Государственная политика в области предпринимательства в последней четверти XIX века и развитие частной инициативы в провинции (на примере Самарской губернии)
Аннотация 2
Введение 4
Глава 1 Правовое положение российского предпринимателя 11
1.1 Особенности становления буржуазных отношений в России 11
1.2 Общее положение российского предпринимательства 18
Глава 2 Влияние налогового законодательства на развитие торговли и промышленности 29
2.1 Налоговая политика в области торговли и промышленности 29
2.2 Индивидуальное предпринимательство 51
Заключение 61
Список используемой литературы и используемых источников 66
Актуальность темы исследования. Научный интерес к сфере предпринимательства и реализации частной предпринимательской инициативы особо актуален в сложившейся ситуации возвращения России на путь капиталистического развития. Опыт по данному вопросу, копившейся столетиями, представляет интерес и в современных реалиях, к тому же с течением времени начинает просматриваться явная тенденция к переоценке основ данной темы, в основном касающихся государственного регулирования предпринимательства. Предпринимательство Самарской губернии, ощутило воздействие практически всех методов правового регулирования, но несмотря на это здесь экономический курс правительства в области частной инициативы реализовывался в первую очередь через законодательство.
Объектом работы является предпринимательство Самарской губернии, его становление и особенности эволюции.
Предметом работы является влияние государственной торговопромышленной политики на развитие частной инициативы в регионе.
Хронологические рамки исследования охватывают период второй половины XIX - начала XX вв. В данные временные рамки хорошо вписывается период становления и непосредственно генезиса буржуазных отношений в Российской империи. Вслед за Н. М. Клейном мы выделяем следующие этапы истории развития предпринимательства: Первый этап охватывает середину XVII и вторую половину XVIII вв. Второй этап включает в себя вторую половину XVIII в. по1861 г. Третий этап затрагивает период реформ Александра II и контрреформ Александра III - 1861 - 1890 гг. Четвертый этап 1890 - 1917 гг.
Этапы затрагивающие периоды с 1861 по 1917 гг. в наибольшей степени важны для нашего исследования, т. к. именно этот период в наибольшей степени характеризуется проявлением капиталистических отношений. Рассмотрение выбранной проблематики в выбранных хронологических рамках позволит в наибольшей степени охарактеризовать феномен предпринимательства в России. Исходя из этого мы можем утверждать об актуальности предпринятого нами исследования в выбранных хронологических границах.
Территориальные рамки исследования ограничиваются территорией Самарской губернии.
Целью данной работы является всестороннее рассмотрение развития предпринимательства во второй половине XIX - начале XX вв. в связи с эволюцией государственной политики в названной области. Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи.
• определение основных направлений развития государственной политики в отношении предпринимательства в указанном регионе.;
• выявление характерных особенностей становления и последующего развития предпринимательства в Самарской губернии;
• анализ общественно-правового статуса и социального портрета предпринимателя, отталкиваясь от его социальной и половозрастной принадлежности;
• выделение наиболее актуальных направлений предпринимательской деятельности в регионе;
• рассмотрение основных областей пересечения интересов государства и предпринимательства наиболее конфликтные стороны во взаимодействии указанных структур;
• исследовать место и значение государственного воздействия на экономику Самарской губернии.
Степень изученности темы. Историография изучаемой проблемы разделяется нами на два основных периода: советский и постсоветский. Избранная нами тематика является широко представленной в отечественной и зарубежной историографии. Отметим основные тенденции в отечественной историографии.
Характерной чертой дореволюционного периода является изучение предпринимательской деятельности через рассмотрение основных направлений торгово-промышленной деятельности [77]. При этом, следует отметить, что история развития самого предпринимательства, как отдельного института, в большинстве своем не рассматривалась.
В советской историографии данная проблематика рассматривалась через призму марксистско-ленинской парадигмы. Среди фундаментальных работ в следует выделить работу П.И. Лященко вышедшую в 1950-х гг. Автор, в своей работе выделил основные тенденции развития народного хозяйства и представил основные направления развития буржуазии [10].
Отход от марксистско-ленинской идеологии и широкое применение новых методологических концепций позволили расширить проблемное поле изучаемой нами тематики в конце XX в.
Одним из наиболее востребованных направлений в отечественной науке при изучении проблемы предпринимательства в 1990 г. - настоящее время является изучение социокультурных явлений. Среди работ этого направления следует выделить монографию М.Н. Барышникова [6]. В фундаментальном исследовании автор характеризует делопроизводственные отношения, политическую ориентацию деловой элиты, роли личности в истории предпринимательских отношений. Интересным представляется тезис автора о значительном потенциале, который имело российское предпринимательство наряду с позитивными тенденциями, в определенное время. Однако, как подчеркивает автор, этот потенциал не всегда был реализован.
Среди всего спектра научных работ по данной тематике, следует выделить работы Ю.А. Петрова, А.К. Сорокина, А.Н. Боханова, В.И. Бовыкина, В.Я. Лаверычева и М.К. Шацилло. Привлекая обширную источниковую базу, авторы с новых методологических позиций рассматривают проблему предпринимательства в России. Авторами уделяется значительное внимание изучения роли государственного вмешательства в сферу частного предпринимательства. Рассматривая вопрос развития капиталистических отношений, а, следовательно, и частного предпринимательства в дореволюционный период. Авторы полагают, что Российская империя прошла процесс включения в мировую экономическую систему на рубеже XIX- XX вв. Значительное влияние на этот процесс оказало развитие отечественного предпринимательства [17]. Наряду с изучением развития экономических аспектов развития предпринимательства авторами предпринята попытка социокультурного анализа культурного облика, мировоззренческих идеалов.
Для современного периода изучения проблемы характерной чертой является изучение предпринимательства на материалах регионов (губерний), что вносит неоспоримый вклад в изучение выбранной нами тематики. Однако, изучение проблемы на уровне более мелких территориальных единиц - уездов, представляется нам менее востребованным в отечественной исторической науке.
Подводя итог историографическому анализу следует отметить, что избранная нами тематика представляла значительный интерес для исторического сообщества в нашей стране.
На различных этапах отечественной историографии проблема предпринимательства рассматривалась с разных методологических и идеологических ракурсов. Ряд положений и выводов полученных ранее утратили свое значение сегодня. Расширение источниковой базы, методологических возможностей отечественной науки в конце XX в. - начале XXI в. позволили расширить проблемное поле изучения предпринимательства в России. Изучение проблемы на региональном уровне является важным элементом для формирования общего представления о генезисе частного предпринимательства, что и обусловливает актуальность нашего исследования.
Источниковая база состоит из неопубликованных и опубликованных источников.
Неопубликованные источники, это материалы ГАСО (Государственного архива Самарской области) и МКУ городского округа Тольятти «Тольяттинский архив». Особую ценность имеют материалы органов местного самоуправления: канцелярии губернатора, губернского управления, городской думы, городской управы, казённой палаты, акцизных управлений и пр., различных статистических комитетов, а также непосредственно документы, закрепляющие отчетность по обороту местных предприятий. В них сосредоточено большое количество сведений, характеризующих и нормативно - правовой процесс в области торговопромышленной деятельности, и сами особенности становления и развития частной инициативы в регионе через ежегодные отчеты об обследованиях фабрично-заводской промышленности, ярмарочной и стационарной торговли, поступлении налоговых сборов, инспекторских проверках и т. п. Систему взаимоотношений средне волжского делового мира и властных структур прекрасно передают разнообразные ходатайства, прошения и жалобы, содержащиеся в фондах губернских по промысловому налогу присутствий.
Отчетность же конкретных предприятий дает нам сведения для наглядной фиксации оборота производств, относящихся к г. Ставрополь и г. Самара.
Рассматриваемые материалы имеют высокую научную ценность, применяются во многих исследованиях современных ученых.
Источниковую базу исследования можно разделить на 4 группы опубликованных источников
• законодательные источники,
• делопроизводственные материалы,
• статистические издания и материалы,
• периодическая печать.
Первая группа источников сосредоточена в Полном Собрании законов Российской империи и Своде законов Российской империи, а также в различных сборниках документов, издаваемых в дореволюционный период. Данная группа источников позволяет охарактеризовать взаимодействие частного предпринимательства с органами государственной власти на уровне отдельных регионов и империи.
Вторая группа источников представлена материалами делопроизводственного характера, которые сосредоточены в архивохранилищах Самарской губернии. Для наибольшего раскрытия темы нами были привлечены материалы из фондов самарского губернатора, городской думы. Палаты акцизных управлений, городской думы, городской управы. Использование данной группы источников позволило охарактеризовать развитие предпринимательства в Самарской губернии в изучаемый нами период.
Отчетность же конкретных предприятий дает нам сведения для наглядной фиксации оборота производств, относящихся к г. Ставрополь и г. Самара.
Использование статистических изданий и материалов позволило дополнить информацию, полученную в ходе эвристических изысканий в архивах губернии, а также подвергнуть критическому анализу делопроизводственные источники. Среди использованных нами материалов данной группы отметим памятные книжки и Адрес-календари, данные первой всеобщей переписи. Следует отметить, что издание памятных книжек и адрес-календарей Самарской губернии осуществлялось с перерывом, однако данный источник имеет важное значение для нашего исследования.
Четвертая группа источников включает в себя периодическую печать Самарской губернии. Привлечение «Самарских губернских ведомостей» позволило выявить общественное мнение по различным аспектам развития предпринимательства в губернии.
Методология и методы исследования
Для работы с данной научной работой были определены данные методологии исследования: синхронический, сравнительно-исторический, системный.
Синхронический метод включает в себя одновременное изучение событий, происходящих в обществе. Именно этот метод позволяет определить взаимосвязь между явлениями и процессами, происходящими в одно и тоже время в разных местах России.
Сравнительно-исторический метод помогает определить общие тенденции, присущие пересекающимся историческим процессам и явлениям.
Системный метод - направлен на анализ объектов или процессов прошлого как целостных исторических систем. При этом производится структурный анализ, определение взаимосвязи. При работе с описанным методом могут использоваться различные математические и логические приемы.
Новизна исследовательской работы состоит в том, что предпринята попытка дать комплексный анализ развития предпринимательской инициативы в Самарской губернии. В работе были использованы новые подходы и принципы изучения исторического процесса, что позволяет восстановить более полную картину эволюции коммерческой деятельности в регионе. В результате проведенного исследования в научный оборот введен комплекс архивных материалов по проблематике положения провинциального предпринимательства, в данном случае Самарской губернии.
Специфика становления частнопредпринимательских отношений в российской империи, продиктована рядом факторов, актуальных для периода перестройки общества. В силу особенностей исторического развития, роль государства в влиянии на частную инициативу была высока. В пореформенный период, интеграция России в общемировую систему капиталистических отношений происходила крайне быстрыми темпами, отмеченными достаточной эффективностью.
Среднее Поволжье в данный период оставалось регионом, где преимущественное положение в отношении частной инициативы занимал аграрный сектор. Местное предпринимательство перестраивалось достаточно медленно, преимущественно не меняя своей специфики. Преобладание по большей части дворянского предпринимательства и практически полное отсутствие науко и капиталоёмких отраслей, являлись факторами торможения развития буржуазных отношений. Вместе с этим имели место быть и присутствие в предпринимательстве устаревших форм организации, таких как преобладающее влияние рынков и патриархальных черт, присущих непосредственно купеческой семье, что зачастую заметно тормозило процесс установления прогрессивных капиталистических отношений.
Консервация старых обычаев среди части прослойки предпринимателей, объяснялась активным притоком сельского населения в городскую среду, где многие из прибывших продолжали сохранять, свойственные деревне патриархальные традиции, местами не вписывавшиеся в современные реалии. Данного вопроса мы коснулись, описывая положение женщины в предпринимательстве. Однако среда так же была насыщена и новым предпринимательством, прогрессивные идеи которого значительно компенсировали старый купеческий уклад. Данная специфика была характерна преимущественно экономически развитым регионам, а объединяющим фактором для представителей новой прогрессивной буржуазии было получение высшего образования. Процессы глобализации и либерализации лежали в основе капиталистической революции, однако об их ярких проявлениях мы можем говорить по большей части отталкиваясь от центральных регионов. Развитие данных процессов в провинции требовало большего времени, как минимум, потому что отсутствие соответствующей базы было характерным для части регионов.
Поддержка предпринимателя государством в период кризиса так же имела место быть и выражалась в таких факторах, как стабильность довольно лояльных налоговых ставок и введение определённых льгот, а также создание новых отраслей с использованием системы государственных заказов. Однако последняя приведённая мера имела довольно ярко выраженную про дворянскую направленность, так как государство лояльнее всего проявляло себя в отношении к данному сословию, в том числе и в плане частной инициативы. Данный фактор скорее можно отнести к тормозящим процесс развития предпринимательства, так как поддержка по сословному принципу не вписывалась в рамки новых капиталистических отношений и скорее лишала конкуренции.
Положение меняется в начале 1880-х годов, когда промышленность Среднего Поволжья вступают в ускоренную фазу своего развития. Увеличение плотности городского населения и освоение новых территорий дают толчок к повышению спроса на продукцию аграрного сектора, чем удачно воспользовалось и местное купечество. Получая стартовый капитал на продаже продукции аграрного сектора, предприниматель начинал вкладываться в технологическое развитие, чему способствовала промышленная революция. Модернизация производств повлекла за собой увеличение выработки предприятий и соответственно повышению их рентабельности. С этого времени Дворянская предпринимательская инициатива уступает лидирующие позиции купеческой не только в отношении предприятий нового типа, основанных на использовании паровых машин, к примеру, но и в старых отраслях, преобладание дворян в которых было вполне ясным явлением (Винокуренная промышленность).
Вместе с этим изменяются и направления государственной политики в отношении предпринимательства, это было вызвано сложившейся новой ситуацией, при которой старые средства и нормы уже не были актуальны ни для государства, ни для предпринимателя. Основными составляющими новой политики были усиление контроля за данной сферой, поддержка дворянской предпринимательской активности, а также увеличение налогов, в отношении частной инициативы и усиление регламентации данной сферы. Именно данными законами был определен вектор будущего развития предпринимательства, а также предопределён его потенциал.
Ситуация в отношении частной инициативы в Самарской губернии меняется в связи с процессом усложнения буржуазной эволюции региона. Окончательно определяется соответствующая специфика, а местные предприниматели закрепляются не только на региональных, но и на общероссийских рынках. Социальный состав предпринимательства так же претерпевает изменения, доминирующие позиции все так же остаются за купечеством, дворянство, включаясь в особенности капиталистического развития старается компенсировать свои потери, но основным показателем является включения в данный класс новых слоев населения. Наблюдается резкое увеличение темпов роста крестьянской предпринимательской инициативы, так что данная структура становится все более полной.
Складывание кредитной системы, наращивание и увеличение сети железнодорожного сообщения, все это являлось шагами на пути к становлению полноценных капиталистических отношений. Но в основе их становления лежала нормативно правовая база, непосредственно регламентирующая эти отношения. Действительно, данная система в процессе своего существования прошла долгий путь реформ и пересмотров, складывалась она не только под влиянием государства, но и общественной реакции на отдельные поправки и реформы.
Принятые в 1860-х реформы провозглашали принцип равенства всех категорий населения в занятии предпринимательской деятельностью, однако определенные слои имели не малое количество ограничений. Принцип сословности, доминировавший на тот момент в русском обществе и законодательстве, находил отражение в отношении государства к части предпринимателей. Стоит только вспомнить, что занятие коммерческой деятельностью стало возможно в отрыве от купеческого сословия только к концу XIX в. На протяжении всего рассматриваемо периода, государственная политика в отношении предпринимательства сохраняла продворянские черты. Купец в данной иерархии всегда шел вторым, стоит лишь сопоставить объемы льгот и привилегий дворянства перед купечеством, в отношении частной инициативы и данный тезис уже становится наглядным. Если рассматривать данную специфику по отношению к провинции, подобные разногласия здесь были не так заметны, поскольку купечество не обладало столь значимой силой для соперничества с дворянством.
Предпринимательство находилось в достаточно неоднозначном положении, так как долгое время, политика государства, ставившего ведущим во многих сферах жизни общества именно сословный фактор, была непоколебима. Так же преобладающие консервативно-патриархальные настроения в кругах купеческого сословия, являлись не лучшей средой, для формирования образа предпринимателя-капиталиста по европейскому образцу. И все же правительство, введя соответствующую наградную политику, сделало шаг назад в отношение поддержки исключительно дворянского сословия, пусть к концу XIX в., данный пункт уже довольно утратил свое значение.
Политика правительства по ограждению и обособлению именно дворянского сословия была убыточна во многих планах, так как способствовала закрытости данной сферы, а также делала ставку на людей, изначально обладавших начальными капиталами, и забывая о перспективных начинающих предпринимателях, не обладавших возможно этими капиталами и не принадлежащему к привилегированному сословию соответственно.
Удельный вес деловой элиты в Самарской губернии был не так велик. Объяснялось это слабыми связями с столичными элитами. Дворянство, составляющее костяк крупнопромышленного конгломерата, после отмены крепостного права незначительно утратило свои позиции, к тому же недостаток крупных капиталов так же ограничивал распространённость сферы применения предпринимательской инициативы.
Наличие нужной для данной сферы, правовой базы отрицать не имеет смысла, ровно так же, как и достаточно глубокую интеграцию государства в данный процесс, однако тяжесть и неповоротливость бюрократического аппарата довольно сильно тормозила процесс развития предпринимательской инициативы, данный тезис так же применим к центральным регионам, как и к провинции. Подобными факторами так же были нехватка квалифицированных кадров на производствах и не высокая правовая культура населения, особенно ярко проявляющаяся в отношении купеческого сословия. Постоянная зависимость от центра делала регион особенно уязвимым. Однако в начале второго десятилетия XX в. мы можем говорить о снижении государственного воздействия на экономику региона, что свидетельствует о работе в регионе в полном объеме рыночных механизмов. Их разрушили последовавшие вскоре военные действия, милитаризация экономики и социальные потрясения.
1. 500 лет на русском столе // Родина. 2001. № 7. С. 100.
2. Адрес-календарь на 1891 г. и памятная книжка Самарской губернии. Самара: Типография И.П. Новикова, 1890.289 с.
3. Арсентьев Н.М., Дубодел А.М Отечеству служить обязаны... Трудовая мотивация и образ российского предпринимателя: история и современность. СПб.: Наука, 2000. 322 с.
4. Барышников М.Н Политика и предпринимательство в России. (Из истории опыта взаимодействия в начале XX в.). СПб.: Нестор, 1997. 233 с
5. Барышников М.Н. История делового мира России. М.: АО "Аспект Пресс", 1994. 224 с.
6. Борисова В.Д., Саломатин А.Ю. Экономика в начальный период индустриализации. Пенза, 1998. 197 с.
7. Богатовский сахаро-рафинадный завод. Ф. 209. Оп. 1. Д. 4,5,207.
8. Боханов А.Н. Дореволюционная буржуазия: парадоксы российского предпринимательства//Российская провинция. 1995. №2. С.6170.
9. Боханов А.Н. Крупная буржуазия России. Конец XIX в. - 1914 г. М.: Наука, 1992. 262 с.
10. Боханов А.Н. Российское купечество в конце XIX - начале XX вв. // История СССР. 1985. №4. С. 106-117.
11. Гензель П.Н. Промысловое обложение в России. Опыт критического исследования. СПб.: Типография В. Киршбаума, 1900. 82 с.
12. Гиндин И.Ф. К вопросу об экономической политике царского правительства в 60-80 - к гг. XIX в. // Вопросы истории. 1959. № 5. С 63-82.
13. Иванова Н.А. Об изучении уровня промышленного развития России в начале XX в. // Россия в XX веке. Историки мира спорят. М.: Наука, 1994. С. 57-61.
14. Исторический очерк обложения торговли и промыслов в России. СПб., 1893. С. 386-387.
15. История предпринимательства в России. Книга вторая. Вторая половина XIX - начало XX вв. М., 2000. С. 15-70.
...