Помощь студентам в учебе
Особенности государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации
|
Введение 5
Глава 1 Теоретические положения государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков 9
1.1 История создания службы по контролю за оборотом наркотиков 9
1.2 Понятие, цели и основные задачи службы по контролю за
оборотом наркотиков 26
Глава 2 Практическая деятельность сотрудников службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков 31
2.1 Правовое регулирование и организационные основы службы в
органах МВД по контролю за оборотом наркотиков 31
2.2 Полномочия и особенные функции сотрудников службы
органов МВД по контролю за оборотом наркотиков 43
Глава 3 Пресечение незаконного оборота наркотических средств в Российской Федерации и совершенствование деятельности службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков: существующие проблемы и возможные пути их решения 55
3.1 Современные проблемы в сфере незаконного оборота наркотиков 55
3.2 Возможные пути совершенствования деятельности органов МВД по контролю за оборотом наркотиков в сфере пресечения их незаконного оборота 57
Заключение 66
Список используемой литературы и используемых источников 73
Глава 1 Теоретические положения государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков 9
1.1 История создания службы по контролю за оборотом наркотиков 9
1.2 Понятие, цели и основные задачи службы по контролю за
оборотом наркотиков 26
Глава 2 Практическая деятельность сотрудников службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков 31
2.1 Правовое регулирование и организационные основы службы в
органах МВД по контролю за оборотом наркотиков 31
2.2 Полномочия и особенные функции сотрудников службы
органов МВД по контролю за оборотом наркотиков 43
Глава 3 Пресечение незаконного оборота наркотических средств в Российской Федерации и совершенствование деятельности службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков: существующие проблемы и возможные пути их решения 55
3.1 Современные проблемы в сфере незаконного оборота наркотиков 55
3.2 Возможные пути совершенствования деятельности органов МВД по контролю за оборотом наркотиков в сфере пресечения их незаконного оборота 57
Заключение 66
Список используемой литературы и используемых источников 73
В современном пространстве, под воздействием различных условий и факторов текущего дня, а также учитывая нестабильное положение всех сфер жизни государства и общества на данном этапе развития, выделяется немало актуальных проблем, требующих особого внимания и своевременного разрешения. Так, одной из серьезнейших проблем выступает употребление гражданами наркотических средств. Данная проблема является острой не только на территории Российской Федерации, но и во всем мире, и особенно в странах, где данный процесс запрещен на законодательном уровне.
Употребление гражданами наркотических средств издревле, по мере естественного возрастания осознанности населения, считалось процессом не нормальным и губительным, чем оно является и сегодня - широкомасштабной проблемой человечества, а оттого - требует незамедлительного применения превентивных мер воздействия со стороны государства и соответствующих государственных органов. В вопросе пресечения преступлений, относящихся к незаконному обороту наркотиков и всему, что связано с употреблением наркотических средств, главенствующее значение принадлежит специализированным органам, осуществляющим деятельность в пределах своей компетенции, а также, действующим в рамках положений отечественного законодательства.
В связи с тем, что употребление гражданами наркотических средств опасно не только для них самих, но и для тех, кто категорически против наркотиков, данная проблема представляет собой явление сложное, трудноразрешимое и, в широком смысле - несет угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
По указанными причинам, роль и функции государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков выступают наиболее приоритетными в современном мире (в контексте охраны и защиты жизни и здоровья граждан), а роль деятельности сотрудников данных органов - вдвое приоритетна и значима.
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы обусловлена всем вышесказанным. Статистические данные о количестве преступлений, связанных с оборотом наркотических средств в России свидетельствует о негативной тенденции данного явления, а само регулирование данной ситуации нуждается в оперативном ее регулировании, а также в соответствующей квалификации государственных служащих, осуществляющих деятельность в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков. Сотрудники данных органов должны обладать особыми человеческими качествами, не быть равнодушными к столь масштабной и всеобъемлющей проблеме, а также стремиться к достижению максимального результата в данной области и трудиться, в первую очередь, на благо общества и государства.
В связи с этим, особенности государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков - актуальная, интересная тема для аналитического исследования, позволяющая в полной мере раскрыть и теоретические положения о самом процессе и особенностях прохождения государственной службы сотрудниками органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, и углубиться в саму проблему употребления и распространения наркотических средств.
Цель исследования заключается в изучении характерных особенностей и сущности государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации, а также в поэтапном исследовании прохождения государственной службы сотрудниками органов МВД по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации.
В соответствии с целями исследования и его актуальностью, задачи по достижению поставленных целей были поставлены следующие:
1. изучить теоретические основы относительно государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков, а именно: исследовать историю создания службы по контролю за оборотом наркотиков и ее основные этапы ее становления; раскрыть содержание понятия службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, ее цели и основные задачи;
2. раскрыть и проанализировать правовое регулирование и организационные основы службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков;
3. исследовать деятельность сотрудников службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков - их полномочия и служебные функции;
4. изучить основы пресечения незаконного оборота наркотических средств, затем - выявить существующие проблемы деятельности в пределах службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и предложить возможные пути их решения;
5. проанализировать все пункты исследования и сделать заключающие выводы.
Объект исследования - общественно-правовые отношения, возникающие в области государственной службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и его главные особенности.
Предмет исследования - непосредственно институт государственной службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и его главные особенности.
Данная работа имеет определенную структуру и состоит из аннотации, введения, двух глав с пояснительными параграфами, раскрывающими важные аспекты выбранной темы исследования, третьей главы с описанием актуальной проблемы и возможных путей ее решения, заключения с подведением результатов исследования и заключительными выводами, а также списка используемой литературы и используемых источников.
В процессе работы были изучены и включены в содержание исследования некоторые научные труды российских авторов, а также учебники, учебные пособия и монографии по выбранной теме.
Употребление гражданами наркотических средств издревле, по мере естественного возрастания осознанности населения, считалось процессом не нормальным и губительным, чем оно является и сегодня - широкомасштабной проблемой человечества, а оттого - требует незамедлительного применения превентивных мер воздействия со стороны государства и соответствующих государственных органов. В вопросе пресечения преступлений, относящихся к незаконному обороту наркотиков и всему, что связано с употреблением наркотических средств, главенствующее значение принадлежит специализированным органам, осуществляющим деятельность в пределах своей компетенции, а также, действующим в рамках положений отечественного законодательства.
В связи с тем, что употребление гражданами наркотических средств опасно не только для них самих, но и для тех, кто категорически против наркотиков, данная проблема представляет собой явление сложное, трудноразрешимое и, в широком смысле - несет угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
По указанными причинам, роль и функции государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков выступают наиболее приоритетными в современном мире (в контексте охраны и защиты жизни и здоровья граждан), а роль деятельности сотрудников данных органов - вдвое приоритетна и значима.
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы обусловлена всем вышесказанным. Статистические данные о количестве преступлений, связанных с оборотом наркотических средств в России свидетельствует о негативной тенденции данного явления, а само регулирование данной ситуации нуждается в оперативном ее регулировании, а также в соответствующей квалификации государственных служащих, осуществляющих деятельность в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков. Сотрудники данных органов должны обладать особыми человеческими качествами, не быть равнодушными к столь масштабной и всеобъемлющей проблеме, а также стремиться к достижению максимального результата в данной области и трудиться, в первую очередь, на благо общества и государства.
В связи с этим, особенности государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков - актуальная, интересная тема для аналитического исследования, позволяющая в полной мере раскрыть и теоретические положения о самом процессе и особенностях прохождения государственной службы сотрудниками органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, и углубиться в саму проблему употребления и распространения наркотических средств.
Цель исследования заключается в изучении характерных особенностей и сущности государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации, а также в поэтапном исследовании прохождения государственной службы сотрудниками органов МВД по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации.
В соответствии с целями исследования и его актуальностью, задачи по достижению поставленных целей были поставлены следующие:
1. изучить теоретические основы относительно государственной службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков, а именно: исследовать историю создания службы по контролю за оборотом наркотиков и ее основные этапы ее становления; раскрыть содержание понятия службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, ее цели и основные задачи;
2. раскрыть и проанализировать правовое регулирование и организационные основы службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков;
3. исследовать деятельность сотрудников службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков - их полномочия и служебные функции;
4. изучить основы пресечения незаконного оборота наркотических средств, затем - выявить существующие проблемы деятельности в пределах службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и предложить возможные пути их решения;
5. проанализировать все пункты исследования и сделать заключающие выводы.
Объект исследования - общественно-правовые отношения, возникающие в области государственной службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и его главные особенности.
Предмет исследования - непосредственно институт государственной службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и его главные особенности.
Данная работа имеет определенную структуру и состоит из аннотации, введения, двух глав с пояснительными параграфами, раскрывающими важные аспекты выбранной темы исследования, третьей главы с описанием актуальной проблемы и возможных путей ее решения, заключения с подведением результатов исследования и заключительными выводами, а также списка используемой литературы и используемых источников.
В процессе работы были изучены и включены в содержание исследования некоторые научные труды российских авторов, а также учебники, учебные пособия и монографии по выбранной теме.
В данном исследовании нами были изучены различные аспекты деятельности государственных органов, осуществляющих действия по минимизации такого глобального явления, как наркомания и наркопреступность. В частности, мы последовательно изучили историю создания службы по контролю за оборотом наркотиков.
В рамках первой главы мы выяснили все этапы становления органов МВД по контролю за оборотом наркотиков. Мы постановили, что первым инициатором борьбы с наркотическими веществами выступила христианская церковь (которая боролась со всеми, кто использует в своей деятельности наркотические вещества растительного происхождения) после крещения Руси на рубеже 11-ого века, а также то, что наркотические вещества растительного происхождения в то время применялись и в народной медицинской деятельности в качестве обезболивающих средств и лекарств, позволяющих бороться с хроническими заболеваниями. Мы выяснили, что, начиная с 18-ого века, Россия активно вступала в торговые отношения с различными государствами, а уже к середине 19-ого века, когда Россия впервые начала дипломатические отношения с Китаем, государство столкнулось с серьезной проблемой: опиум и кокаин со стороны Востока начали поступать в масштабах, представляющих действительную угрозу для населения - жизни граждан и их здоровья, (поскольку, курение опиума и употребление кокаина зачастую приводило к летальным исходам).
Кроме того, мы выяснили: до 1917 года, помимо таможенных органов, осуществляющих функции по борьбе с оборотом наркотиков, данные полномочия также были присвоены Департаменту Полиции и Медицинскому Департаменту МВД Российской империи, а уже к 1924 году была учреждена специальная Комиссия для организации борьбы с незаконным распространением наркотиков (межведомственная государственная структура, осуществляющая деятельность, напрямую связанную с пресечением и борьбой с распространением наркотических веществ).
Что касается заключительных этапов формирования современных органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, то уже в начале июля 1973 года был учрежден самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Главного Управления уголовного розыска МВД СССР, и к 1988 году впервые в историческом развитии правоохранительных органов СССР законодательно приводится к единообразию и системности внутриведомственное взаимодействие органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков. А центральным событием в развитии и становлении современной службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков выступает создание в 2003 году самостоятельного органа по борьбе с оборотом наркотиков в России - ГНК РФ, в последующем переименованный в ФСНК РФ, осуществляющей свою деятельность до весны 2016 года, когда Президентом РФ был подписан указ о ее упразднении и передаче функций в деятельность МВД России.
В свою очередь, в рамках первой главы исследования нами были определены и изучены цели и задачи службы органов МВД России по контролю за оборотом наркотиков, где среди последних выступают: выявление признаков преступлений, связанных с оборотом наркотиков на территории России; предупреждение и пресечение преступлений, связанных с оборотом наркотиков и их распространением; расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и другое.
Что касается второй главы выпускной квалификационной работы, то в первую очередь нами было исследовано правовое регулирование и организационные основы службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков (то есть нормативно-правовые акты, регулирующие как деятельность сотрудников исследуемых нами органов, так и деятельность подразделений в целом). Таким образом, основными законодательными и нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков и определяющими деятельность данных органов, выступают: Конституция РФ, Федеральный закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Указ Президента РФ № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»; КоАП РФ; и другие нормативно-правовые и локальные акты, имеющие значение для нормального функционирования органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, а также регулирующие деятельность сотрудников исследуемых нами органов и их непосредственные задачи (например, различные приказы МВД России).
Вместе с тем, нами были всесторонне изучены полномочия и особенные функции сотрудников службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков. В целом, особенные функции и основные полномочия сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков заключается в предупреждении и пресечении распространения наркотиков на территории России. Кроме того, сотрудники органов МВД по контролю за оборотом наркотиков призваны не только осуществлять практическую деятельность по уже установленным фактам совершения преступления, но и бороться с еще не совершенными преступлениями в сфере оборота наркотиков, то есть - осуществлять их пресечение (пресечение изготовления наркотиков, их продажи и непосредственного употребления). В частности, положения ст. 53 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» регламентирует полномочия органов внутренних дел и их сотрудников, в том числе, и сотрудников службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и закрепляет их полномочия и особые компетенции следующим образом: органы МВД по контролю за оборотом наркотиков управомочены производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений, а также производить осмотр земельных участков, в пределах которых возможны производство, изготовление, хранение, реализация, приобретение, использование наркотических средств; органы МВД по контролю за оборотом наркотиков управомочены опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществами; органы МВД по контролю за оборотом наркотиков управомочены требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов; и другое. Вместе с тем, мы определили, что при осуществлении сотрудниками органов МВД оперативных мероприятий могут быть привлечены и задействованы различные структуры и подразделения МВД России (например, зачастую к данным видам деятельности привлекаются сотрудники Ш1С и сотрудники службы участковых). Кроме того, необходимо добавить наш вывод о том, что помимо сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, борьбой с данным явлением и минимизацией его распространения занимаются также сотрудники ФСБ России, однако, они выполняют функцию по отслеживанию контрабандистов и каналов сбыта наркотических средств (зачастую совместно с таможенными органами), а полномочия же сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков намного шире.
И в заключение, в рамках третьей главы, затрагивающей практический аспект деятельности сотрудников МВД по контролю за оборотом наркотиков, нами были исследованы основные моменты реализации мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков, а также основные направления совершенствования деятельности органов МВД по контролю за оборотом наркотиков (с выявлением основных проблем работы соответствующих органов). Таким образом, мы выяснили, что предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотиков
государственными органами, в частности - органами МВД по контролю за оборотом наркотиков начинается с разработки и внедрения государственной политики в сфере контроля наркотических средств. Деятельность в данном направлении связана как с органами МВД по контролю за оборотом наркотиков, так и с деятельностью органов таможни, и включает в себя проведение таможенных, уголовно-правовых, административно-правовых и других инструментов и способов, в том числе: выявление и пресечение преступной деятельности лиц, занимающихся контрабандой и незаконными операциями, связанными с распространением наркотиков на территории России, а также пресечение срастания представителей органов государственной власти и управления с представителями наркотической деятельности; материально-техническое и кадровое укрепление подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков (существенную роль в последнем играет расширение штата сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, высокий уровень профессионализма сотрудников данных органов, а также своевременное повышение квалификации государственных служащих и укрепление уровня их профессиональной подготовки); реализация мероприятий по обнаружению противозаконных посевов наркосодержащих растений и их ликвидации (что также должно входить в непосредственные обязанности сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и подразделений, осуществляющих борьбу с данным явлением); сотрудничество органов МВД по контролю за оборотом наркотиков не только с внутригосударственными службами и подразделениями, такими как органы прокуратуры и таможенные органы, но и взаимодействие в этой сфере с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями; и другое.
Вместе с тем, по нашему мнению, для того, чтобы в максимальной степени достичь негативного отношения общества к употреблению наркотиков и развеять сложившиеся социально-культурные стереотипы, в ближайшие годы необходимо осуществить следующие мероприятия: разработку во взаимодействии с международными организациями и учреждениями модернизированных национальных программ (опираясь на научные исследования и обобщение зарубежного опыта антинаркотического воспитания школьников, студентов и семей); проводить профилактическую работу с лицами, злоупотребляющими наркотиками (посредством систематического информирования граждан сотрудниками органов МВД посредством проведения таких мероприятий, как выступления в школах, сотрудничество со СМИ, размещение информации относительно неприемлемости и последствий употребления наркотиков в сети Интернет и прочее) и создать специальный профилактический центр по работе с молодежью и подростками (созданный за счет финансовых средств государства); создать повышение информированности населения о состоянии наркоситуации в стране и предпринимаемых мерах по ее сдерживанию.
В заключение, считаем, что необходимо отметить: комплексный подход к данной проблеме диктует сотрудникам органов МВД по контролю за оборотом наркотиков необходимость рассматривать данное явление как нечто разрушающее и непосредственно затрагивающее интересы государства в лице целых его регионов и общества в целом. Для этого необходимо внедрить в деятельность сотрудников органов МВД предложенные нами инструменты повышения эффективности их ежедневной службы. Кроме того, необходимо помнить, что особенности службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков свидетельствуют о том, что в данный период исследуемые нами структуры приобрели приоритетный характер именно в связи с негативной тенденцией проявления и увеличения численности наркопреступности и граждан, употребляющих наркотики. Первостепенная задача сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков заключается именно в предупреждении данного разрушающего общество элемента, а для этого необходимо принимать все возможные усилия и выполнять службу эффективно и добросовестно.
В рамках первой главы мы выяснили все этапы становления органов МВД по контролю за оборотом наркотиков. Мы постановили, что первым инициатором борьбы с наркотическими веществами выступила христианская церковь (которая боролась со всеми, кто использует в своей деятельности наркотические вещества растительного происхождения) после крещения Руси на рубеже 11-ого века, а также то, что наркотические вещества растительного происхождения в то время применялись и в народной медицинской деятельности в качестве обезболивающих средств и лекарств, позволяющих бороться с хроническими заболеваниями. Мы выяснили, что, начиная с 18-ого века, Россия активно вступала в торговые отношения с различными государствами, а уже к середине 19-ого века, когда Россия впервые начала дипломатические отношения с Китаем, государство столкнулось с серьезной проблемой: опиум и кокаин со стороны Востока начали поступать в масштабах, представляющих действительную угрозу для населения - жизни граждан и их здоровья, (поскольку, курение опиума и употребление кокаина зачастую приводило к летальным исходам).
Кроме того, мы выяснили: до 1917 года, помимо таможенных органов, осуществляющих функции по борьбе с оборотом наркотиков, данные полномочия также были присвоены Департаменту Полиции и Медицинскому Департаменту МВД Российской империи, а уже к 1924 году была учреждена специальная Комиссия для организации борьбы с незаконным распространением наркотиков (межведомственная государственная структура, осуществляющая деятельность, напрямую связанную с пресечением и борьбой с распространением наркотических веществ).
Что касается заключительных этапов формирования современных органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, то уже в начале июля 1973 года был учрежден самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Главного Управления уголовного розыска МВД СССР, и к 1988 году впервые в историческом развитии правоохранительных органов СССР законодательно приводится к единообразию и системности внутриведомственное взаимодействие органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков. А центральным событием в развитии и становлении современной службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков выступает создание в 2003 году самостоятельного органа по борьбе с оборотом наркотиков в России - ГНК РФ, в последующем переименованный в ФСНК РФ, осуществляющей свою деятельность до весны 2016 года, когда Президентом РФ был подписан указ о ее упразднении и передаче функций в деятельность МВД России.
В свою очередь, в рамках первой главы исследования нами были определены и изучены цели и задачи службы органов МВД России по контролю за оборотом наркотиков, где среди последних выступают: выявление признаков преступлений, связанных с оборотом наркотиков на территории России; предупреждение и пресечение преступлений, связанных с оборотом наркотиков и их распространением; расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и другое.
Что касается второй главы выпускной квалификационной работы, то в первую очередь нами было исследовано правовое регулирование и организационные основы службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков (то есть нормативно-правовые акты, регулирующие как деятельность сотрудников исследуемых нами органов, так и деятельность подразделений в целом). Таким образом, основными законодательными и нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков и определяющими деятельность данных органов, выступают: Конституция РФ, Федеральный закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Указ Президента РФ № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»; КоАП РФ; и другие нормативно-правовые и локальные акты, имеющие значение для нормального функционирования органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, а также регулирующие деятельность сотрудников исследуемых нами органов и их непосредственные задачи (например, различные приказы МВД России).
Вместе с тем, нами были всесторонне изучены полномочия и особенные функции сотрудников службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков. В целом, особенные функции и основные полномочия сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков заключается в предупреждении и пресечении распространения наркотиков на территории России. Кроме того, сотрудники органов МВД по контролю за оборотом наркотиков призваны не только осуществлять практическую деятельность по уже установленным фактам совершения преступления, но и бороться с еще не совершенными преступлениями в сфере оборота наркотиков, то есть - осуществлять их пресечение (пресечение изготовления наркотиков, их продажи и непосредственного употребления). В частности, положения ст. 53 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» регламентирует полномочия органов внутренних дел и их сотрудников, в том числе, и сотрудников службы органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и закрепляет их полномочия и особые компетенции следующим образом: органы МВД по контролю за оборотом наркотиков управомочены производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений, а также производить осмотр земельных участков, в пределах которых возможны производство, изготовление, хранение, реализация, приобретение, использование наркотических средств; органы МВД по контролю за оборотом наркотиков управомочены опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществами; органы МВД по контролю за оборотом наркотиков управомочены требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов; и другое. Вместе с тем, мы определили, что при осуществлении сотрудниками органов МВД оперативных мероприятий могут быть привлечены и задействованы различные структуры и подразделения МВД России (например, зачастую к данным видам деятельности привлекаются сотрудники Ш1С и сотрудники службы участковых). Кроме того, необходимо добавить наш вывод о том, что помимо сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, борьбой с данным явлением и минимизацией его распространения занимаются также сотрудники ФСБ России, однако, они выполняют функцию по отслеживанию контрабандистов и каналов сбыта наркотических средств (зачастую совместно с таможенными органами), а полномочия же сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков намного шире.
И в заключение, в рамках третьей главы, затрагивающей практический аспект деятельности сотрудников МВД по контролю за оборотом наркотиков, нами были исследованы основные моменты реализации мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков, а также основные направления совершенствования деятельности органов МВД по контролю за оборотом наркотиков (с выявлением основных проблем работы соответствующих органов). Таким образом, мы выяснили, что предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотиков
государственными органами, в частности - органами МВД по контролю за оборотом наркотиков начинается с разработки и внедрения государственной политики в сфере контроля наркотических средств. Деятельность в данном направлении связана как с органами МВД по контролю за оборотом наркотиков, так и с деятельностью органов таможни, и включает в себя проведение таможенных, уголовно-правовых, административно-правовых и других инструментов и способов, в том числе: выявление и пресечение преступной деятельности лиц, занимающихся контрабандой и незаконными операциями, связанными с распространением наркотиков на территории России, а также пресечение срастания представителей органов государственной власти и управления с представителями наркотической деятельности; материально-техническое и кадровое укрепление подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков (существенную роль в последнем играет расширение штата сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков, высокий уровень профессионализма сотрудников данных органов, а также своевременное повышение квалификации государственных служащих и укрепление уровня их профессиональной подготовки); реализация мероприятий по обнаружению противозаконных посевов наркосодержащих растений и их ликвидации (что также должно входить в непосредственные обязанности сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков и подразделений, осуществляющих борьбу с данным явлением); сотрудничество органов МВД по контролю за оборотом наркотиков не только с внутригосударственными службами и подразделениями, такими как органы прокуратуры и таможенные органы, но и взаимодействие в этой сфере с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями; и другое.
Вместе с тем, по нашему мнению, для того, чтобы в максимальной степени достичь негативного отношения общества к употреблению наркотиков и развеять сложившиеся социально-культурные стереотипы, в ближайшие годы необходимо осуществить следующие мероприятия: разработку во взаимодействии с международными организациями и учреждениями модернизированных национальных программ (опираясь на научные исследования и обобщение зарубежного опыта антинаркотического воспитания школьников, студентов и семей); проводить профилактическую работу с лицами, злоупотребляющими наркотиками (посредством систематического информирования граждан сотрудниками органов МВД посредством проведения таких мероприятий, как выступления в школах, сотрудничество со СМИ, размещение информации относительно неприемлемости и последствий употребления наркотиков в сети Интернет и прочее) и создать специальный профилактический центр по работе с молодежью и подростками (созданный за счет финансовых средств государства); создать повышение информированности населения о состоянии наркоситуации в стране и предпринимаемых мерах по ее сдерживанию.
В заключение, считаем, что необходимо отметить: комплексный подход к данной проблеме диктует сотрудникам органов МВД по контролю за оборотом наркотиков необходимость рассматривать данное явление как нечто разрушающее и непосредственно затрагивающее интересы государства в лице целых его регионов и общества в целом. Для этого необходимо внедрить в деятельность сотрудников органов МВД предложенные нами инструменты повышения эффективности их ежедневной службы. Кроме того, необходимо помнить, что особенности службы в органах МВД по контролю за оборотом наркотиков свидетельствуют о том, что в данный период исследуемые нами структуры приобрели приоритетный характер именно в связи с негативной тенденцией проявления и увеличения численности наркопреступности и граждан, употребляющих наркотики. Первостепенная задача сотрудников органов МВД по контролю за оборотом наркотиков заключается именно в предупреждении данного разрушающего общество элемента, а для этого необходимо принимать все возможные усилия и выполнять службу эффективно и добросовестно.