Введение 3
1. Теоретические и правовые основы института контроля и надзора в административном праве России 5
1.1. Сравнительная характеристика понятий «административный контроль» и административный надзор» 5
1.2. Ключевые элементы структуры административного контрольно-надзорного производства, осуществляемого в России 9
2. Практические аспекты реализации административного контроля и надзора……………13
2.1. Административный контроль (надзор) за некоммерческими организациями: проблемы и перспективы развития российского законодательства 13
2.2. Административная ответственность за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в Российской Федерации: особенности и проблемы совершенствования22
Заключение 31
Список использованных источников 33
Актуальность темы исследования состоит в том, что изменения в законодательстве Российской Федерации и проводимая административная реформа были направлены на совершенствование правовой основы деятельности исполнительной власти. До начала проведения современной административной реформы в Российской Федерации компетенция органов исполнительной власти не была дифференцирована в зависимости от их организационно-правовых форм. Контрольные и надзорные функции осуществлялись в равной степени различными органами исполнительной власти, что не способствовало оптимизации управления, но и создавало благоприятную среду для злоупотреблений и коррупции. Вскоре проведено разграничение задач и полномочий министерств, федеральных служб и агентств в сфере контрольно-надзорной деятельности. Указанные обстоятельства и современные проблемы практики реализации органами контрольно-надзорных полномочий требуют проведения комплексного научного исследования и выработки на этой основе предложений по формированию законодательной основы и практических рекомендаций по осуществлению контроля и надзора как важнейших функций субъектов данного вида деятельности. Другими словами, важность данной темы в системе права имеет высокую степень, поскольку надзор в сфере административной власти есть неотъемлемая часть механизма регулирования общественных отношений в государстве и обществе.
Цель курсовой работы - комплексное правовое исследование структуры субъектов административного контроля надзора.
Цель исследования определила постановку следующих задач:
1. Рассмотреть сравнительную характеристику понятий «административный контроль» и «административный надзор»;
2. Изучить ключевые элементы структуры административного контрольно-надзорного производства, осуществляемого в России;
3. Определить проблемы и перспективы развития российского законодательства в отношении административного контроля (надзора) за некоммерческими организациями;
4. Изучить особенности и проблемы совершенствования административной ответственности за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в Российской Федерации.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности субъектов административного права, осуществляющих надзорные функции, как главную задачу в процессе выполнения своих обязанностей.
Предмет исследования - система и структура субъектов административного контроля и надзора Российской Федерации, их общая характеристика, основные принципы и задачи.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
По итогам рассмотрения мнений относительно понятий «административный контроль» и «административный надзор» был сделан вывод о том, что такие понятия как «контроль» и «надзор» пересекаются с точки зрения своего объема, но отличаются по целям и могут быть различными направлениями деятельности одного и того же органа.
Российское законо¬дательство об административном контроле (надзоре) за НКО и определенными категория¬ми физических лиц развивается в качестве ин¬струментария противодействия недружествен¬ным правопорядкам и аффилированным с ними лицам. Причем такая «реактивная милитариза¬ция» носит весьма щадящий характер; опасения по поводу возможных злоупотреблений со сто¬роны публичной администрации опровергаются статистическими данными правоприменитель¬ной практики.
Можно прогно¬зировать дальнейшее «расщепление» россий¬ского административного права по всем основ¬ным направлениям правового регулирования, в том числе в контрольно-надзорной сфере. С одной стороны, предсказуемо будет ужесто¬чаться и политизироваться в первую очередь административное законодательство по вопро¬сам взаимодействия отечественной управленче¬ской системы с иностранными субъектами пра¬ва, а также аффилированными с недружествен¬ными правопорядками субъектами российского права. Причем интенсивность и масштаб такой милитаризации во многом будет зависеть от агрессивности иностранного давления на Рос¬сию. Но для основы модели взаимоотношений российской публичной администрации с граж¬данами РФ должна использоваться преимуще¬ственно иная парадигма - правозащитная.
Административная ответственность за нарушения законодательства о контроле (надзоре) в РФ базируется на общих положениях российского законодательства об административных правонарушениях, что позволяет достичь унифицированной правоприменительной практики, оценивая деятельность участников контрольно-надзорной деятельности на предмет законности.
К проблемным аспектам привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контроле (надзоре) относится:
- недостаточное количество проводимых контрольно-надзорных мероприятий в отношении должностных лиц, которые проводят проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что позволяет в отдельных случаях, совершив правонарушение, избежать ответственности;
- отсутствие единой информационной системы, в которой были бы зарегистрированы выявленные факты неисполнения должностными лицами своих должностных обязанностей;
- недостаточное законодательное регулирование деятельности контрольно-надзорных органов, которые осуществляют наблюдение за деятельностью должностных лиц.
Следовательно, на сегодняшний день имеется острая необходимость в том, чтобы унифицировать процедуру производства по делам об административных правонарушениях в управленческой сфере, для чего следует исключить коллизии из действующего законодательства, которые имеют место в положениях ФЗ-248 и ст. 19.6.1 КоАП РФ. Это позволит эффективно исполнять предписания отмеченных нормативных актов, избежав негативных последствий в виде нарушения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых производятся контрольно-надзорные мероприятия.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
