.Н. Хомец [15], А.В. Кошкина [29]. Интересны в этом отношении не строго научные, но не менее полезные публикации иностранных авторов - П. Сингера, У. Макаскилла [30], Д. Палотты [33], Г. Тиммса и Дж. Тейманса [14]. В связи с тем, что некоммерческий сектор социальной направленности появился в нашей стране сравнительно недавно и проходит еще период своего становления, его деятельность изучается, по сути, в режиме реального времени и еще ждет своих исследователей.
Объект исследования - конституционные отношения, возникающие в процессе функционирования системы социальной помощи в Российской Федерации.
Предмет исследования - нормы права, регулирующие основные аспекты системы социальной помощи в РФ.
Цель настоящего исследования - изучить особенности функционирования государственной системы социальной защиты, особенности деятельности некоммерческих организаций, преимущества и недостатки обеих систем, выделить ключевые аспекты, так сказать, реперные точки, на основе которых в будущем будет сформирована общенациональная система социальной помощи гражданам с государственным и негосударственным участием.
Задачи исследования:
- выявить характерные особенности существующей системы социальной помощи в Российской Федерации
- изучить нормативно-правовую базу, регулирующую государственную систему социальной защиты, деятельность некоммерческих организаций социальной направленности, практические результаты работы в рамках существующей законодательной базы;
- проанализировать преимущества и недостатки деятельности государственных органов и некоммерческих организаций социальной направленности
- систематизировать направления работы государственных органов и некоммерческих организаций, а также предложить способы их взаимодействия.
Научная новизна исследования определяется поставленными целями и задачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состояния правового регулирования системы государственного управления в сфере обеспечения социальных прав в Российской Федерации, а также полученными в результате выводами.
Практическая значимость работы проистекает из подробного анализа работы государственных органов и некоммерческих организаций социальной направленности, что может позволить выявить коллизии и пробелы в их деятельности, а это может быть учтено при дальнейшем реформировании системы государственного управления в рассматриваемой сфере, позволит сделать ее более эффективной.
Нормативную базу исследования составили: положения российского федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также подзаконных регулятивных актов, посвященных вопросам государственного управления в сфере реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение.
Структура магистерской диссертации: введение, три главы, включающие семь параграфов, заключение и список используемой литературы и используемых источников.
Вторым, не менее важным аспектом проблемы является наметившаяся тенденция делегирования государственных функций по социальному обеспечению граждан некоммерческим организациям. Необходимо отметить, что данное делегирование носит как инициативный характер (добровольная инициатива общественных деятелей, общественных организаций по принятию на себя определенных функций в сфере обеспечения социальных прав граждан), так и характер вынужденный, можно сказать, навязанный объективно сложившимися обстоятельствами.
На сегодняшний день сложились позитивные тенденции в построении в России настоящего социального государства. На наш взгляд у Правительства РФ есть понимание необходимости как реформирования системы социальной помощи в целом, так и решения текущих задач. Это выразилось, в том числе, в ряде изменений Конституции РФ, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, а также в тех мерах, которые были предприняты для поддержки населения в период пандемии COVID-19, причем, эти меры носили подчеркнуто социальный характер - они коснулись прежде всего семей с детьми.
К 2020 году в России существует достаточно оформленный некоммерческий сектор организаций социальной направленности. Сектор продолжает развиваться, однако уже сейчас, например, на высоком качественном (к сожалению, пока не количественном) уровне находится оказание паллиативной медицинской помощи гражданам; в стране действует целый ряд эффективных организаций, оказывающих всестороннюю помощь детям-сиротам и т.д.
Для организации эффективной социальной помощи гражданам, особенно в период экономической нестабильности, необходимо в кратчайшие сроки выработать единую концепцию взаимодействия государства и некоммерческих организаций в сфере реализации социальных прав граждан, после чего оперативно реформировать существующую нормативно-правовую базу, добиться ее эффективной реализации на практике.
Методологическую основу диссертационного исследования составили исторический и специально-юридический метод, методы обобщения, теоретического анализа и синтеза.
Теоретическую основу исследования составили положения в области административного права и процесса, государственного управления и других наук. На первый взгляд тема работы представляется достаточно хорошо изученной - в разное время темы конституционных прав граждан на социальное обеспечение так или иначе касались в своих исследованиях такие ученые, как С.А. Авакьян [1], С.С. Алексеев [3], Ю.В. Анохин [6], Н.А. Боброва [9-10], Н.А. Зубаревич [19], А.А. Иванов [20], Ю.В. Иванчина [21], И.Р. Маматказин [31], А.В. Сапронов [39], Е.Н. Тукан [42], М.В. Чельцова, М.Г. Чельцов [51], С.А. Чернышева [52] и др.
Тематику работы некоммерческого сектора затрагивали в своей научной деятельности Т.В. Ищук [24], Н.П. Рузанова [37] Н.Н. Хомец [15], А.В. Кошкина [29]. Интересны в этом отношении не строго научные, но не менее полезные публикации иностранных авторов - П. Сингера, У. Макаскилла [30], Д. Палотты [33], Г. Тиммса и Дж. Тейманса [14]. В связи с тем, что некоммерческий сектор социальной направленности появился в нашей стране сравнительно недавно и проходит еще период своего становления, его деятельность изучается, по сути, в режиме реального времени и еще ждет своих исследователей.
Объект исследования - конституционные отношения, возникающие в процессе функционирования системы социальной помощи в Российской Федерации.
Предмет исследования - нормы права, регулирующие основные аспекты системы социальной помощи в РФ.
Цель настоящего исследования - изучить особенности функционирования государственной системы социальной защиты, особенности деятельности некоммерческих организаций, преимущества и недостатки обеих систем, выделить ключевые аспекты, так сказать, реперные точки, на основе которых в будущем будет сформирована общенациональная система социальной помощи гражданам с государственным и негосударственным участием.
Задачи исследования:
- выявить характерные особенности существующей системы социальной помощи в Российской Федерации
- изучить нормативно-правовую базу, регулирующую государственную систему социальной защиты, деятельность некоммерческих организаций социальной направленности, практические результаты работы в рамках существующей законодательной базы;
- проанализировать преимущества и недостатки деятельности государственных органов и некоммерческих организаций социальной направленности
- систематизировать направления работы государственных органов и некоммерческих организаций, а также предложить способы их взаимодействия.
Научная новизна исследования определяется поставленными целями и задачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состояния правового регулирования системы государственного управления в сфере обеспечения социальных прав в Российской Федерации, а также полученными в результате выводами.
Практическая значимость работы проистекает из подробного анализа работы государственных органов и некоммерческих организаций социальной направленности, что может позволить выявить коллизии и пробелы в их деятельности, а это может быть учтено при дальнейшем реформировании системы государственного управления в рассматриваемой сфере, позволит сделать ее более эффективной.
Нормативную базу исследования составили: положения российского федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также подзаконных регулятивных актов, посвященных вопросам государственного управления в сфере реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение.
Структура магистерской диссертации: введение, три главы, включающие семь параграфов, заключение и список используемой литературы и используемых источников.
Одним из важнейших итогов проведенного исследования является систематизация о данных о состоянии дел в социальном секторе - как со стороны государства, так и со стороны некоммерческих организаций. Проанализирована нормативно-правовая база, выявлены лакуны, требующие заполнения в ближайшем будущем.
Система социальной помощи гражданам формировалась в России в течение нескольких столетий. С учетом особенностей российских политических традиций, уровень государственной поддержки населения во многом зависит от политической воли правителей.
Государственная система всегда обладает рядом неоспоримых преимуществ - административным ресурсом, большим бюджетом, рядом существенных полномочий и механизмов контроля за показателями эффективности работы.
Что касается современного положения дел, оно во многом является прямым следствием процессов, происходивших в обществе и государстве на протяжении последних 30-40 лет. С одной стороны, нынешняя система явно базируется на стандартах социальной помощи, принятых во времена СССР.
С другой - упомянутые стандарты возможно было соблюдать только в условиях социалистической системы и плановой экономики. Нынешняя Россия живет по законам капиталистического общества и до сих еще не преодолела последствия нескольких экономических кризисов. Кроме того, изменился сам стандарт социальной помощи - значительное внимание сейчас уделяется правам человека, существенно выросла планка оказания медицинской помощи, экономические потребности человека в значительной степени увеличились, в то время как возможностей эти потребности удовлетворить пока не так много.
Некоммерческие организации социальной направленности изначально были призваны приблизиться к новым стандартам силами общественности.
Многие факторы, сопутствующие работе с населением, на государственном уровне не были (а нередко и не могли быть) учтены. Особенно это касается самого формата работы с гражданами - в рамках некоммерческой организации гораздо проще обеспечить индивидуальный подход, проявить участие, поддержать обратившегося человека психологически.
Кроме того, успех многих некоммерческих организаций обусловлен их узкой специализацией. При таком подходе удается вникнуть в детали, собрать ценную практическую информацию и выстроить концепцию дальнейшей работы максимально эффективно. В целом, работа таких организаций менее бюрократизирована и больше заточена на результат, а не на отчетность или повышение статистических показателей.
Для максимальной эффективности социальной помощи нужно объединить все преимущества, которыми обладает каждый участник процесса.
Система социальной помощи в Российской Федерации должна быть реформирована. Ряд шагов, предпринятых на уровне первых лиц государства, говорит о понимании важности социальной сферы и готовности работать над улучшением ее состояния.
Важным принципом является максимальное вовлечение всех членов общества в систему социального обеспечения. Это необходимо для того, чтобы каждый понимал свою долю ответственности в построении социального государства. Кроме того, общество имеет право прямо заявлять о своих потребностях, требовать от государства их удовлетворения и контролировать соответствующие процессы. Иными словами, действовать по принципу «ничего для нас без нас».
Диалог государства и общественности - необходимое условие для формирования правильной концепции развития социальной помощи. Успешное воплощение этой концепции в жизнь возможно только при условии тесной, сплоченной работы государства и гражданского общества.
Построение и сохранение полноценного социального государства может стать новой национальной идеей нашей страны.
На наш взгляд построение и сохранение социального государства полностью соответствует самой идее патриотизма. Главным бенефициаром подобной системы является все население страны, а значит, каждый гражданин в отдельности.
Кроме того, общие усилия, которые предпринимаются для построения социального государства способны по-настоящему объединить людей, а это, в свою очередь, является залогом укрепления государства как изнутри, так на внешнеполитической арене.
Социальное государство не равно социалистическому.
Социалистическое государственное устройство предполагает тотальный контроль за экономикой, производством и распределением ресурсов, а также жесткое вмешательство государства в социально-экономические процессы. Социальное же государство - это государство, базирующееся на принципах социальной справедливости, верховенстве права, а также соблюдении базовых прав и свобод человека и гражданина. При этом оно также контролирует экономику, допуская при это достаточно свободную саморегуляцию тех или иных институтов и организаций. Контроль экономики, способствование развитию коммерческих структур и развитая налоговая система позволяет такому государству обеспечивать взятые на себя обязательства социального характера.
Признаки социального государства:
- развитая экономика;
- социальная ориентированность экономики;
- социальная ответственность государства перед своими гражданами;
- создание условий для развития гражданского общества;
- наличие широкого спектра национальных программ поддержки населения;
- социальная защищенность граждан;
- создание равных стартовых условий для всех граждан;
- обеспечение достойного уровня жизни граждан как законодательно закрепленная цель существования государства.
Функции социального государства, в основном, касаются экономических факторов. Среди них:
- поддержка малого и среднего бизнеса;
- стимулирование экономической активности молодежи;
- решение проблемы безработицы;
- развитая система государственной поддержки уязвимых групп граждан.
Принципы, на которых базируется социальное государство:
- принцип согласия в обществе;
- высокий уровень экономического развития;
- социальное партнерство;
- устойчивый политический режим;
- баланс провластных и оппозиционных политических сил, сбалансированность политической системы;
- значительная роль государства в формировании социально-экономических тенденций.
Нестабильная экономическая система и невысокий уровень жизни в целом по стране пока не позволяет нам говорить о том, что в России построено социальное государство. Вместе с тем, существующие тенденции, включая реформирование законодательства, применение эффективных инструментов, регулирующих состояние экономики, а также содействие развитию гражданского общества и его институтов свидетельствуют о правильно выбранной государственной стратегии, которая в будущем позволит достичь этой цели.
Система социальной помощи гражданам формировалась в России в течение нескольких столетий. С учетом особенностей российских политических традиций, уровень государственной поддержки населения во многом зависит от политической воли правителей.
Государственная система всегда обладает рядом неоспоримых преимуществ - административным ресурсом, большим бюджетом, рядом существенных полномочий и механизмов контроля за показателями эффективности работы.
Что касается современного положения дел, оно во многом является прямым следствием процессов, происходивших в обществе и государстве на протяжении последних 30-40 лет. С одной стороны, нынешняя система явно базируется на стандартах социальной помощи, принятых во времена СССР.
С другой - упомянутые стандарты возможно было соблюдать только в условиях социалистической системы и плановой экономики. Нынешняя Россия живет по законам капиталистического общества и до сих еще не преодолела последствия нескольких экономических кризисов. Кроме того, изменился сам стандарт социальной помощи - значительное внимание сейчас уделяется правам человека, существенно выросла планка оказания медицинской помощи, экономические потребности человека в значительной степени увеличились, в то время как возможностей эти потребности удовлетворить пока не так много.
Некоммерческие организации социальной направленности изначально были призваны приблизиться к новым стандартам силами общественности.
Многие факторы, сопутствующие работе с населением, на государственном уровне не были (а нередко и не могли быть) учтены. Особенно это касается самого формата работы с гражданами - в рамках некоммерческой организации гораздо проще обеспечить индивидуальный подход, проявить участие, поддержать обратившегося человека психологически.
Кроме того, успех многих некоммерческих организаций обусловлен их узкой специализацией. При таком подходе удается вникнуть в детали, собрать ценную практическую информацию и выстроить концепцию дальнейшей работы максимально эффективно. В целом, работа таких организаций менее бюрократизирована и больше заточена на результат, а не на отчетность или повышение статистических показателей.
Для максимальной эффективности социальной помощи нужно объединить все преимущества, которыми обладает каждый участник процесса.
Система социальной помощи в Российской Федерации должна быть реформирована. Ряд шагов, предпринятых на уровне первых лиц государства, говорит о понимании важности социальной сферы и готовности работать над улучшением ее состояния.
Важным принципом является максимальное вовлечение всех членов общества в систему социального обеспечения. Это необходимо для того, чтобы каждый понимал свою долю ответственности в построении социального государства. Кроме того, общество имеет право прямо заявлять о своих потребностях, требовать от государства их удовлетворения и контролировать соответствующие процессы. Иными словами, действовать по принципу «ничего для нас без нас».
Диалог государства и общественности - необходимое условие для формирования правильной концепции развития социальной помощи. Успешное воплощение этой концепции в жизнь возможно только при условии тесной, сплоченной работы государства и гражданского общества.
Построение и сохранение полноценного социального государства может стать новой национальной идеей нашей страны.
На наш взгляд построение и сохранение социального государства полностью соответствует самой идее патриотизма. Главным бенефициаром подобной системы является все население страны, а значит, каждый гражданин в отдельности.
Кроме того, общие усилия, которые предпринимаются для построения социального государства способны по-настоящему объединить людей, а это, в свою очередь, является залогом укрепления государства как изнутри, так на внешнеполитической арене.
Социальное государство не равно социалистическому.
Социалистическое государственное устройство предполагает тотальный контроль за экономикой, производством и распределением ресурсов, а также жесткое вмешательство государства в социально-экономические процессы. Социальное же государство - это государство, базирующееся на принципах социальной справедливости, верховенстве права, а также соблюдении базовых прав и свобод человека и гражданина. При этом оно также контролирует экономику, допуская при это достаточно свободную саморегуляцию тех или иных институтов и организаций. Контроль экономики, способствование развитию коммерческих структур и развитая налоговая система позволяет такому государству обеспечивать взятые на себя обязательства социального характера.
Признаки социального государства:
- развитая экономика;
- социальная ориентированность экономики;
- социальная ответственность государства перед своими гражданами;
- создание условий для развития гражданского общества;
- наличие широкого спектра национальных программ поддержки населения;
- социальная защищенность граждан;
- создание равных стартовых условий для всех граждан;
- обеспечение достойного уровня жизни граждан как законодательно закрепленная цель существования государства.
Функции социального государства, в основном, касаются экономических факторов. Среди них:
- поддержка малого и среднего бизнеса;
- стимулирование экономической активности молодежи;
- решение проблемы безработицы;
- развитая система государственной поддержки уязвимых групп граждан.
Принципы, на которых базируется социальное государство:
- принцип согласия в обществе;
- высокий уровень экономического развития;
- социальное партнерство;
- устойчивый политический режим;
- баланс провластных и оппозиционных политических сил, сбалансированность политической системы;
- значительная роль государства в формировании социально-экономических тенденций.
Нестабильная экономическая система и невысокий уровень жизни в целом по стране пока не позволяет нам говорить о том, что в России построено социальное государство. Вместе с тем, существующие тенденции, включая реформирование законодательства, применение эффективных инструментов, регулирующих состояние экономики, а также содействие развитию гражданского общества и его институтов свидетельствуют о правильно выбранной государственной стратегии, которая в будущем позволит достичь этой цели.