Договор теплоснабжения в предпринимательской деятельности
|
Введение 3
1 Договор теплоснабжения: общие положения 11
1.1 Гражданско-правовое регулирование отношений по теплоснабжению 11
1.2 Понятие и правовая природа договора теплоснабжения. Стороны договора теплоснабжения 15
1.3 Порядок заключения договора теплоснабжения и его существенные условия 21
2 Права и обязанности сторон договора теплоснабжения, их реализация 37
2.1 Права и обязанности сторон договора теплоснабжения 37
2.2 Ответственность сторон по договору теплоснабжения 44
2.3 Расторжение, прекращение договора теплоснабжения 48
3 Актуальные проблемы и направления совершенствования гражданского законодательства в области правового регулирования договора теплоснабжения 52
3.1 Анализ судебной практики по вопросам применения законодательства в сфере договоров теплоснабжения 52
3.2 Приоритетные направления модернизации гражданского законодательства, регулирующего договор теплоснабжения 61
Заключение 65
Список используемой литературы и используемых источников 71
1 Договор теплоснабжения: общие положения 11
1.1 Гражданско-правовое регулирование отношений по теплоснабжению 11
1.2 Понятие и правовая природа договора теплоснабжения. Стороны договора теплоснабжения 15
1.3 Порядок заключения договора теплоснабжения и его существенные условия 21
2 Права и обязанности сторон договора теплоснабжения, их реализация 37
2.1 Права и обязанности сторон договора теплоснабжения 37
2.2 Ответственность сторон по договору теплоснабжения 44
2.3 Расторжение, прекращение договора теплоснабжения 48
3 Актуальные проблемы и направления совершенствования гражданского законодательства в области правового регулирования договора теплоснабжения 52
3.1 Анализ судебной практики по вопросам применения законодательства в сфере договоров теплоснабжения 52
3.2 Приоритетные направления модернизации гражданского законодательства, регулирующего договор теплоснабжения 61
Заключение 65
Список используемой литературы и используемых источников 71
Актуальность работы. Теплоснабжение является одной из важнейших отраслей российской экономики, как в производственном аспекте, так и в социальном - коммерческая деятельность в области теплоснабжения является той областью деятельности, эффективность которой определяет успешность решения как технических, так и экономических вопросов функционирования и развития теплоснабжения.
При этом в настоящее время в Российской Федерации, как и во всем мире, возрастают экономические требования к решению вопросов энергосбережения и топливо-использования, при этом особую актуальность приобретают проблемы оптимального функционирования систем теплоснабжения с максимальным производством энергии комбинированным способом, что, в частности, нашло свое отражение в действующей «Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» [46]. Создание благоприятной экономической среды предполагает необходимость формирования правовой основы, направленной на эффективное регулирование правоотношений в сфере энергетики в целом и теплоснабжения в частности. Это признано и в России и в зарубежных странах [75] [76] [78].
Основной правовой конструкцией, лежащей в основе отношений по поставке тепловой энергии, является договор теплоснабжения, который распространяется на взаимоотношения снабжающей организации и потребителя, как по передаче продукции, так и по ее использованию. Данный договор опосредует экономические отношения по производству и передаче тепловой энергии, являясь разновидностью договора энергоснабжения, при этом обладает определенными сходствами и отличиями с договором купли- продажи.
Актуальность изучения этой правовой конструкции определяется тем, что в юридической науке до сих пор идут споры о его правовой природе, а также тем, что применение договора теплоснабжения на практике осложняется целым рядом вопросов. Важнейшие среди них связаны с отсутствием понятных и нормативно-определенных критериев качества и эффективности теплоснабжения, что ведет к многочисленным судебным спорам.
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что изучение правовой конструкции договора теплоснабжения, а также особенностей его применения в коммерческой деятельности является важной научно-практической задачей.
Степень разработанности темы исследования
Договор теплоснабжения активно изучается в научной юридической литературе. При этом, есть как монографические и диссертационные исследования этой конструкции, так и многочисленные научные статьи. В качестве отдельных исследований изучаемого вопроса необходимо отметить диссертационные исследований И.Я. Лукьянцевой «Договор энергоснабжения: теория, законодательство и правоприменительная практика» и С.В. Матияшук «Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации» [29], в которых подробно раскрыты подходы к правовой природе этого договора.
Также стоит упомянуть и очень информативную монографию доцента О.М. Залавской «Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» [18].
Проблемные аспекты практики применения рассматриваемых договоров изложены в монографии доктора юридических наук, судьи Верховного суда РФ О.Ю. Шилохвост «Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения» [72].
Среди исследований договора теплоснабжения на страницах научной периодики отметим статьи Д.В. Головкина [10], Л.А. Макаровой и Е.Л. Невзгодиной [27], О.В. Шведковой [71], А.А. Храпкова [67] и многих других исследователей, в том числе и зарубежных (N. Kelsey [74], E. Schmid и A. Pechan [77] и другие).
В целом, степень изученности договора теплоснабжения в российской научной литературе можно охарактеризовать как значительную. Однако, при всем при этом, в науке до сих пор ведутся споры о положении договора теплоснабжения в системе гражданско-правовых договоров, а также указываются на пробелы и проблемы в правовом регулировании этой конструкции.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с поставкой тепловой энергии по договорам теплоснабжения
Предмет исследования - нормы российского законодательства, регулирующие отношения, связанные с поставкой тепловой энергии по договорам теплоснабжения, основные условия этих договоров, а также практика их заключения, исполнения и расторжения.
Цель исследования заключается в исследовании правовой природы договора теплоснабжения, его значении для предпринимательской деятельности, а также проблем и направлений совершенствования гражданского законодательства в области правового регулирования договора теплоснабжения.
Задачи исследования:
• определить особенности гражданско-правового регулирования отношений по теплоснабжению;
• исследовать понятие и правовую природу договора теплоснабжения, а также стороны договора теплоснабжения;
• проанализировать порядок заключения договора теплоснабжения и его существенные условия;
• изучить права и обязанности сторон договора теплоснабжения;
• выявить особенности ответственности сторон по договору теплоснабжения;
• охарактеризовать расторжение и прекращение договора теплоснабжения;
• провести анализ судебной практики по вопросам применения законодательства в сфере договоров теплоснабжения
• предложить направления модернизации гражданского законодательства, регулирующего договор теплоснабжения.
Гипотеза исследования состоит в том, что применение договора теплоснабжения осложняется рядом проблем. Важнейшие среди них связаны с отсутствием понятных и нормативно-определенных критериев качества и эффективности теплоснабжения, что ведет к многочисленным судебным спорам. Для исправления этих проблем необходима модернизация действующего законодательства.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также такие общенаучные методы познания, как формально-юридический, системно-структурный и метод систематизации нормативного материала.
Нормативно-правовую основу исследования составили положения Конституции РФ [23], Арбитражного процессуального кодекса РФ [3], Гражданского кодекса РФ [13] [14], нормы Федерального закона «О теплоснабжении» [37], иных нормативных актов, а также материалы судебной практики.
Теоретической основой исследования выступили труды таких отечественных ученых как Д.В. Головкин, Л.А. Макарова и Е.Л. Невзгодина, С.В. Матияшук, О.В. Шведкова, А.А. Храпкова, А.В. Чибис, О.Ю. Шилохвост и другие.
Научная новизна исследования определяется тем, что в работе предпринимается попытка уточнения положения договора теплоснабжения в системе гражданско-правовых договоров, а также предлагаются направления модернизации гражданского законодательства, регулирующего договор теплоснабжения.
Теоретическая значимость исследования заключается в обобщении теоретических подходов к правовой природе договора теплоснабжения и в выявлении основных проблем гражданско-правового регулирования отношений по теплоснабжению.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в работе формулированы рекомендации по совершенствованию гражданского законодательства в области правового регулирования договора теплоснабжения.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Представляется, что специфика энергии как предмета договора энергоснабжения не обусловливает необходимость специального правового регулирования обязательства по отношению к договорам, где предметом выступают другие ресурсы, передаваемые через присоединенную сеть. Поэтому следует сказать о целесообразности закрепления в ГК РФ единого вида купли-продажи, отражающего специфику передачи товара через присоединенную сеть независимо от иных особенностей отдельных видов товаров, а также внести следующие изменения в п. 1 ст. 539 ГК РФ: «По договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами снабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть ресурсы, а абонент обязуется соблюдать предусмотренный договором режим их потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении принимающих сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением ресурсов».
В связи с этим, логично также изменить название шестого параграфа главы 30 ГК РФ на следующее: «Снабжение энергетическими и другими ресурсами», решив тем самым комплексно пробел правового регулирования в отношениях по снабжению потребителей газом, водой, теплом и иными ресурсами, подача которых осуществляется через присоединенную сеть.
2. Дискуссии среди ученых порождают и спор относительно соотношения терминов потребителя и абонента. Несмотря на то, что законодатель закрепил тождественность этих понятий, представляется необходимым их разграничение, прежде всего для разрешения споров, связанных с оплатой за потребление энергии.
Так, если лицо заключает договор энергоснабжения непосредственно с энергоснабжающей организацией и его обязательство носит потребительский характер, то он является абонентом. Если же энергия приобретается исключительно с целью последующей продажи, то такой договор уже квалифицируется как обычная купля-продажа и сторона, приобретающая энергию, будет называться так же, как и в обычном договоре купли-продажи, то есть потребителем.
Поэтому рекомендуется закрепить в законодательстве следующее определение абонента: «абонент - это физическое или юридическое лицо, заключившее непосредственно договор энергоснабжения с энергоснабжающей организацией и непосредственно присоединившееся к ее сетям, осуществляющее пользование энергией (мощностью) для собственного потребления (в быту или производственных (хозяйственных) целях) либо для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме».
3. Трудности возникают и при заключении субабонентского договора. Так, необходимо отметить, что предоставление энергии третьему лицу является правом, а не обязанностью абонента. На практике это может привести к спорной ситуации при строительстве новых объектов, так как отсутствует возможность принудить владельца сетей заключить договор праве пользования принадлежащих ему сетями для транзита энергоресурсов.
Но с другой стороны, заключение такого договора может негативно сказаться на положении абонента, так как он будет нести ответственность перед энергоснабжающей организацией за недобросовестное поведение субабонента. Для предотвращения и разрешения подобных конфликтов предлагается внести изменения в действующее законодательство.
Такой договор должен заключаться непосредственно с энергоснабжающей организацией даже при отсутствии непосредственного присоединения сетей данного лица к сетям энергоснабжающей организации. При этом владелец такой сети не вправе отказать в использовании своего имущества, за исключением случая, когда технически невозможно заключить и/или исполнить данный договор.
4. Проанализировав судебную практику в сфере энергоснабжения, в настоящее время преобладают споры по таким основаниям, как неуплата или несвоевременная оплата стоимости энергии, воды, газа и тому подобное. Поэтому стоит повысить платежную дисциплину в энергоснабжении путем ужесточения юридической ответственности сторон за нарушение договорных условий.
5. Стоит заметить, что законодатель в ГК РФ не предусмотрел порядок реализации права на прекращение или ограничение подачи энергии. Так, не указаны конкретные сроки уведомления и предупреждения потребителя и энергоснабжающей организации, а также их форма. Разумным будет внести изменения в ст.546 ГК РФ, а именно:
1. дополнить абз.1 п. 1 следующим положением: «... при условии уведомления об этом в разумный срок энергоснабжающей организации»;
2. дополнить абз.1 п. 1 следующим положением: «... энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора... после предупреждения потребителя, если последним не были предприняты никакие действия по прекращению им существенного нарушения договора».
6. К тому же особую актуальность приобретает определенность в вопросе правомерности приостановления (прекращения) ресурсоснабжающей организацией подачи энергии исполнителю коммунальных услуг (должнику по оплате энергии), влекущего за собой приостановление (прекращение) оказания коммунальных услуг потребителям (населению), своевременно вносящим исполнителям плату за оказанные коммунальные услуги.
7. Действующая редакция ст. 541 ГК РФ позволяет использовать энергию абоненту для бытовых нужд, в необходимом ему количестве. А современные электрические приборы, применяемые населением для бытовых целей, имеют значительную мощность и превышающую допустимую нагрузку, что приводит к созданию аварийных ситуаций.
Поэтому необходимо п. 3 ст. 541 ГК РФ изложить в следующей редакции: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве, при этом мощность потребления не должна превышать проектной нормы бытовой электронагрузки».
Структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав основной части, заключения, и списка используемой литературы.
При этом в настоящее время в Российской Федерации, как и во всем мире, возрастают экономические требования к решению вопросов энергосбережения и топливо-использования, при этом особую актуальность приобретают проблемы оптимального функционирования систем теплоснабжения с максимальным производством энергии комбинированным способом, что, в частности, нашло свое отражение в действующей «Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» [46]. Создание благоприятной экономической среды предполагает необходимость формирования правовой основы, направленной на эффективное регулирование правоотношений в сфере энергетики в целом и теплоснабжения в частности. Это признано и в России и в зарубежных странах [75] [76] [78].
Основной правовой конструкцией, лежащей в основе отношений по поставке тепловой энергии, является договор теплоснабжения, который распространяется на взаимоотношения снабжающей организации и потребителя, как по передаче продукции, так и по ее использованию. Данный договор опосредует экономические отношения по производству и передаче тепловой энергии, являясь разновидностью договора энергоснабжения, при этом обладает определенными сходствами и отличиями с договором купли- продажи.
Актуальность изучения этой правовой конструкции определяется тем, что в юридической науке до сих пор идут споры о его правовой природе, а также тем, что применение договора теплоснабжения на практике осложняется целым рядом вопросов. Важнейшие среди них связаны с отсутствием понятных и нормативно-определенных критериев качества и эффективности теплоснабжения, что ведет к многочисленным судебным спорам.
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что изучение правовой конструкции договора теплоснабжения, а также особенностей его применения в коммерческой деятельности является важной научно-практической задачей.
Степень разработанности темы исследования
Договор теплоснабжения активно изучается в научной юридической литературе. При этом, есть как монографические и диссертационные исследования этой конструкции, так и многочисленные научные статьи. В качестве отдельных исследований изучаемого вопроса необходимо отметить диссертационные исследований И.Я. Лукьянцевой «Договор энергоснабжения: теория, законодательство и правоприменительная практика» и С.В. Матияшук «Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации» [29], в которых подробно раскрыты подходы к правовой природе этого договора.
Также стоит упомянуть и очень информативную монографию доцента О.М. Залавской «Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» [18].
Проблемные аспекты практики применения рассматриваемых договоров изложены в монографии доктора юридических наук, судьи Верховного суда РФ О.Ю. Шилохвост «Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения» [72].
Среди исследований договора теплоснабжения на страницах научной периодики отметим статьи Д.В. Головкина [10], Л.А. Макаровой и Е.Л. Невзгодиной [27], О.В. Шведковой [71], А.А. Храпкова [67] и многих других исследователей, в том числе и зарубежных (N. Kelsey [74], E. Schmid и A. Pechan [77] и другие).
В целом, степень изученности договора теплоснабжения в российской научной литературе можно охарактеризовать как значительную. Однако, при всем при этом, в науке до сих пор ведутся споры о положении договора теплоснабжения в системе гражданско-правовых договоров, а также указываются на пробелы и проблемы в правовом регулировании этой конструкции.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с поставкой тепловой энергии по договорам теплоснабжения
Предмет исследования - нормы российского законодательства, регулирующие отношения, связанные с поставкой тепловой энергии по договорам теплоснабжения, основные условия этих договоров, а также практика их заключения, исполнения и расторжения.
Цель исследования заключается в исследовании правовой природы договора теплоснабжения, его значении для предпринимательской деятельности, а также проблем и направлений совершенствования гражданского законодательства в области правового регулирования договора теплоснабжения.
Задачи исследования:
• определить особенности гражданско-правового регулирования отношений по теплоснабжению;
• исследовать понятие и правовую природу договора теплоснабжения, а также стороны договора теплоснабжения;
• проанализировать порядок заключения договора теплоснабжения и его существенные условия;
• изучить права и обязанности сторон договора теплоснабжения;
• выявить особенности ответственности сторон по договору теплоснабжения;
• охарактеризовать расторжение и прекращение договора теплоснабжения;
• провести анализ судебной практики по вопросам применения законодательства в сфере договоров теплоснабжения
• предложить направления модернизации гражданского законодательства, регулирующего договор теплоснабжения.
Гипотеза исследования состоит в том, что применение договора теплоснабжения осложняется рядом проблем. Важнейшие среди них связаны с отсутствием понятных и нормативно-определенных критериев качества и эффективности теплоснабжения, что ведет к многочисленным судебным спорам. Для исправления этих проблем необходима модернизация действующего законодательства.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также такие общенаучные методы познания, как формально-юридический, системно-структурный и метод систематизации нормативного материала.
Нормативно-правовую основу исследования составили положения Конституции РФ [23], Арбитражного процессуального кодекса РФ [3], Гражданского кодекса РФ [13] [14], нормы Федерального закона «О теплоснабжении» [37], иных нормативных актов, а также материалы судебной практики.
Теоретической основой исследования выступили труды таких отечественных ученых как Д.В. Головкин, Л.А. Макарова и Е.Л. Невзгодина, С.В. Матияшук, О.В. Шведкова, А.А. Храпкова, А.В. Чибис, О.Ю. Шилохвост и другие.
Научная новизна исследования определяется тем, что в работе предпринимается попытка уточнения положения договора теплоснабжения в системе гражданско-правовых договоров, а также предлагаются направления модернизации гражданского законодательства, регулирующего договор теплоснабжения.
Теоретическая значимость исследования заключается в обобщении теоретических подходов к правовой природе договора теплоснабжения и в выявлении основных проблем гражданско-правового регулирования отношений по теплоснабжению.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в работе формулированы рекомендации по совершенствованию гражданского законодательства в области правового регулирования договора теплоснабжения.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Представляется, что специфика энергии как предмета договора энергоснабжения не обусловливает необходимость специального правового регулирования обязательства по отношению к договорам, где предметом выступают другие ресурсы, передаваемые через присоединенную сеть. Поэтому следует сказать о целесообразности закрепления в ГК РФ единого вида купли-продажи, отражающего специфику передачи товара через присоединенную сеть независимо от иных особенностей отдельных видов товаров, а также внести следующие изменения в п. 1 ст. 539 ГК РФ: «По договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами снабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть ресурсы, а абонент обязуется соблюдать предусмотренный договором режим их потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении принимающих сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением ресурсов».
В связи с этим, логично также изменить название шестого параграфа главы 30 ГК РФ на следующее: «Снабжение энергетическими и другими ресурсами», решив тем самым комплексно пробел правового регулирования в отношениях по снабжению потребителей газом, водой, теплом и иными ресурсами, подача которых осуществляется через присоединенную сеть.
2. Дискуссии среди ученых порождают и спор относительно соотношения терминов потребителя и абонента. Несмотря на то, что законодатель закрепил тождественность этих понятий, представляется необходимым их разграничение, прежде всего для разрешения споров, связанных с оплатой за потребление энергии.
Так, если лицо заключает договор энергоснабжения непосредственно с энергоснабжающей организацией и его обязательство носит потребительский характер, то он является абонентом. Если же энергия приобретается исключительно с целью последующей продажи, то такой договор уже квалифицируется как обычная купля-продажа и сторона, приобретающая энергию, будет называться так же, как и в обычном договоре купли-продажи, то есть потребителем.
Поэтому рекомендуется закрепить в законодательстве следующее определение абонента: «абонент - это физическое или юридическое лицо, заключившее непосредственно договор энергоснабжения с энергоснабжающей организацией и непосредственно присоединившееся к ее сетям, осуществляющее пользование энергией (мощностью) для собственного потребления (в быту или производственных (хозяйственных) целях) либо для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме».
3. Трудности возникают и при заключении субабонентского договора. Так, необходимо отметить, что предоставление энергии третьему лицу является правом, а не обязанностью абонента. На практике это может привести к спорной ситуации при строительстве новых объектов, так как отсутствует возможность принудить владельца сетей заключить договор праве пользования принадлежащих ему сетями для транзита энергоресурсов.
Но с другой стороны, заключение такого договора может негативно сказаться на положении абонента, так как он будет нести ответственность перед энергоснабжающей организацией за недобросовестное поведение субабонента. Для предотвращения и разрешения подобных конфликтов предлагается внести изменения в действующее законодательство.
Такой договор должен заключаться непосредственно с энергоснабжающей организацией даже при отсутствии непосредственного присоединения сетей данного лица к сетям энергоснабжающей организации. При этом владелец такой сети не вправе отказать в использовании своего имущества, за исключением случая, когда технически невозможно заключить и/или исполнить данный договор.
4. Проанализировав судебную практику в сфере энергоснабжения, в настоящее время преобладают споры по таким основаниям, как неуплата или несвоевременная оплата стоимости энергии, воды, газа и тому подобное. Поэтому стоит повысить платежную дисциплину в энергоснабжении путем ужесточения юридической ответственности сторон за нарушение договорных условий.
5. Стоит заметить, что законодатель в ГК РФ не предусмотрел порядок реализации права на прекращение или ограничение подачи энергии. Так, не указаны конкретные сроки уведомления и предупреждения потребителя и энергоснабжающей организации, а также их форма. Разумным будет внести изменения в ст.546 ГК РФ, а именно:
1. дополнить абз.1 п. 1 следующим положением: «... при условии уведомления об этом в разумный срок энергоснабжающей организации»;
2. дополнить абз.1 п. 1 следующим положением: «... энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора... после предупреждения потребителя, если последним не были предприняты никакие действия по прекращению им существенного нарушения договора».
6. К тому же особую актуальность приобретает определенность в вопросе правомерности приостановления (прекращения) ресурсоснабжающей организацией подачи энергии исполнителю коммунальных услуг (должнику по оплате энергии), влекущего за собой приостановление (прекращение) оказания коммунальных услуг потребителям (населению), своевременно вносящим исполнителям плату за оказанные коммунальные услуги.
7. Действующая редакция ст. 541 ГК РФ позволяет использовать энергию абоненту для бытовых нужд, в необходимом ему количестве. А современные электрические приборы, применяемые населением для бытовых целей, имеют значительную мощность и превышающую допустимую нагрузку, что приводит к созданию аварийных ситуаций.
Поэтому необходимо п. 3 ст. 541 ГК РФ изложить в следующей редакции: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве, при этом мощность потребления не должна превышать проектной нормы бытовой электронагрузки».
Структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав основной части, заключения, и списка используемой литературы.
Проблемы теплоснабжения и энергоснабжения относятся к актуальнейшим проблемам глобальной постиндустриальной экономики. Для России они являются особенно важными потому, что расход энергии на единицу валового внутреннего продукта в стране в среднем на 30% выше, чем в остальных индустриально развитых странах. Из стран, входящих в десятку крупнейших потребителей энергии в мире, ни одна не потребляет больше энергии на единицу ВВП, чем Россия
Договор теплоснабжения является разновидностью договора энергоснабжения. Под договором энергоснабжения, согласно п.1 ст. 539 ГК РФ необходимо понимать процесс передачи энергоснабжающей организацией в соответствии с условиями договора энергоснабжения абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, которую последний обязан оплачивать.
И предмет, и существенные условия рассматриваемого договора непосредственно зависят от того, кем является потребитель, что свидетельствует о том, что законодатель предусмотрел отступление от принципа идентичности условий публичного договора. Договору теплоснабжения отводится важная роль в координации отношений сторон.
Правильно и корректно составленный договор всегда позволяет грамотно выстроить взаимоотношения сторон договора, минимизировать возникающие у сторон разногласия. В то же время, отношения по теплоснабжению - одни из наиболее сложных правоотношений в системе действующих договорных институтов.
Именно их сложностью и многогранностью обусловлены значительные проблемы правоприменительной практики, а также недостаточность существующего правового регулирования. Разрешение проблем, связанных с исполнением договора энергоснабжения, необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства, регулированию данных правоотношений.
Исходя из проведенного анализа особенностей и проблем правового регулирования договора теплоснабжения мы пришли к ряду выводов.
1) В настоящее время имеет место неопределенность классификации договорных отношений в энергоснабжении, а именно между абонентом и субабонентом. Следует отметить, что существует проблема урегулирования процесса передачи энергии между абонентом и субабонентом. В соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации. Данная передача энергии сформулирована в ГК РФ как право, а не как обязанность. Таким образом, абонент может отказаться от передачи энергии, так как его право является добровольным, а не обязательственным, деятельность не является основной и не несет обязательственного характера.
Для решения указанной проблемы предлагается заменить в законе слово право на обязанность и соблюсти конкретику в определении обязательственных правоотношениях между абонентом и субабонентом. Так же сделать норму не диспозитивной, а императивной.
2) В настоящее время существует проблема в классификации договорных отношений между абонентом и субабонентом, которая не решена. С принятием ФЗ «Об электроэнергетике» анализ его изменений указывает на стремление отойти от основополагающих понятий субъектов правоотношений, не давая четкости в определении последовательности в расположении или присоединении энергетических объектов при прохождении электроэнергии. Из этого следует, что невозможно однозначно определить какой тип договора нужно заключить между абонентом и субабонентом, если абонент — это энергоснабжающая организация, которая не имеет признаков территориальной сетевой организации.
Для устранения данного пробела, предлагается, конкретизировать договорные отношения между абонентом и субабонентом. Определить вид договора, который будет вытекать из данных правоотношений.
3) Еще одна важная проблема заключается в том, что срок по предупреждению энергоснабжающей организацией абонента о предстоящем перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии не определен. В данном случае энергоснабжающая организация имеет право проинформировать абонента в любой удобный для себя срок, не учитывая особенностей и интересов абонента. Для решения проблемы требуется выявить определенный срок для уведомления и законодательно его закрепить.
Процесс уведомления так же является проблемой договорных отношений в сфере энергоснабжения. Ведь законодательно не определен порядок действий для уведомления абонентов, получающих энергию. Из этого следует вывод, что не каждое уведомление энергоснабжающей организации может дойти до абонента.
Решением данного вопроса может быть определение порядка уведомления абонента о предстоящих действиях с электроэнергией со стороны энергоснабжающей организации и обязательное его законодательное закрепление.
4) Также стоит обратить внимание и на то, что проблемы в регулировании договора теплоснабжения заключаются еще и в том, что в настоящее время сами тепловые сети очень изношены. Множественные аварий приводят к тому, что в домах часто отсутствует отопление, а при сильных морозах отключение отопления вообще чревато неблагоприятными последствиями.
Поскольку остатки воды в результате отключения отопления в стояках начинают замерзать, а после того, как авария будет ликвидирована, существует риск прорыва в тех же самых стояках. Таким образом, замена сетей тоже является одним из решения проблем, указанных в диссертационном исследовании. Однако добиться финансирования очень сложно, ведь для обновления инженерных сетей требуются огромные средства.
В частности, в ходе достаточно холодной зимы в 2020-2021 гг. многие российские города столкнулись с многочисленными проблемами, связанными со срочными заменами инженерных сетей, многие города были перекопаны, а после завершения работ, приходилось неоднократно вмешиваться для ликвидации очередных аварий - прорывов трубопроводов.
В заключение проведенного исследования необходимо сделать выводы о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в области энергетики и энергоснабжения.
Полагаем, необходимым разработать новые правила использования электрической и тепловой энергии для абонентов, которые в полной мере отражали бы вопросы технического состояния энергетических сетей, режима потребления энергии, обеспечения безопасности эксплуатации энергетических сетей и исправности приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, а также порядка осуществления контроля за их соблюдением.
Данные правила должны основываться и являться дополнением к современному гражданскому законодательству и к отдельным договорам энергоснабжения. Это очень важно и для уже участвующих в правоотношениях договора энергоснабжения и для потенциальных участников этого договора.
В качестве конкретных предложений по изменению действующего законодательства, предлагаем:
1) Закрепить в ГК РФ основы специального правового регулирования обязательства по отношению к договорам, где предметом выступают другие ресурсы, передаваемые через присоединенную сеть. Для этого необходимо нести следующие изменения в п. 1 ст. 539 ГК РФ: «По договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами снабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть ресурсы, а абонент обязуется соблюдать предусмотренный договором режим их потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении принимающих сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением ресурсов».
В связи с этим логичным также представляется изменение названия шестого параграфа главы 30 ГК РФ на следующее: «Снабжение энергетическими и другими ресурсами», решив тем самым комплексно пробел правового регулирования в отношениях по снабжению потребителей газом, водой, теплом и иными ресурсами, подача которых осуществляется через присоединенную сеть.
Также эффективным решением видится создание специальной главы для регулирования сферы энергоснабжения. Для этого необходимо исключить § 6 из гл. 30 «Купля-продажа» и ввести отдельную главу «Энергоснабжение», где изложить основные распространяющиеся на них нормы, отличные от норм договоров купли-продажи и договоров поставки.
2) Исправить ситуацию при которой в ГК РФ не предусмотрены порядок реализации права на прекращение или ограничение подачи энергии и не указаны конкретные сроки уведомления и предупреждения потребителя и энергоснабжающей организации, а также их форма. В связи с этим предлагаем внести изменения в ст.546 ГК РФ, а именно:
1. дополнить абз.1 п. 1 следующим положением: «... при условии уведомления об этом в разумный срок энергоснабжающей организации»;
2. дополнить абз.1 п. 1 следующим положением: «... энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора... после предупреждения потребителя, если последним не были предприняты никакие действия по прекращению им существенного нарушения договора».
3) Необходимо исправить ситуация при которой действующая редакция ст. 541 ГК РФ позволяет использовать энергию абоненту для бытовых нужд, в необходимом ему количестве. На практике это приводит к тому, что современные электрические приборы, применяемые населением для бытовых целей, имеют значительную мощность и превышающую допустимую нагрузку, что приводит к созданию аварийных ситуаций.
Поэтому необходимо п. 3 ст. 541 ГК РФ изложить в следующей редакции: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве, при этом мощность потребления не должна превышать проектной нормы бытовой электронагрузки».
В заключение необходимо отметить, что энергоснабжение является неотъемлемой частью современного общества, и оно, несомненно, нуждается в пристальном внимании. В связи с этим, работы в направлении совершенствования законодательства в данной области должны продолжаться.
Договор теплоснабжения является разновидностью договора энергоснабжения. Под договором энергоснабжения, согласно п.1 ст. 539 ГК РФ необходимо понимать процесс передачи энергоснабжающей организацией в соответствии с условиями договора энергоснабжения абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, которую последний обязан оплачивать.
И предмет, и существенные условия рассматриваемого договора непосредственно зависят от того, кем является потребитель, что свидетельствует о том, что законодатель предусмотрел отступление от принципа идентичности условий публичного договора. Договору теплоснабжения отводится важная роль в координации отношений сторон.
Правильно и корректно составленный договор всегда позволяет грамотно выстроить взаимоотношения сторон договора, минимизировать возникающие у сторон разногласия. В то же время, отношения по теплоснабжению - одни из наиболее сложных правоотношений в системе действующих договорных институтов.
Именно их сложностью и многогранностью обусловлены значительные проблемы правоприменительной практики, а также недостаточность существующего правового регулирования. Разрешение проблем, связанных с исполнением договора энергоснабжения, необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства, регулированию данных правоотношений.
Исходя из проведенного анализа особенностей и проблем правового регулирования договора теплоснабжения мы пришли к ряду выводов.
1) В настоящее время имеет место неопределенность классификации договорных отношений в энергоснабжении, а именно между абонентом и субабонентом. Следует отметить, что существует проблема урегулирования процесса передачи энергии между абонентом и субабонентом. В соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации. Данная передача энергии сформулирована в ГК РФ как право, а не как обязанность. Таким образом, абонент может отказаться от передачи энергии, так как его право является добровольным, а не обязательственным, деятельность не является основной и не несет обязательственного характера.
Для решения указанной проблемы предлагается заменить в законе слово право на обязанность и соблюсти конкретику в определении обязательственных правоотношениях между абонентом и субабонентом. Так же сделать норму не диспозитивной, а императивной.
2) В настоящее время существует проблема в классификации договорных отношений между абонентом и субабонентом, которая не решена. С принятием ФЗ «Об электроэнергетике» анализ его изменений указывает на стремление отойти от основополагающих понятий субъектов правоотношений, не давая четкости в определении последовательности в расположении или присоединении энергетических объектов при прохождении электроэнергии. Из этого следует, что невозможно однозначно определить какой тип договора нужно заключить между абонентом и субабонентом, если абонент — это энергоснабжающая организация, которая не имеет признаков территориальной сетевой организации.
Для устранения данного пробела, предлагается, конкретизировать договорные отношения между абонентом и субабонентом. Определить вид договора, который будет вытекать из данных правоотношений.
3) Еще одна важная проблема заключается в том, что срок по предупреждению энергоснабжающей организацией абонента о предстоящем перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии не определен. В данном случае энергоснабжающая организация имеет право проинформировать абонента в любой удобный для себя срок, не учитывая особенностей и интересов абонента. Для решения проблемы требуется выявить определенный срок для уведомления и законодательно его закрепить.
Процесс уведомления так же является проблемой договорных отношений в сфере энергоснабжения. Ведь законодательно не определен порядок действий для уведомления абонентов, получающих энергию. Из этого следует вывод, что не каждое уведомление энергоснабжающей организации может дойти до абонента.
Решением данного вопроса может быть определение порядка уведомления абонента о предстоящих действиях с электроэнергией со стороны энергоснабжающей организации и обязательное его законодательное закрепление.
4) Также стоит обратить внимание и на то, что проблемы в регулировании договора теплоснабжения заключаются еще и в том, что в настоящее время сами тепловые сети очень изношены. Множественные аварий приводят к тому, что в домах часто отсутствует отопление, а при сильных морозах отключение отопления вообще чревато неблагоприятными последствиями.
Поскольку остатки воды в результате отключения отопления в стояках начинают замерзать, а после того, как авария будет ликвидирована, существует риск прорыва в тех же самых стояках. Таким образом, замена сетей тоже является одним из решения проблем, указанных в диссертационном исследовании. Однако добиться финансирования очень сложно, ведь для обновления инженерных сетей требуются огромные средства.
В частности, в ходе достаточно холодной зимы в 2020-2021 гг. многие российские города столкнулись с многочисленными проблемами, связанными со срочными заменами инженерных сетей, многие города были перекопаны, а после завершения работ, приходилось неоднократно вмешиваться для ликвидации очередных аварий - прорывов трубопроводов.
В заключение проведенного исследования необходимо сделать выводы о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в области энергетики и энергоснабжения.
Полагаем, необходимым разработать новые правила использования электрической и тепловой энергии для абонентов, которые в полной мере отражали бы вопросы технического состояния энергетических сетей, режима потребления энергии, обеспечения безопасности эксплуатации энергетических сетей и исправности приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, а также порядка осуществления контроля за их соблюдением.
Данные правила должны основываться и являться дополнением к современному гражданскому законодательству и к отдельным договорам энергоснабжения. Это очень важно и для уже участвующих в правоотношениях договора энергоснабжения и для потенциальных участников этого договора.
В качестве конкретных предложений по изменению действующего законодательства, предлагаем:
1) Закрепить в ГК РФ основы специального правового регулирования обязательства по отношению к договорам, где предметом выступают другие ресурсы, передаваемые через присоединенную сеть. Для этого необходимо нести следующие изменения в п. 1 ст. 539 ГК РФ: «По договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами снабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть ресурсы, а абонент обязуется соблюдать предусмотренный договором режим их потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении принимающих сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением ресурсов».
В связи с этим логичным также представляется изменение названия шестого параграфа главы 30 ГК РФ на следующее: «Снабжение энергетическими и другими ресурсами», решив тем самым комплексно пробел правового регулирования в отношениях по снабжению потребителей газом, водой, теплом и иными ресурсами, подача которых осуществляется через присоединенную сеть.
Также эффективным решением видится создание специальной главы для регулирования сферы энергоснабжения. Для этого необходимо исключить § 6 из гл. 30 «Купля-продажа» и ввести отдельную главу «Энергоснабжение», где изложить основные распространяющиеся на них нормы, отличные от норм договоров купли-продажи и договоров поставки.
2) Исправить ситуацию при которой в ГК РФ не предусмотрены порядок реализации права на прекращение или ограничение подачи энергии и не указаны конкретные сроки уведомления и предупреждения потребителя и энергоснабжающей организации, а также их форма. В связи с этим предлагаем внести изменения в ст.546 ГК РФ, а именно:
1. дополнить абз.1 п. 1 следующим положением: «... при условии уведомления об этом в разумный срок энергоснабжающей организации»;
2. дополнить абз.1 п. 1 следующим положением: «... энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора... после предупреждения потребителя, если последним не были предприняты никакие действия по прекращению им существенного нарушения договора».
3) Необходимо исправить ситуация при которой действующая редакция ст. 541 ГК РФ позволяет использовать энергию абоненту для бытовых нужд, в необходимом ему количестве. На практике это приводит к тому, что современные электрические приборы, применяемые населением для бытовых целей, имеют значительную мощность и превышающую допустимую нагрузку, что приводит к созданию аварийных ситуаций.
Поэтому необходимо п. 3 ст. 541 ГК РФ изложить в следующей редакции: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве, при этом мощность потребления не должна превышать проектной нормы бытовой электронагрузки».
В заключение необходимо отметить, что энергоснабжение является неотъемлемой частью современного общества, и оно, несомненно, нуждается в пристальном внимании. В связи с этим, работы в направлении совершенствования законодательства в данной области должны продолжаться.
Подобные работы
- Договор теплоснабжения
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6100 р. Год сдачи: 2017 - Правовое регулирование договора аренды
Дипломные работы, ВКР, гражданское право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2015 - Использование альтернативных источников энергии при осуществлении предпринимательской деятельности
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4280 р. Год сдачи: 2016 - Использование альтернативных источников энергии при осуществлении предпринимательской деятельности
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2016 - Бухгалтерский учет и анализ финансового результата деятельности
организации»
(на примере ОАО «Алабуга Соте»)
Дипломные работы, ВКР, бухгалтерский учет, анализ и аудит. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - Правовое регулирование иностранной инвестиционной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4260 р. Год сдачи: 2016 - ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ ГОРОДА ТЮМЕНИ)
Бакалаврская работа, сервисная деятельность. Язык работы: Русский. Цена: 4275 р. Год сдачи: 2020 - Учет и анализ финансовых результатов по договорам строительного подряда
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2017 - Правовое регулирование иностранной инвестиционной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2016
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149689)
- Бакалаврская работа (38377)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22143)
- Дипломные работы, ВКР (60425)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10524)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
