Помощь студентам в учебе
Экономические, социальные и культурные права в конституционно – правовом статусе человека и гражданина в Российской Федерации (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Алтайский филиал))
|
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина в РФ 9
1.1 Экономические права как составная часть системы прав человека 9
1.2 Особенности социальных и культурных прав как института права 15
Глава 2. Механизм реализации экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина в Российской Федерации 22
2.1 Конституционные гарантии и порядок реализации экономических прав и свобод человека и гражданина 22
2.2 Порядок реализации социальных и культурных прав человека и гражданина в РФ 36
Глава 3. Проблемы защиты и перспективы развития экономических, социальных и культурных прав в Российской Федерации 42
3.1 Проблемы защиты и перспективы развития прав граждан в экономической сфере 42
3.2 Проблемы эффективной реализации социальных и культурных прав человека и гражданина 52
Заключение 51
Список используемых источников и литературы 55
Глава 1. Общая характеристика экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина в РФ 9
1.1 Экономические права как составная часть системы прав человека 9
1.2 Особенности социальных и культурных прав как института права 15
Глава 2. Механизм реализации экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина в Российской Федерации 22
2.1 Конституционные гарантии и порядок реализации экономических прав и свобод человека и гражданина 22
2.2 Порядок реализации социальных и культурных прав человека и гражданина в РФ 36
Глава 3. Проблемы защиты и перспективы развития экономических, социальных и культурных прав в Российской Федерации 42
3.1 Проблемы защиты и перспективы развития прав граждан в экономической сфере 42
3.2 Проблемы эффективной реализации социальных и культурных прав человека и гражданина 52
Заключение 51
Список используемых источников и литературы 55
Актуальность исследования. Российская Федерация является социальным государством, одна из приоритетных задач которого - создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. С развитием общества отношения между человеком и государством выходят на существенно новый уровень, развитие законодательной базы Российской Федерации, как социального государства предполагает, что экономические, социальные и культурные права человека и гражданина становятся на одну ступень с личными, так как без них нормальная жизнь в обществе практически невозможна, социально-экономическим правам посвящены статьи 34-41 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (далее Конституция РФ).
Современные тенденции военно–политической и социально–экономической обстановки в мире находят выражение в формировании комплекса вызовов и угроз международной безопасности, стабильному и независимому развитию многих стран. В качестве объекта прямых и косвенных посягательств нередко выступают суверенитет и конституционный строй государств.
Вызовы времени потребовали внедрения в конституционный текст дополнительных механизмов реализации конституционных ценностей, новых для конституционного текста терминов и дефиниций, часть из которых может рассматриваться как цели в развитии общественной и государственной жизни, в связи с чем 1 июля 2020 года были внесены поправки в действующую Конституцию Российской Федерации.
Правовую базу института прав и свобод составляет Конституция РФ, федеральное законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права. Вторая статья основного закона страны гласит, что одной из основных обязанностей государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Сфера социально-экономических отношений является наиболее востребованной в жизнедеятельности граждан. Тем чувствительнее воспринимается человеком каждое ограничение его социально-экономических прав.
В 2018 году президентом РФ В.В. Путиным был подписан указ «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». В данном документе, указаны основные направления деятельности правительства до 2024 года, например, такие, как: здравоохранение, демография; жильё и городская среда; экология; производительность труда и поддержка занятости, и др. Это говорит о том, что развитие социально-экономических прав ставится приоритетной целью для государства.
Конституция Российской Федерации закрепила права и свободы граждан, соответствующие международным актам о правах человека. Проблема защиты прав человека всегда являлась и остается на сегодняшний день одним из важнейших вопросов, требующих внимания не только деятелей науки, практиков, представителей высших органов власти, но и всех граждан Российской Федерации. Полноценному осуществлению прав препятствуют все те трудности, с которыми столкнулось наше общество в последние годы,- социальная напряженность, спровоцированная затяжным экономическим кризисом, усложнение криминогенной обстановки, коррупция, правовой нигилизм, и т.д. Нерешенность указанных проблем резко обострила противоречия между государством и личностью. Возникла существенная опасность «очернения» самого понятия «права человека» в социальной и политической практике. Именно поэтому столь важны теоретические и практические вопросы охраны и защиты прав и свобод личности.
В связи с чем анализ экономических, социальных и культурных прав в конституционно – правовом статусе человека и гражданина в РФ является актуальным и имеет практическое значение в сегодняшней действительности.
Степень научной разработанности темы. В юридической науке права и свободы граждан в области культуры не были предметом самостоятельного изучения. Они рассматривались, как правило, в качестве составной части социальных прав, социально-экономических прав человека и гражданина.
Интерес отечественных ученых к проблемам конституционно- правового регулирования в сфере культуры нашел свое отражение в трудах С.А.Авакьяна, М.Б.Баглая, С.Н.Бочарова, Л.Н.Васильевой, Е.К.Замотаевой, Е.И.Козловой, О.Е.Кута фина, О.Г.Румянцева, В.Е.Чиркина и других авторов.
Отдельные аспекты проблем законодательного закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры отражены в отечественных научных работах Э.А.Баллера, В.Ю.Багдасаро ва, Р.Б.Булатова, А.А.Золкина, В.Я.Комарова, Ю.Д.Мишина, Н.В.Михайловой, А.Н.Морозовой, А.А.Радугина, А.П.Сергеева, A.B. Стремоухова.
Права человека, правовой статус личности, система прав человека и гражданина, механизмы защиты и гарантии их реализации в Российской Федерации исследованы такими видными, учеными по общей теории прав человека, как С.С.Алексеев, А.Г.Бережнов, Н.В.Витрук, Н.В.Гончаренко, В.Д.Зорькин, В.А.Кучинский, В.В.Лазарев, Е.А.Лукашева, В.С.Нерсесянц, В.А.Палютин, Ю.А.Тихомиров и др.
Большой вклад для понимания проблем, связанных с вопросами понятия, содержания и сущности экономических прав, их реализации и защиты сделали в своих трудах такие отечественные ученые-правоведы, как: С.А. Авакьян, М.М. Агарков, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, Д.Н. Бахрах, H.A. Боброва, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, В.А. Лебедев, Е.А. Лукашева, A.B. Малько, Н. И. Матузов, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянц, И.А. Умнова, Б.С. Эбзеев, Л. С. Явич и др.
Достаточное большое внимание изучению правового режима собственности и предпринимательства уделено исследователями с позиции науки гражданского, коммерческого и предпринимательского права. Это научные публикации B.C. Белых, С.Э. Жилинского, Т.М. Ивановой, Н.И. Клейн, В.Ф. Попондопуло, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, и др.
Объектом исследования являются комплекс общественных отношений, формирующих при реализации экономических, социальных и культурных прав человека, и гражданина в современной России.
Предметом данного исследования являются нормы конституционного права, регулирующие обеспечение прав и свобод человека и гражданина в современной России, регламентирующие отношения в области экономических, социальных и культурных прав, и практика применения данных норм на территории РФ.
Цель данной работы: выявить уже существующие проблемы защиты экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина в Российской Федерации и разработать предложений по совершенствование законодательства в этой сфере.
Для достижения данной цели необходимо выполнить ряд задач:
- уточнить понятие экономических прав как составной части системы прав человека и гражданина;
- определить особенности социальных и культурных прав как института права;
- исследовать конституционные гарантии и порядок реализации экономических прав и свобод человека и гражданина в РФ;
- проанализировать порядок реализации социальных и культурных права человека и гражданина в РФ;
- выявить проблемы защиты и рассмотреть перспективы развития прав граждан в экономической сфере;
- обозначить проблемы эффективной реализации социальных и культурных прав человека и гражданина
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных учёных-юристов по исследуемым проблемам: А.Г. Аганбегян, Е.Г. Азарова Е.Г., Л.В. Андриченко, П.А. Астафичев, М.В. Баглай М.В., А.А. Бажанов, Н.С. Бондарь Н.С. и другие.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов - сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический и иные методы.
Нормативную основу работы составляют Конституция Российской Федерации, нормативные акты о правах человека в Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее ТК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее ГК РФ) и другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ.
Структура представленной работы определена целью и задачами. Исследование состоит из: введения, четырёх глав, которые образуют теоретическую и практическую часть исследования, анализа правоприменительной практики, методической разработки, заключения, и списка использованных источников.
Современные тенденции военно–политической и социально–экономической обстановки в мире находят выражение в формировании комплекса вызовов и угроз международной безопасности, стабильному и независимому развитию многих стран. В качестве объекта прямых и косвенных посягательств нередко выступают суверенитет и конституционный строй государств.
Вызовы времени потребовали внедрения в конституционный текст дополнительных механизмов реализации конституционных ценностей, новых для конституционного текста терминов и дефиниций, часть из которых может рассматриваться как цели в развитии общественной и государственной жизни, в связи с чем 1 июля 2020 года были внесены поправки в действующую Конституцию Российской Федерации.
Правовую базу института прав и свобод составляет Конституция РФ, федеральное законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права. Вторая статья основного закона страны гласит, что одной из основных обязанностей государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Сфера социально-экономических отношений является наиболее востребованной в жизнедеятельности граждан. Тем чувствительнее воспринимается человеком каждое ограничение его социально-экономических прав.
В 2018 году президентом РФ В.В. Путиным был подписан указ «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». В данном документе, указаны основные направления деятельности правительства до 2024 года, например, такие, как: здравоохранение, демография; жильё и городская среда; экология; производительность труда и поддержка занятости, и др. Это говорит о том, что развитие социально-экономических прав ставится приоритетной целью для государства.
Конституция Российской Федерации закрепила права и свободы граждан, соответствующие международным актам о правах человека. Проблема защиты прав человека всегда являлась и остается на сегодняшний день одним из важнейших вопросов, требующих внимания не только деятелей науки, практиков, представителей высших органов власти, но и всех граждан Российской Федерации. Полноценному осуществлению прав препятствуют все те трудности, с которыми столкнулось наше общество в последние годы,- социальная напряженность, спровоцированная затяжным экономическим кризисом, усложнение криминогенной обстановки, коррупция, правовой нигилизм, и т.д. Нерешенность указанных проблем резко обострила противоречия между государством и личностью. Возникла существенная опасность «очернения» самого понятия «права человека» в социальной и политической практике. Именно поэтому столь важны теоретические и практические вопросы охраны и защиты прав и свобод личности.
В связи с чем анализ экономических, социальных и культурных прав в конституционно – правовом статусе человека и гражданина в РФ является актуальным и имеет практическое значение в сегодняшней действительности.
Степень научной разработанности темы. В юридической науке права и свободы граждан в области культуры не были предметом самостоятельного изучения. Они рассматривались, как правило, в качестве составной части социальных прав, социально-экономических прав человека и гражданина.
Интерес отечественных ученых к проблемам конституционно- правового регулирования в сфере культуры нашел свое отражение в трудах С.А.Авакьяна, М.Б.Баглая, С.Н.Бочарова, Л.Н.Васильевой, Е.К.Замотаевой, Е.И.Козловой, О.Е.Кута фина, О.Г.Румянцева, В.Е.Чиркина и других авторов.
Отдельные аспекты проблем законодательного закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры отражены в отечественных научных работах Э.А.Баллера, В.Ю.Багдасаро ва, Р.Б.Булатова, А.А.Золкина, В.Я.Комарова, Ю.Д.Мишина, Н.В.Михайловой, А.Н.Морозовой, А.А.Радугина, А.П.Сергеева, A.B. Стремоухова.
Права человека, правовой статус личности, система прав человека и гражданина, механизмы защиты и гарантии их реализации в Российской Федерации исследованы такими видными, учеными по общей теории прав человека, как С.С.Алексеев, А.Г.Бережнов, Н.В.Витрук, Н.В.Гончаренко, В.Д.Зорькин, В.А.Кучинский, В.В.Лазарев, Е.А.Лукашева, В.С.Нерсесянц, В.А.Палютин, Ю.А.Тихомиров и др.
Большой вклад для понимания проблем, связанных с вопросами понятия, содержания и сущности экономических прав, их реализации и защиты сделали в своих трудах такие отечественные ученые-правоведы, как: С.А. Авакьян, М.М. Агарков, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, Д.Н. Бахрах, H.A. Боброва, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, В.А. Лебедев, Е.А. Лукашева, A.B. Малько, Н. И. Матузов, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянц, И.А. Умнова, Б.С. Эбзеев, Л. С. Явич и др.
Достаточное большое внимание изучению правового режима собственности и предпринимательства уделено исследователями с позиции науки гражданского, коммерческого и предпринимательского права. Это научные публикации B.C. Белых, С.Э. Жилинского, Т.М. Ивановой, Н.И. Клейн, В.Ф. Попондопуло, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, и др.
Объектом исследования являются комплекс общественных отношений, формирующих при реализации экономических, социальных и культурных прав человека, и гражданина в современной России.
Предметом данного исследования являются нормы конституционного права, регулирующие обеспечение прав и свобод человека и гражданина в современной России, регламентирующие отношения в области экономических, социальных и культурных прав, и практика применения данных норм на территории РФ.
Цель данной работы: выявить уже существующие проблемы защиты экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина в Российской Федерации и разработать предложений по совершенствование законодательства в этой сфере.
Для достижения данной цели необходимо выполнить ряд задач:
- уточнить понятие экономических прав как составной части системы прав человека и гражданина;
- определить особенности социальных и культурных прав как института права;
- исследовать конституционные гарантии и порядок реализации экономических прав и свобод человека и гражданина в РФ;
- проанализировать порядок реализации социальных и культурных права человека и гражданина в РФ;
- выявить проблемы защиты и рассмотреть перспективы развития прав граждан в экономической сфере;
- обозначить проблемы эффективной реализации социальных и культурных прав человека и гражданина
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных учёных-юристов по исследуемым проблемам: А.Г. Аганбегян, Е.Г. Азарова Е.Г., Л.В. Андриченко, П.А. Астафичев, М.В. Баглай М.В., А.А. Бажанов, Н.С. Бондарь Н.С. и другие.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов - сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический и иные методы.
Нормативную основу работы составляют Конституция Российской Федерации, нормативные акты о правах человека в Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее ТК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее ГК РФ) и другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ.
Структура представленной работы определена целью и задачами. Исследование состоит из: введения, четырёх глав, которые образуют теоретическую и практическую часть исследования, анализа правоприменительной практики, методической разработки, заключения, и списка использованных источников.
Цель данной работы заключалась в выявлении уже существующие проблемы защиты экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина в Российской Федерации и разработать предложений по совершенствование законодательства в этой сфере.
В рамках проведенного исследования последовательно были выполнены поставленные задачи и сделан ряд важных выводов.
Экономические права и свободы призваны обеспечить человеку и гражданину свободное распоряжение факторами производственной (хозяйственной) деятельности, составляющей основу существования и развития общества. Цель конституционного закрепления экономических прав и свобод — наличие реальной возможности свободно искать и находить источники дохода и поддержки собственной жизнедеятельности и жизнедеятельности своих близких.
Социально-культурные права и свободы нацелены на обеспечение людям возможности творческого развития, приобщения к потребностям своего и других народов, цивилизаций, приумножения и совершенствования культурной среды.
Все права человека являются универсальными, незаменимыми, взаимосвязанными и взаимозависимыми. Каждый человек должен пользоваться не только гражданскими и политическими, но и социально-экономическими и другими правами. Как известно, идеал свободной личности, независимой от страха и нужды, может быть достигнут только в том случае, если государством будут созданы такие политические и социально-экономические условия, при которых каждый сможет пользоваться всеми своими правами.
Установлено, что государством не созданы в полной мере условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие, обозначенные в статье 7 Конституции, не реализуются в достаточной степени социальные и экономические права, установленные Конституцией РФ.
Исследование проблем механизма реализации гарантий экономических и социальных прав человека в Российской Федерации позволило сформулировать вывод о недостаточной в настоящей время защите прав человека.
Одной из проблем правосудия на современном этапе развития цифровых технологий является то, что приказное и упрощенное судопроизводство не в полной мере участвует в Электронном правосудии. В связи с чем необходимо изменить ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» путем исключения из п. 8 ч. 5 указанной статьи слов о запрете размещения в сети Интернет таких судебных актов, как судебные приказы.
Предоставление возможности знакомиться с текстами судебных приказов упростит потенциальным заявителям порядок обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа, даст заинтересованным лицам важную информацию о категориях дел «приказного производства», об особенностях формулирования требований, о содержании документа в целом.
В рамках исследования доказано, что дальнейшее развитие положений о защите экономических и социально-культурных прав человека возможно в формировании судебной доктрины высшими судами, которая должна обеспечиваться и поддерживаться Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ.
Для этого необходимо сформировать доктрину обеспечения единства судебной практики в системе судебных органов, закрепив основные положения в Постановлении Пленума ВС РФ «О вопросах единства судебной практики и правоприменения», включив в него следующее:
1) Пленум Верховного Суда РФ дает разъяснения судебной практики по определенной категории дел в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ. Правовые позиции Пленума учитываются судебными органами при рассмотрении дел по первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанциями, обеспечивая единообразие судебной практики;
2) Президиум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора вступившие в силу судебные акты. Правовые позиции Президиума о толковании норм и принципов права в конкретном деле учитываются нижестоящими инстанциями при рассмотрении аналогичных дел, при проверке судебных актов в апелляционном и кассационном порядке;
3) судебные коллегии Верховного Суда РФ в кассационном порядке обеспечивают единство судебной практики и законности в целях единообразного применения законодательства РФ нижестоящими судебными органами, при этом учитывают правовые позиции Пленума и Президиума ВС РФ;
4) кассационные и апелляционные судебные инстанции арбитражных судов, судов общей юрисдикции поддерживают единообразное применение законодательства РФ, сформулированное в постановлениях Пленума и Президиума ВС РФ, учитывают постановления Конституционного Суда РФ, постановления ЕСПЧ по конкретным делам;
5) суды первой инстанции при рассмотрении дел в целях обеспечения единообразия судебной практики и законности применения норм и принципов права учитывают судебную практику высших судебных органов (постановления Пленума и Президиума ВС РФ, правовые позиции КС РФ) по применению законодательства и разъяснения (толкование, конкретизацию норм права и принципов, выработанные новые правила) законодательства по определенной категории дел;
6) обязательная сила постановлений Пленума и Президиума Верховного Суда РФ, постановлений и определений Конституционного Суда РФ для нижестоящих судебных инстанций при разрешении и рассмотрении дел должна обеспечивать единство судебной практики, поддерживаться и соблюдаться судьями.
Для профилактики влияния «человеческого фактора» на ход правосудия представляется необходимым включение в этический кодекс судей положения, обязывающие судей обеспечивать единообразие судебной практики; в противном случае должны применяться закреплённые в нормах статьи 12.1 Закона РФ № 3232-1 от 26.06.1992 г. («О статусе судей РФ») меры ответственности.
Ещё одна проблема связана с тем, что предусмотренное нормами 1 ч. 104 ст. Конституции ограничение права высших судебных органов на законодательную инициативу (как и сдержанность, проявляемую в этом вопросе судебными органами) может рассматриваться в качестве средства реализации принципа разделения властей, независимости и непредвзятости правосудия.
Проблему учета практики российских высших судебных органов представляется возможным решить за счёт вменения им в обязанность, как субъектам права на законодательную инициативу и в качестве обязательного условия для рассмотрения Госдумой того или иного законопроекта, описывать судебную практику ВС РФ и КС РФ, а также приводить соответствующие статистические данные в тексте пояснительной записки к данному законопроекту, что дало бы возможность не только повысить качество принимаемых законов, но и предотвратить их дублирование.
В целях обеспечения прав граждан, защиты нацбезопасности России необходимо внести поправки в Закон № 210-ФЗ, гарантирующие право всех граждан Российской Федерации получать госуслуги по их выбору в традиционной (неэлектронной) форме, а также исключающие проактивную форму оказания госуслуг (предполагающую отслеживание жизнедеятельности граждан без их согласия).
В рамках проведенного исследования последовательно были выполнены поставленные задачи и сделан ряд важных выводов.
Экономические права и свободы призваны обеспечить человеку и гражданину свободное распоряжение факторами производственной (хозяйственной) деятельности, составляющей основу существования и развития общества. Цель конституционного закрепления экономических прав и свобод — наличие реальной возможности свободно искать и находить источники дохода и поддержки собственной жизнедеятельности и жизнедеятельности своих близких.
Социально-культурные права и свободы нацелены на обеспечение людям возможности творческого развития, приобщения к потребностям своего и других народов, цивилизаций, приумножения и совершенствования культурной среды.
Все права человека являются универсальными, незаменимыми, взаимосвязанными и взаимозависимыми. Каждый человек должен пользоваться не только гражданскими и политическими, но и социально-экономическими и другими правами. Как известно, идеал свободной личности, независимой от страха и нужды, может быть достигнут только в том случае, если государством будут созданы такие политические и социально-экономические условия, при которых каждый сможет пользоваться всеми своими правами.
Установлено, что государством не созданы в полной мере условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие, обозначенные в статье 7 Конституции, не реализуются в достаточной степени социальные и экономические права, установленные Конституцией РФ.
Исследование проблем механизма реализации гарантий экономических и социальных прав человека в Российской Федерации позволило сформулировать вывод о недостаточной в настоящей время защите прав человека.
Одной из проблем правосудия на современном этапе развития цифровых технологий является то, что приказное и упрощенное судопроизводство не в полной мере участвует в Электронном правосудии. В связи с чем необходимо изменить ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» путем исключения из п. 8 ч. 5 указанной статьи слов о запрете размещения в сети Интернет таких судебных актов, как судебные приказы.
Предоставление возможности знакомиться с текстами судебных приказов упростит потенциальным заявителям порядок обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа, даст заинтересованным лицам важную информацию о категориях дел «приказного производства», об особенностях формулирования требований, о содержании документа в целом.
В рамках исследования доказано, что дальнейшее развитие положений о защите экономических и социально-культурных прав человека возможно в формировании судебной доктрины высшими судами, которая должна обеспечиваться и поддерживаться Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ.
Для этого необходимо сформировать доктрину обеспечения единства судебной практики в системе судебных органов, закрепив основные положения в Постановлении Пленума ВС РФ «О вопросах единства судебной практики и правоприменения», включив в него следующее:
1) Пленум Верховного Суда РФ дает разъяснения судебной практики по определенной категории дел в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ. Правовые позиции Пленума учитываются судебными органами при рассмотрении дел по первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанциями, обеспечивая единообразие судебной практики;
2) Президиум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора вступившие в силу судебные акты. Правовые позиции Президиума о толковании норм и принципов права в конкретном деле учитываются нижестоящими инстанциями при рассмотрении аналогичных дел, при проверке судебных актов в апелляционном и кассационном порядке;
3) судебные коллегии Верховного Суда РФ в кассационном порядке обеспечивают единство судебной практики и законности в целях единообразного применения законодательства РФ нижестоящими судебными органами, при этом учитывают правовые позиции Пленума и Президиума ВС РФ;
4) кассационные и апелляционные судебные инстанции арбитражных судов, судов общей юрисдикции поддерживают единообразное применение законодательства РФ, сформулированное в постановлениях Пленума и Президиума ВС РФ, учитывают постановления Конституционного Суда РФ, постановления ЕСПЧ по конкретным делам;
5) суды первой инстанции при рассмотрении дел в целях обеспечения единообразия судебной практики и законности применения норм и принципов права учитывают судебную практику высших судебных органов (постановления Пленума и Президиума ВС РФ, правовые позиции КС РФ) по применению законодательства и разъяснения (толкование, конкретизацию норм права и принципов, выработанные новые правила) законодательства по определенной категории дел;
6) обязательная сила постановлений Пленума и Президиума Верховного Суда РФ, постановлений и определений Конституционного Суда РФ для нижестоящих судебных инстанций при разрешении и рассмотрении дел должна обеспечивать единство судебной практики, поддерживаться и соблюдаться судьями.
Для профилактики влияния «человеческого фактора» на ход правосудия представляется необходимым включение в этический кодекс судей положения, обязывающие судей обеспечивать единообразие судебной практики; в противном случае должны применяться закреплённые в нормах статьи 12.1 Закона РФ № 3232-1 от 26.06.1992 г. («О статусе судей РФ») меры ответственности.
Ещё одна проблема связана с тем, что предусмотренное нормами 1 ч. 104 ст. Конституции ограничение права высших судебных органов на законодательную инициативу (как и сдержанность, проявляемую в этом вопросе судебными органами) может рассматриваться в качестве средства реализации принципа разделения властей, независимости и непредвзятости правосудия.
Проблему учета практики российских высших судебных органов представляется возможным решить за счёт вменения им в обязанность, как субъектам права на законодательную инициативу и в качестве обязательного условия для рассмотрения Госдумой того или иного законопроекта, описывать судебную практику ВС РФ и КС РФ, а также приводить соответствующие статистические данные в тексте пояснительной записки к данному законопроекту, что дало бы возможность не только повысить качество принимаемых законов, но и предотвратить их дублирование.
В целях обеспечения прав граждан, защиты нацбезопасности России необходимо внести поправки в Закон № 210-ФЗ, гарантирующие право всех граждан Российской Федерации получать госуслуги по их выбору в традиционной (неэлектронной) форме, а также исключающие проактивную форму оказания госуслуг (предполагающую отслеживание жизнедеятельности граждан без их согласия).