Опека и попечительство как способ защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан (Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления)
|
ВВЕДЕНИЕ ......3
Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве посредством опеки и попечительства..7
1.1 Правовое регулирование обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве РФ.....................7
1.2 Общие положения об опеке и попечительстве…………………10
Глава 2. Особенности обеспечения законных прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе, способы защиты прав..15
2.1 Процессуальное положение органов опеки и попечительства в гражданском процессе…15
2.2 Способы защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве.....23
Глава 3. Проблемы реализации прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе, возникающие на практике и пути их решения...30
3.1 Полномочия законного представителя несовершеннолетнего: проблемы правоприменения..30
3.2 Проблемы правового регулирования опеки и попечительства и пути их решения44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…...52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........60
Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве посредством опеки и попечительства..7
1.1 Правовое регулирование обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве РФ.....................7
1.2 Общие положения об опеке и попечительстве…………………10
Глава 2. Особенности обеспечения законных прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе, способы защиты прав..15
2.1 Процессуальное положение органов опеки и попечительства в гражданском процессе…15
2.2 Способы защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве.....23
Глава 3. Проблемы реализации прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе, возникающие на практике и пути их решения...30
3.1 Полномочия законного представителя несовершеннолетнего: проблемы правоприменения..30
3.2 Проблемы правового регулирования опеки и попечительства и пути их решения44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…...52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........60
Актуальность темы исследования заключается в том, что право на судебную защиту, предусмотренное ч. 1 ст. 46 Конституции РФ , представляет собой одно из важнейших неотчуждаемых прав человека, выступающее гарантией всех других прав и свобод. Вместе с тем процессуальное законодательство по-разному регламентирует возможности и пределы реализации права на судебную защиту различными категориями лиц, используя в качестве соответствующих критериев правовые институты процессуальной правоспособности и процессуальной дееспособности. Особенно явно указанная проблематика проявляется в гражданском процессуальном праве РФ (Например, для Арбитражного процессуального кодекса РФ указанная тема не так актуальна в силу того, что в целом правовое регулирование процессуальной дееспособности в арбитражном процессе осуществляется по аналогии с нормами Гражданского кодекса РФ, регламентирующими гражданскую правоспособность и дееспособность).
В силу ст. 36 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими, согласно законодательству Российской Федерации, правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не дает определения гражданской процессуальной правоспособности, однако, с учетом аналогичного правового регулирования , это способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности.
Специфика содержания процессуальной правоспособности, по сравнению с гражданской правоспособностью, обусловлена публично-правовым характером процессуальных отношений и ограниченностью (невозможностью произвольного создания) прав и обязанностей их участников.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации опеки и попечительства как способа защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие опеку и попечительство как способ защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также судебная практика их применения.
Цель исследования - исследование института опеки и попечительства как способа защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а так же проблем законодательства в области опеки и попечительства и путей их решения.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе следует решить следующие задачи:
• рассмотреть правовое регулирование обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве РФ;
• изучить общие положения об опеке и попечительстве;
• проанализировать процессуальное положение органов опеки и попечительства в гражданском процессе;
• изучить способы защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве;
• раскрыть полномочия законного представителя несовершеннолетнего: проблемы правоприменения;
• рассмотреть проблемы правового регулирования опеки и попечительства и пути их решения.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые материалы, труды ведущих исследователей юридической науки, фундаментальные и прикладные работы отечественных ученых, посвященные обеспечению прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе, а также публикации периодической печати, материалы научных конференций и семинаров по теме исследования. При подготовке работы использовались на работы отечественных авторов таких, как – Е.В. Васьковского, Д.И. Мейера, Г.Ф. Шершеневича и других, а также современных авторов, - С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Е.В. Ельниковой, О.С. Иоффе, П.В. Крашенинникова, М.Е. Мещеряковой, И.Б. Новицкого, О.Б. Орловой, А.Е. Пилецкого, Ю.В. Репниковой, А.Я. Рыженкова, С. А. Сулеймановой, Ю.К. Толстого, П.М. Филиппова, З.И. Цыбуленко, С.А. Чаркина и многих других, а также зарубежных авторов, среди которых В. Ансон, Р. фон Меринг, Р. Саватье, А. Фарнсворт и другая научно-исследовательская литература.
Методологической основой исследования в ходе подготовки работы послужили следующие основные методы, которые применялись для достижения цели магистерской диссертации. В ходе исследования для изучения теоретических аспектов обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве использовались общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование), для изучения особенностей обеспечения законных прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе использовались частно-научные методы познания (структурно-функциональный, формально-юридический анализ), для исследования проблем реализации прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе, возникающих на практике и путей их решения использовались частно-научные методы исследования в области правовых исследований (системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в комплексном анализе опеки и попечительства как способа защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в методологическом развитии опеки и попечительства как способа защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что теоретические и методологические положения доведены до конкретных прикладных разработок, которые дают действительную возможность компетентным органам власти предпринять конкретные меры, направленные на улучшение обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе.
Структура и объем дипломной работы определены целью и задачами исследования. Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников.
В силу ст. 36 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими, согласно законодательству Российской Федерации, правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не дает определения гражданской процессуальной правоспособности, однако, с учетом аналогичного правового регулирования , это способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности.
Специфика содержания процессуальной правоспособности, по сравнению с гражданской правоспособностью, обусловлена публично-правовым характером процессуальных отношений и ограниченностью (невозможностью произвольного создания) прав и обязанностей их участников.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации опеки и попечительства как способа защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие опеку и попечительство как способ защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также судебная практика их применения.
Цель исследования - исследование института опеки и попечительства как способа защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а так же проблем законодательства в области опеки и попечительства и путей их решения.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе следует решить следующие задачи:
• рассмотреть правовое регулирование обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве РФ;
• изучить общие положения об опеке и попечительстве;
• проанализировать процессуальное положение органов опеки и попечительства в гражданском процессе;
• изучить способы защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве;
• раскрыть полномочия законного представителя несовершеннолетнего: проблемы правоприменения;
• рассмотреть проблемы правового регулирования опеки и попечительства и пути их решения.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые материалы, труды ведущих исследователей юридической науки, фундаментальные и прикладные работы отечественных ученых, посвященные обеспечению прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе, а также публикации периодической печати, материалы научных конференций и семинаров по теме исследования. При подготовке работы использовались на работы отечественных авторов таких, как – Е.В. Васьковского, Д.И. Мейера, Г.Ф. Шершеневича и других, а также современных авторов, - С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Е.В. Ельниковой, О.С. Иоффе, П.В. Крашенинникова, М.Е. Мещеряковой, И.Б. Новицкого, О.Б. Орловой, А.Е. Пилецкого, Ю.В. Репниковой, А.Я. Рыженкова, С. А. Сулеймановой, Ю.К. Толстого, П.М. Филиппова, З.И. Цыбуленко, С.А. Чаркина и многих других, а также зарубежных авторов, среди которых В. Ансон, Р. фон Меринг, Р. Саватье, А. Фарнсворт и другая научно-исследовательская литература.
Методологической основой исследования в ходе подготовки работы послужили следующие основные методы, которые применялись для достижения цели магистерской диссертации. В ходе исследования для изучения теоретических аспектов обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве использовались общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование), для изучения особенностей обеспечения законных прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе использовались частно-научные методы познания (структурно-функциональный, формально-юридический анализ), для исследования проблем реализации прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе, возникающих на практике и путей их решения использовались частно-научные методы исследования в области правовых исследований (системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в комплексном анализе опеки и попечительства как способа защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в методологическом развитии опеки и попечительства как способа защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что теоретические и методологические положения доведены до конкретных прикладных разработок, которые дают действительную возможность компетентным органам власти предпринять конкретные меры, направленные на улучшение обеспечения прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан в гражданском праве и процессе.
Структура и объем дипломной работы определены целью и задачами исследования. Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников.
В завершение проведенного исследования сформулируем следующие выводы:
В Гражданском кодексе РФ содержится классификация лиц на дееспособных и недееспособных. В соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса РФ дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ: "гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным..." Следовательно, для права считается "нормальным" (дееспособным) лицо, которое может активным образом участвовать в экономических, правовых, социальных и иных отношениях, к действиям которого предъявляются требования - способность приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, скорее всего, именно такие действия законодатель признает разумными. Более того, ст. 10 Гражданского кодекса РФ предполагает разумность действий лиц, думается, что законодатель презюмирует разумность действий именно дееспособных лиц, хотя в ст. 10 Гражданского кодекса РФ об этом ничего не сказано. Однако из сказанного все-таки вытекает, что разумными действиями предполагаются действия именно дееспособного лица.
В силу ч. 2 ст. 37 ГПК РФ несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации). В данной норме права отсутствует отдельное указание (по аналогии с ч. 1 ст. 37 ГПК РФ) на наличие у несовершеннолетнего, обладающего гражданской дееспособностью, права поручать ведение дела в суде представителю, что свидетельствует об изъятии этого права из имеющихся полномочий и отсутствии у такого лица полной гражданской процессуальной дееспособности. Также необходимо обратить внимание и на то, что в ч. 2 ст. 37 ГПК РФ законодатель акцентировал внимание на личном осуществлении несовершеннолетним своих процессуальных прав и выполнении процессуальных обязанностей, что также подтверждает сделанный вывод. Таким образом, полная гражданская процессуальная дееспособность, в том числе и полномочие поручать ведение дела в суде представителю, независимо от имеющихся существенных обстоятельств (вступление в брак или эмансипация), может принадлежать исключительно гражданину, достигшему возраста восемнадцати лет.
В судебной практике единство по определению процессуального статуса рассматриваемых лиц отсутствует, что приводит к различным вариациям: родитель несовершеннолетнего - одновременно ответчик и его законный представитель;несовершеннолетний - истец (ответчик);несовершеннолетний - материальный истец, родители - законные представители и др. Такое различие в подходах судов к определению процессуального статуса указанных лиц (при всем том, что во многих случаях данный вопрос судами просто не рассматривается) обусловливает возникновение предпосылок для нарушения их процессуальных прав, а также необоснованного возложения на законных представителей отдельных процессуальных обязанностей. Таким образом, гражданская процессуальная дееспособность, являясь стержневым процессуальным институтом, имеет существенное значение как для развития теории гражданского процессуального права, так и для практики судов общей юрисдикции. Отсутствие в настоящее время полноценного правового регулирования и наличие противоречивой судебной практики применения гражданской процессуальной дееспособности ставит актуальную задачу по совершенствованию процессуального законодательства и даче Верховным Судом РФ соответствующих разъяснений по вопросам судебной практики.
Органы опеки и попечительства могут участвовать в процессе как лицо, обращающееся в защиту прав других лиц, а также как законные представители недееспособных, которым не назначен опекун. В указанном случае для правильного применения процессуального законодательства важное значение имеет верное установление статуса соответствующего субъекта (законный представитель или процессуальный истец).Таким образом, законное представительство играет крайне важную роль в реализации права на судебную защиту лицами, имеющими пороки гражданской дееспособности. Однако имеющееся пробельное правовое регулирование, особенно в арбитражном процессе, и отсутствие единства судебной практики по отдельным вопросам участия в процессуальных отношениях законных представителей создают предпосылки для нарушения указанного конституционного права лиц с пороками гражданской дееспособности. Данная ситуация требует совершенствования процессуального законодательства, а также дачу Верховным Судом РФ разъяснений по соответствующим вопросам судебной практики.
Гражданско-правовая категория "разумность" в чистом виде юридического значения не имеет, ибо в любом случае предполагает наличие характеризующих ее действий, явлений. Солидаризируясь с автором, укажем, что в гражданском законодательстве ни понятию "разумность", ни понятию "разумные действия" никакой дефиниции не дается. Более того, правовая оценка дается лишь какому-либо деянию, которое, в свою очередь, может выражаться в форме бездействия, следовательно, правоприменитель будет оценивать присутствие разумности в деяниях лица, выражающихся в форме бездействия. Безусловно то, что для правоприменителя такая оценка сложившейся ситуации сложна. Нами предлагается альтернативный вариант. Возможно, правоприменителю стоит оценивать заинтересованность в совершенных/несовершенных деяниях лица, и если они были направлены во благо лица, то для гражданского права они предполагаются разумными. Вместе с этим хочется отметить, что правовой анализ понятия разумных действий требует оценки поведения лица в динамике, т.е. исследования конечного результата деяния, которое, безусловно, должно целеполагаться во благо лица, которое его совершило.
Если нотариус направит соответствующий запрос о том, лишен ли конкретный родитель родительских прав или отстранен ли опекун от своих обязанностей в отношении подопечного, орган опеки и попечительства не вправе дать на него ответ, содержащий такого рода данные.
Выходом из данной ситуации, в случае представления прав и законных интересов несовершеннолетнего опекуном (попечителем), может быть предоставление опекуном (попечителем) соответствующего документа, выданного органом опеки и попечительства, подтверждающего действительность полномочий законного представителя на момент его обращения за совершением нотариального действия, участником которого является подопечный. Поскольку указанная информация может быть предоставлена исключительно опекуну (попечителю) по его запросу и не может быть предоставлена по запросу нотариуса, рекомендуется запрашивать у опекуна (попечителя) соответствующий документ при совершении нотариальных действий с участием несовершеннолетних подопечных. Истребование данного документа является одним из способов, который нотариус может использовать при проведении проверки полномочий законного представителя несовершеннолетнего при возникновении каких-либо сомнений относительно законности представительства обратившегося за совершением нотариального действия лица.
Если за совершением нотариального действия обратился родитель ребенка, нотариусом в тексте нотариально удостоверенного документа, как заверение об обстоятельствах, может быть зафиксирована информация о том, что законный представитель несовершеннолетнего не лишен родительских прав и уведомлен о последствиях сокрытия подлинной информации.
Необходимо отметить, что при совершении нотариального действия, участником которого является несовершеннолетний, проверка полномочий представителя имеет особое значение, что связано с незащищенностью данной категории граждан. Безусловно, нотариус осуществляет все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, однако в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан и во избежание возникновения проблемных ситуаций, связанных с проверкой полномочий законного представителя несовершеннолетнего, а также признания сделки недействительной, рекомендуется использовать вышеуказанные пути решения, являющиеся наиболее оптимальными способами, которые нотариус может использовать в своей профессиональной деятельности с целью предотвращения спорных моментов.
Иным выходом из подобных ситуаций может являться в первую очередь изменение действующего законодательства в части включения нотариуса в круг тех лиц, которые имеют право на доступ к информации о гражданах, лишенных родительских прав, и гражданах, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей. Необходимо отметить, что нотариус не претендует на получение широкого спектра подобного рода информации, включая персональные данные и иную конфиденциальную информацию о таких гражданах. Речь идет исключительно о факте наличия или отсутствия полномочий законных представителей несовершеннолетнего, выраженном в форме "запрос - ответ", при этом ответ соответствующего органа может содержать в себе только констатацию факта "не лишен родительских прав" / "не освобожден (не отстранен) от обязанностей опекуна (попечителя)".
Во-вторых, необходимо отметить, что именно орган опеки и попечительства располагает необходимой для нотариуса информацией относительно наличия (отсутствия) полномочий законного представителя несовершеннолетнего. Более того, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 2 августа 2019 года N 319-ФЗ, с 1 января 2020 года суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда не только в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, но и в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения, вследствие чего указанная информация будет регулярно поступать в орган опеки и попечительства. В настоящее время отсутствует единая информационная система взаимодействия между нотариусом и органами опеки и попечительства, необходимость создания которой обусловлена обозначенными выше проблемами. Создание автоматизированной системы взаимодействия нотариата с органами опеки и попечительства поможет не только избежать спорных ситуаций, возникающих на практике, но и сократить время, необходимое для проверки полномочий законного представителя несовершеннолетнего.
В качестве основания для признания гражданина недееспособным п. 1 ст. 29 ГК РФ называет наличие у него психического расстройства, вследствие которого такой гражданин не может понимать значения своих действий (интеллектуальный признак) или руководить ими (волевой признак). То есть установление недееспособности возможно как при наличии обоих признаков психического расстройства, так и при наличии одного из них. Решение о признании гражданина недееспособным принимается судом по результатам рассмотрения соответствующего дела в порядке особого производства при обязательном исследовании и оценке в совокупности с другими доказательствами заключения судебно-психиатрической экспертизы, которой определяется психическое состояние гражданина.
Права и обязанности попечителя, установленные гражданским законодательством, кардинально отличаются от функций, возлагаемых на помощника. Например, помощник, не являясь законным представителем гражданина, не имеет права представлять его законные интересы, так как заключенным договором круг его обязанностей четко установлен. Во всех иных правоотношениях (в исполнительном производстве, в суде в качестве истца либо ответчика и т.д.), находящийся под патронажем участвует самостоятельно.
Рассматриваемая норма, бесспорно, содержит положительные элементы, и все-таки редакция ст. 41 ГК РФ далека от идеала. Из смысла ч. 1 ст. 41 ГК РФ не ясно, какой вид здоровья рассматривает законодатель. Здоровье - это состояние качества жизнедеятельности человека, которое включает в себя как психическую, так и физическую составляющую. Следовательно, поскольку одной из составляющих нахождения гражданина под патронажем является его дееспособность, которая основывается изначально на состоянии психического здоровья, следует отграничивать психическое здоровье от соматического. Конечно, при обнаружении признаков психических отклонений либо уже психического заболевания лица, находящегося под патронажем, орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным. Как следствие таких действий, патронаж должен быть прекращен, а суд обязан решить вопрос о признании лица недееспособным. На основании подобного положения можно предложить изложить ч. 1 ст. 41 ГК РФ в следующей редакции: "Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию соматического здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж".
Таким образом, вопросы, которые связаны с правовым регулированием рассматриваемых правоотношений в гражданском праве Российской Федерации, следует последовательно и активно решать, так как именно данная сфера жизнедеятельности требует совершенствования правового регулирования в связи со складывающейся социально-демографической ситуацией в стране.
В Гражданском кодексе РФ содержится классификация лиц на дееспособных и недееспособных. В соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса РФ дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ: "гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным..." Следовательно, для права считается "нормальным" (дееспособным) лицо, которое может активным образом участвовать в экономических, правовых, социальных и иных отношениях, к действиям которого предъявляются требования - способность приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, скорее всего, именно такие действия законодатель признает разумными. Более того, ст. 10 Гражданского кодекса РФ предполагает разумность действий лиц, думается, что законодатель презюмирует разумность действий именно дееспособных лиц, хотя в ст. 10 Гражданского кодекса РФ об этом ничего не сказано. Однако из сказанного все-таки вытекает, что разумными действиями предполагаются действия именно дееспособного лица.
В силу ч. 2 ст. 37 ГПК РФ несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации). В данной норме права отсутствует отдельное указание (по аналогии с ч. 1 ст. 37 ГПК РФ) на наличие у несовершеннолетнего, обладающего гражданской дееспособностью, права поручать ведение дела в суде представителю, что свидетельствует об изъятии этого права из имеющихся полномочий и отсутствии у такого лица полной гражданской процессуальной дееспособности. Также необходимо обратить внимание и на то, что в ч. 2 ст. 37 ГПК РФ законодатель акцентировал внимание на личном осуществлении несовершеннолетним своих процессуальных прав и выполнении процессуальных обязанностей, что также подтверждает сделанный вывод. Таким образом, полная гражданская процессуальная дееспособность, в том числе и полномочие поручать ведение дела в суде представителю, независимо от имеющихся существенных обстоятельств (вступление в брак или эмансипация), может принадлежать исключительно гражданину, достигшему возраста восемнадцати лет.
В судебной практике единство по определению процессуального статуса рассматриваемых лиц отсутствует, что приводит к различным вариациям: родитель несовершеннолетнего - одновременно ответчик и его законный представитель;несовершеннолетний - истец (ответчик);несовершеннолетний - материальный истец, родители - законные представители и др. Такое различие в подходах судов к определению процессуального статуса указанных лиц (при всем том, что во многих случаях данный вопрос судами просто не рассматривается) обусловливает возникновение предпосылок для нарушения их процессуальных прав, а также необоснованного возложения на законных представителей отдельных процессуальных обязанностей. Таким образом, гражданская процессуальная дееспособность, являясь стержневым процессуальным институтом, имеет существенное значение как для развития теории гражданского процессуального права, так и для практики судов общей юрисдикции. Отсутствие в настоящее время полноценного правового регулирования и наличие противоречивой судебной практики применения гражданской процессуальной дееспособности ставит актуальную задачу по совершенствованию процессуального законодательства и даче Верховным Судом РФ соответствующих разъяснений по вопросам судебной практики.
Органы опеки и попечительства могут участвовать в процессе как лицо, обращающееся в защиту прав других лиц, а также как законные представители недееспособных, которым не назначен опекун. В указанном случае для правильного применения процессуального законодательства важное значение имеет верное установление статуса соответствующего субъекта (законный представитель или процессуальный истец).Таким образом, законное представительство играет крайне важную роль в реализации права на судебную защиту лицами, имеющими пороки гражданской дееспособности. Однако имеющееся пробельное правовое регулирование, особенно в арбитражном процессе, и отсутствие единства судебной практики по отдельным вопросам участия в процессуальных отношениях законных представителей создают предпосылки для нарушения указанного конституционного права лиц с пороками гражданской дееспособности. Данная ситуация требует совершенствования процессуального законодательства, а также дачу Верховным Судом РФ разъяснений по соответствующим вопросам судебной практики.
Гражданско-правовая категория "разумность" в чистом виде юридического значения не имеет, ибо в любом случае предполагает наличие характеризующих ее действий, явлений. Солидаризируясь с автором, укажем, что в гражданском законодательстве ни понятию "разумность", ни понятию "разумные действия" никакой дефиниции не дается. Более того, правовая оценка дается лишь какому-либо деянию, которое, в свою очередь, может выражаться в форме бездействия, следовательно, правоприменитель будет оценивать присутствие разумности в деяниях лица, выражающихся в форме бездействия. Безусловно то, что для правоприменителя такая оценка сложившейся ситуации сложна. Нами предлагается альтернативный вариант. Возможно, правоприменителю стоит оценивать заинтересованность в совершенных/несовершенных деяниях лица, и если они были направлены во благо лица, то для гражданского права они предполагаются разумными. Вместе с этим хочется отметить, что правовой анализ понятия разумных действий требует оценки поведения лица в динамике, т.е. исследования конечного результата деяния, которое, безусловно, должно целеполагаться во благо лица, которое его совершило.
Если нотариус направит соответствующий запрос о том, лишен ли конкретный родитель родительских прав или отстранен ли опекун от своих обязанностей в отношении подопечного, орган опеки и попечительства не вправе дать на него ответ, содержащий такого рода данные.
Выходом из данной ситуации, в случае представления прав и законных интересов несовершеннолетнего опекуном (попечителем), может быть предоставление опекуном (попечителем) соответствующего документа, выданного органом опеки и попечительства, подтверждающего действительность полномочий законного представителя на момент его обращения за совершением нотариального действия, участником которого является подопечный. Поскольку указанная информация может быть предоставлена исключительно опекуну (попечителю) по его запросу и не может быть предоставлена по запросу нотариуса, рекомендуется запрашивать у опекуна (попечителя) соответствующий документ при совершении нотариальных действий с участием несовершеннолетних подопечных. Истребование данного документа является одним из способов, который нотариус может использовать при проведении проверки полномочий законного представителя несовершеннолетнего при возникновении каких-либо сомнений относительно законности представительства обратившегося за совершением нотариального действия лица.
Если за совершением нотариального действия обратился родитель ребенка, нотариусом в тексте нотариально удостоверенного документа, как заверение об обстоятельствах, может быть зафиксирована информация о том, что законный представитель несовершеннолетнего не лишен родительских прав и уведомлен о последствиях сокрытия подлинной информации.
Необходимо отметить, что при совершении нотариального действия, участником которого является несовершеннолетний, проверка полномочий представителя имеет особое значение, что связано с незащищенностью данной категории граждан. Безусловно, нотариус осуществляет все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, однако в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан и во избежание возникновения проблемных ситуаций, связанных с проверкой полномочий законного представителя несовершеннолетнего, а также признания сделки недействительной, рекомендуется использовать вышеуказанные пути решения, являющиеся наиболее оптимальными способами, которые нотариус может использовать в своей профессиональной деятельности с целью предотвращения спорных моментов.
Иным выходом из подобных ситуаций может являться в первую очередь изменение действующего законодательства в части включения нотариуса в круг тех лиц, которые имеют право на доступ к информации о гражданах, лишенных родительских прав, и гражданах, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей. Необходимо отметить, что нотариус не претендует на получение широкого спектра подобного рода информации, включая персональные данные и иную конфиденциальную информацию о таких гражданах. Речь идет исключительно о факте наличия или отсутствия полномочий законных представителей несовершеннолетнего, выраженном в форме "запрос - ответ", при этом ответ соответствующего органа может содержать в себе только констатацию факта "не лишен родительских прав" / "не освобожден (не отстранен) от обязанностей опекуна (попечителя)".
Во-вторых, необходимо отметить, что именно орган опеки и попечительства располагает необходимой для нотариуса информацией относительно наличия (отсутствия) полномочий законного представителя несовершеннолетнего. Более того, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 2 августа 2019 года N 319-ФЗ, с 1 января 2020 года суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда не только в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, но и в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения, вследствие чего указанная информация будет регулярно поступать в орган опеки и попечительства. В настоящее время отсутствует единая информационная система взаимодействия между нотариусом и органами опеки и попечительства, необходимость создания которой обусловлена обозначенными выше проблемами. Создание автоматизированной системы взаимодействия нотариата с органами опеки и попечительства поможет не только избежать спорных ситуаций, возникающих на практике, но и сократить время, необходимое для проверки полномочий законного представителя несовершеннолетнего.
В качестве основания для признания гражданина недееспособным п. 1 ст. 29 ГК РФ называет наличие у него психического расстройства, вследствие которого такой гражданин не может понимать значения своих действий (интеллектуальный признак) или руководить ими (волевой признак). То есть установление недееспособности возможно как при наличии обоих признаков психического расстройства, так и при наличии одного из них. Решение о признании гражданина недееспособным принимается судом по результатам рассмотрения соответствующего дела в порядке особого производства при обязательном исследовании и оценке в совокупности с другими доказательствами заключения судебно-психиатрической экспертизы, которой определяется психическое состояние гражданина.
Права и обязанности попечителя, установленные гражданским законодательством, кардинально отличаются от функций, возлагаемых на помощника. Например, помощник, не являясь законным представителем гражданина, не имеет права представлять его законные интересы, так как заключенным договором круг его обязанностей четко установлен. Во всех иных правоотношениях (в исполнительном производстве, в суде в качестве истца либо ответчика и т.д.), находящийся под патронажем участвует самостоятельно.
Рассматриваемая норма, бесспорно, содержит положительные элементы, и все-таки редакция ст. 41 ГК РФ далека от идеала. Из смысла ч. 1 ст. 41 ГК РФ не ясно, какой вид здоровья рассматривает законодатель. Здоровье - это состояние качества жизнедеятельности человека, которое включает в себя как психическую, так и физическую составляющую. Следовательно, поскольку одной из составляющих нахождения гражданина под патронажем является его дееспособность, которая основывается изначально на состоянии психического здоровья, следует отграничивать психическое здоровье от соматического. Конечно, при обнаружении признаков психических отклонений либо уже психического заболевания лица, находящегося под патронажем, орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным. Как следствие таких действий, патронаж должен быть прекращен, а суд обязан решить вопрос о признании лица недееспособным. На основании подобного положения можно предложить изложить ч. 1 ст. 41 ГК РФ в следующей редакции: "Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию соматического здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж".
Таким образом, вопросы, которые связаны с правовым регулированием рассматриваемых правоотношений в гражданском праве Российской Федерации, следует последовательно и активно решать, так как именно данная сфера жизнедеятельности требует совершенствования правового регулирования в связи со складывающейся социально-демографической ситуацией в стране.
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149577)
- Бакалаврская работа (38342)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22138)
- Дипломные работы, ВКР (60355)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10522)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
