📄Работа №114626
Тема: Формирование и развитие системы управленческой документации в советский период (1917-1991 гг.)Российский государственный гуманитарный университет
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
документоведение
Объем:
83 листов
Год:
2023
Просмотров:
233
1500
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Есть приложения.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА 8
1.1. Система управленческой документации: сущностные особенности 8
1.2. Правовое нормативное регулирование документоведения 18
1.3. Опыт изучения вопросов формирования и развития требований к документированию управленческой деятельности 29
ГЛАВА 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА: РАЗРАБОТКА ТРЕБОВАНИЙ 46
2.1.История управленческой документации в 1917-1941 гг. 46
2.2.История управленческой документации в послевоенный период 60
2.3. Система управленческой документации в 1980 – 1991 гг. 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 76
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА 8
1.1. Система управленческой документации: сущностные особенности 8
1.2. Правовое нормативное регулирование документоведения 18
1.3. Опыт изучения вопросов формирования и развития требований к документированию управленческой деятельности 29
ГЛАВА 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА: РАЗРАБОТКА ТРЕБОВАНИЙ 46
2.1.История управленческой документации в 1917-1941 гг. 46
2.2.История управленческой документации в послевоенный период 60
2.3. Система управленческой документации в 1980 – 1991 гг. 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 76
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
📖 Введение
История формирования требований к управленческой документации создала определенные традиции, которые влияют на современное документирование управления, а оно требует обновления, соответствующего сегодняшнему дню. Можно говорить о том, что актуальность темы настоящего исследования обусловлена наличием социального заказа общества, связанным с необходимостью упорядочения документальной среды как средства повышения эффективности управления, прежде всего, государственного. Изучение формирования и развития требований к документированию управленческой деятельности на примере советской эпохи вызвано необходимостью изучения достижений и недостатков предыдущей советской системы документирования, поскольку за этот период было выработано большое количество новаторских разработок и, одновременно, закрепилась негативная особенность российского документирования – чрезмерная заорганизованность. Преодоление негативного опыта и освоение положительного, несомненно, актуально и для современной управленческой документации.
«Документом называется все то, что служит для регистрации, передачи и сохранении информации о каком-нибудь предмете» - определение Поля Отле из книги «Руководство к администрированию» (1924 г.) . Другими словами документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией. В качестве такого носителя может служить бумага, диск компьютера, фото- и кинопленка и т.д. Деловой документ служит для фиксации административной (управленческой) информации.
Документ играет значимую роль в сфере управления, выступая инструментом, средством или способом осуществления процессов управления. Обоснованием данного утверждения, прежде всего, является то, что вся информация, необходимая для деятельности любого учреждения, концентрируется в документах.
Ученые-документоведы совершенно справедливо утверждают, что состав управленческих документов тесно связан с определенной управленческой функцией , изменение которой или потеря ею практической значимости в учреждении, прежде всего, является причиной модификации состава документов и оказывает непосредственное влияние на форму документа. При анализе прослеживается следующая логическая цепочка: функция управления – функция документа – вид документа. М.В.Ларин указывает на то, что изменения в системе управления влекут за собой изменения в системе делопроизводства, включающей в себя, помимо организации работы с документами, процесс документирования управленческой деятельности .
Исследование эволюции документов управления, выявление и анализ факторов, определяющих изменения в видовом составе документов, в их формах, генезиса складывания документных систем на основе развития и дифференциации управленческих функций позволяет понять закономерности и направления развития документирования и документационного обеспечения управления, учитывать исторический опыт при совершенствовании современных систем документации.
Опираясь на определение термина «документоведение» (К.Г.Митяев ), можно говорить, что изучение развития отдельных документов, их комплексов и систем, создаваемых в результате документирования, в историческом аспекте является одной из основных задач в области документирования деятельности учреждений.
Активный импульс к развитию теоретических знаний о документе исходил от делопроизводственной практики. Развитие капитализма вело к росту промышленных предприятий, усложнению производства, что в конечном итоге усложняло процессы управления. Переход к научной организации труда требовал совершенствования делопроизводственных технологий, обеспечивающих управленческий процесс. Именно этот факт предопределил выдвижение административной (управленческой) документации на передний план в тематике документационных исследований и развитии документационной науки.
Первые исследования начали проводиться в архивоведении с целью совершенствования процессов отбора управленческих документов на хранение. Эта дисциплина стала научным «инкубатором», в структуре которого получила развитие классическая версия документоведения.
В юбилейной статье, посвященной 70-летию К.Г. Митяева, исследователи-документоведы отмечали, что в теории документов и документирования Митяев ставил на первый план документирование, а документы рассматривал как результат этого процесса. В документоведении история развития документов из описания сменяющих друг друга формуляров превратилась в историю процесса с закономерностями развития и причинно-следственной связью . Таким образом, история делопроизводства и документирования в рамках документоведения была направлена на осмысление опыта по работе с документами, накопленного за тысячелетия практической деятельности.
Проблемой документирования занимался А.Плешкевич. По его мнению, документ рассматривается как сигнал, не как атрибут. Процесс выработки сигнала определяется как документирование. Нет процесса документирования – нет документа. Обязательным элементом документирования выступает целенаправленность записи информации для передачи ее во времени и пространстве. Этот аспект позволяет относить к документам лишь те объекты, которые изначально создавались как документы. Другим важным элементом документа является его системный характер, документ – это всегда элемент какой-либо документной системы, информация о которой содержится в специальных информационных элементах – реквизитах .
В рамках классической версии, разработанной А.Плешкевичем, основы общей теории документа , где основной гипотезой выступает расширительная трактовка понятия документирования информации. Согласно ей документирование включает два основных этапа. Первый – запись информации на носителе, результатом чего выступает сообщение. Второй – включение сообщения в информационно-документационную систему, после чего сообщение принимает статус документа.
Объект исследования – система управленческой документации в советскую эпоху.
Предмет исследования – формирование и развитие требований к управленческой документации в советский период.
Цель работы – изучить систему управленческой документации в советский период с 1917 по 1991 г.
В связи с поставленной целью ставятся следующие задачи:
Изучить сущностные особенности управленческой документации и понятия «документ»;
Рассмотреть правовое нормативное регулирование документоведения;
Исследовать опыт изучения формирования и развития требований к документированию в различные исторические периоды на страницах специализированной печати;
Проанализировать историю формирования и развития требований к управленческой документации в советский период;
Методы исследования.
В работе использовались как общенаучные, так и специальные исторические методы. Это такие методы исследования, как исторический анализ прошлого опыта, который в данном случае имеет не только отвлеченное научно-историческое значение, но и эмпирическое, влияющее на развитие и реформирование системы современного делопроизводства и документооборота.
Анализ источников, т. е. документов, теоретических источников и нормативно-методической базы документационного сопровождения административной деятельности, позволили рассмотреть процесс эволюции делопроизводства в советский период, с момента ее зарождения до последующего, достаточно высокого уровня развития.
Историко-сравнительный метод позволил рассмотреть становление и развитие делопроизводства с 1917 г., несущего в себе черты делопроизводства эпохи Российской империи, и установить взаимосвязь между административными реформами в советский период и уровнем развития советской системы документационного обеспечения управления.
Применение метода периодизации позволило выделить важные вехи в процессе развития делопроизводства в советский период, а также сопоставить данные изменения с ходом административных реформ.
Историко-системный анализ дал возможность рассмотреть делопроизводство в советский период как систему взаимосвязанных элементов, таких как органы государственной власти, государственные учреждения, законодательные и правовые акты, методическое сопровождение делопроизводства и стандарты, системы документации и документы
Структура работы обусловлена логикой исследования, его целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
«Документом называется все то, что служит для регистрации, передачи и сохранении информации о каком-нибудь предмете» - определение Поля Отле из книги «Руководство к администрированию» (1924 г.) . Другими словами документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией. В качестве такого носителя может служить бумага, диск компьютера, фото- и кинопленка и т.д. Деловой документ служит для фиксации административной (управленческой) информации.
Документ играет значимую роль в сфере управления, выступая инструментом, средством или способом осуществления процессов управления. Обоснованием данного утверждения, прежде всего, является то, что вся информация, необходимая для деятельности любого учреждения, концентрируется в документах.
Ученые-документоведы совершенно справедливо утверждают, что состав управленческих документов тесно связан с определенной управленческой функцией , изменение которой или потеря ею практической значимости в учреждении, прежде всего, является причиной модификации состава документов и оказывает непосредственное влияние на форму документа. При анализе прослеживается следующая логическая цепочка: функция управления – функция документа – вид документа. М.В.Ларин указывает на то, что изменения в системе управления влекут за собой изменения в системе делопроизводства, включающей в себя, помимо организации работы с документами, процесс документирования управленческой деятельности .
Исследование эволюции документов управления, выявление и анализ факторов, определяющих изменения в видовом составе документов, в их формах, генезиса складывания документных систем на основе развития и дифференциации управленческих функций позволяет понять закономерности и направления развития документирования и документационного обеспечения управления, учитывать исторический опыт при совершенствовании современных систем документации.
Опираясь на определение термина «документоведение» (К.Г.Митяев ), можно говорить, что изучение развития отдельных документов, их комплексов и систем, создаваемых в результате документирования, в историческом аспекте является одной из основных задач в области документирования деятельности учреждений.
Активный импульс к развитию теоретических знаний о документе исходил от делопроизводственной практики. Развитие капитализма вело к росту промышленных предприятий, усложнению производства, что в конечном итоге усложняло процессы управления. Переход к научной организации труда требовал совершенствования делопроизводственных технологий, обеспечивающих управленческий процесс. Именно этот факт предопределил выдвижение административной (управленческой) документации на передний план в тематике документационных исследований и развитии документационной науки.
Первые исследования начали проводиться в архивоведении с целью совершенствования процессов отбора управленческих документов на хранение. Эта дисциплина стала научным «инкубатором», в структуре которого получила развитие классическая версия документоведения.
В юбилейной статье, посвященной 70-летию К.Г. Митяева, исследователи-документоведы отмечали, что в теории документов и документирования Митяев ставил на первый план документирование, а документы рассматривал как результат этого процесса. В документоведении история развития документов из описания сменяющих друг друга формуляров превратилась в историю процесса с закономерностями развития и причинно-следственной связью . Таким образом, история делопроизводства и документирования в рамках документоведения была направлена на осмысление опыта по работе с документами, накопленного за тысячелетия практической деятельности.
Проблемой документирования занимался А.Плешкевич. По его мнению, документ рассматривается как сигнал, не как атрибут. Процесс выработки сигнала определяется как документирование. Нет процесса документирования – нет документа. Обязательным элементом документирования выступает целенаправленность записи информации для передачи ее во времени и пространстве. Этот аспект позволяет относить к документам лишь те объекты, которые изначально создавались как документы. Другим важным элементом документа является его системный характер, документ – это всегда элемент какой-либо документной системы, информация о которой содержится в специальных информационных элементах – реквизитах .
В рамках классической версии, разработанной А.Плешкевичем, основы общей теории документа , где основной гипотезой выступает расширительная трактовка понятия документирования информации. Согласно ей документирование включает два основных этапа. Первый – запись информации на носителе, результатом чего выступает сообщение. Второй – включение сообщения в информационно-документационную систему, после чего сообщение принимает статус документа.
Объект исследования – система управленческой документации в советскую эпоху.
Предмет исследования – формирование и развитие требований к управленческой документации в советский период.
Цель работы – изучить систему управленческой документации в советский период с 1917 по 1991 г.
В связи с поставленной целью ставятся следующие задачи:
Изучить сущностные особенности управленческой документации и понятия «документ»;
Рассмотреть правовое нормативное регулирование документоведения;
Исследовать опыт изучения формирования и развития требований к документированию в различные исторические периоды на страницах специализированной печати;
Проанализировать историю формирования и развития требований к управленческой документации в советский период;
Методы исследования.
В работе использовались как общенаучные, так и специальные исторические методы. Это такие методы исследования, как исторический анализ прошлого опыта, который в данном случае имеет не только отвлеченное научно-историческое значение, но и эмпирическое, влияющее на развитие и реформирование системы современного делопроизводства и документооборота.
Анализ источников, т. е. документов, теоретических источников и нормативно-методической базы документационного сопровождения административной деятельности, позволили рассмотреть процесс эволюции делопроизводства в советский период, с момента ее зарождения до последующего, достаточно высокого уровня развития.
Историко-сравнительный метод позволил рассмотреть становление и развитие делопроизводства с 1917 г., несущего в себе черты делопроизводства эпохи Российской империи, и установить взаимосвязь между административными реформами в советский период и уровнем развития советской системы документационного обеспечения управления.
Применение метода периодизации позволило выделить важные вехи в процессе развития делопроизводства в советский период, а также сопоставить данные изменения с ходом административных реформ.
Историко-системный анализ дал возможность рассмотреть делопроизводство в советский период как систему взаимосвязанных элементов, таких как органы государственной власти, государственные учреждения, законодательные и правовые акты, методическое сопровождение делопроизводства и стандарты, системы документации и документы
Структура работы обусловлена логикой исследования, его целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
✅ Заключение
В первой главе исследования изучалась система управленческой документации как объектной области исследования.
В системе управленческой документации документ выступает и как предмет труда, и как результат труда, так как принятое решение записывается, закрепляется в документе. Все формы управленческой деятельности выражаются посредством соответствующих документов: планирование - посредством подготовки различных планов, учет - в виде составления и обработки статистической, бухгалтерской и оперативно-технической документации; руководство - изданием распорядительных документов; организация - организационных документов, инструктирование - в виде инструкций, методических указаний; контроль - путем сбора сведений в письменном виде и т. д.
Таким образом, документация, будучи тесно связана со всеми формами управленческой деятельности, используется аппаратом управления в качестве способа и средства реализации возложенных на него функций. Кроме того, документирование во многих случаях является обязательным, предписывается законом и актами государственного управления.
Управленческие документы отличаются стабильностью формальных признаков и взаимосвязанностью различных видов документов, которая определяется факторами: природой управления (иерархичность и соподчиненность учреждений и должностных лиц, разделение компетенции и обязанностей), цикличностью процесса управления (непрерывность, периодичность, повторяемость управленческих действий).
Изучение вопросов формирования и развития требований к документированию управленческой деятельности имеет достаточно длительную традицию. Попытка научного изучения документирования предпринималась еще с 20-х гг. ХХ в. научными институтами «Оргстрой» и ИТУ. Они в первую очередь занимались изучением и обобщением накопленного в центре и на местах опыта унификации делопроизводства и выработкой на этой основе принципиально новых решений по совершенствованию управленческого труда, в том числе и делопроизводства. Решались проблемы организации делопроизводства единой для всех учреждений; оптимизации документооборота учреждений; способов регистрации документов, выбора рациональных методов учета документации; унификации и контроля исполнения документов. Однако, научная организация труда как объект исследований, заинтересовал ученых снова, и опять в теоретическом плане, лишь в 70-е гг. Появились многочисленные разработки по организации служб, обеспечивающих достоверную, полную и своевременную информацию, оптимизации системы подготовки, принятия и выполнения управленческих решений; совершенствования форм документов, процессов документообразования и документооборота, стандартизации и унификации документальных форм; механизации и автоматизации управленческого труда и т. д. И снова вопросы эффективного документирования управленческой деятельности лежали в теоретической плоскости.
Вторая глава посвящена формированию и развитию требований управленческой документации советского периода. На основе проведенного анализа общегосударственных нормативно-методические документов по организации делопроизводства подведем основные итоги.
Советское делопроизводство, обслуживая административно-командную систему, находилось под воздействием двух основных организационных факторов. Методическое руководство делопроизводством со стороны органов Рабоче-крестьянской инспекции в 1920-е годы определило место делопроизводства как сферы деятельности, от которой зависело улучшение работы аппарата управления. Последующий переход делопроизводства в ведение архивных органов видоизменил его основную задачу: ею стало упорядочение документальной части делопроизводства в целях качественного формирования архивного фонда страны. Лишь на рубеже 60-70-х годов приходит понимание общности данных подходов, в результате чего становится возможным создание Единой государственной системы делопроизводства, которая была направлена на решение задач унифицированного обеспечения управления документированной информацией и сохранения документального фонда государства.
Впервые в нашей стране проблемами совершенствования документов занялись в 1924-1930-е гг. органы рационализации, созданные в рамках движения за научную организацию управленческого труда. Значительную роль в формировании этих органов сыграл Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ), по инициативе которого были созданы и научно-исследовательские институты, и общественные объединения специалистов в области управления, и ведомственные центры, в которых решались практические задачи совершенствования госаппарата и разрабатывались теоретические проблемы документоведения. Этот период был очень непродолжительным, однако, весьма плодотворным, как с точки зрения формирования теории стандартизации, ее методики, так и по уровню практических разработок, их влияния на качество составления и оформления документов. Характерной чертой данного периода является теснейшая связь работ по стандартизации документов с рационализацией технологии делопроизводства и архивного дела. Разработчики стандартов пытались заложить в общегосударственные нормы оформления документов требования, направленные на единообразные процедуры придания документу юридической силы, а также предусматривающие реквизиты необходимые для прохождения документа через управленческий аппарат. В совокупности это повышало культуру оформления документов, оказывало влияние на качество документов как исторических источников.
Второй период стандартизации и унификации документов относится к послевоенному времени 1950-х - 1970-х гг. Это было время создания Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), активное участие в разработке которой принимало Главное Архивное управление. Основная идея ЕГСД - это всесторонняя комплексная унификация, установление рационального единообразия форм и методов работы с документами на всех уровнях управления и на всех стадиях жизненного цикла самих документов - их подготовка, оформление, хранение. Именно методами унификации решались в тот период задачи сокращения форм и видов документов, используемых для документирования типовых управленческих ситуаций. Результат этой работы вошел в Основные положения ЕГСД как список видов документов издаваемых различными органами государственной власти и управления. Нормативное закрепление видов документов, используемых в управленческой практике положило начало значительной работе по классификации документов, которая развернулась в 1970-е годы.
Таким образом, опыт развития документоведения, накопленный в период 1970-х-1980-х годов, демонстрирует перспективность применения методов унификации и стандартизации документов не только для совершенствования самих документов, но и для технологии работы с ними, их оперативного и архивного хранения. Это положение наглядно подтверждается в 1990-е годы. Изменение в общественно-политической сфере естественным образом привели к изменению задач и методов управления и, соответственно, самой системы управленческой документации. Значительная часть унифицированных ранее систем документации перестала использоваться, взамен нее возникли и получили распространение новые виды документов, предназначенные для документирования налоговой, финансовой, таможенной и др. видов деятельности.
Исследования истории делопроизводства со всей очевидностью доказывают, что к 1980-м годам, в условиях начавшейся научно-технической революции, делопроизводство в его традиционном виде оказалось не в состоянии обеспечить современное управление необходимой информацией, сконцентрированной в документах. Стало очевидно, что сфера делопроизводства должна охватывать не отдельные системы, а всю система управленческую документацию организаций, что в нее должны быть включены вопросы документирования и документообразования, что необходимо построение информационно-поисковых систем по документам организаций, с дальнейшим использованием их в архивах, что управленческие функции и документация, их обслуживающая, находятся во взаимной зависимости. Как практический итог такого понимания, делопроизводство почти повсеместно вытесняется новым понятием - «документационное обеспечение управления».
Итогом исследования может быть вывод о том, что к окончанию советского периода своего развития делопроизводство поднялось на более высокий уровень документационного обеспечения управления, было урегулировано ЕГСД и ее модификациями, государственными стандартами и обеспечивалось организационно-методическим руководством со стороны Главного архивного управления при СМ СССР и подведомственных ему органов, наделенных соответствующими полномочиями. Однако, достижения этого периода не ликвидировали отставания в сфере развития документирования управленческой деятельности по сравнению с мировым опытом.
В системе управленческой документации документ выступает и как предмет труда, и как результат труда, так как принятое решение записывается, закрепляется в документе. Все формы управленческой деятельности выражаются посредством соответствующих документов: планирование - посредством подготовки различных планов, учет - в виде составления и обработки статистической, бухгалтерской и оперативно-технической документации; руководство - изданием распорядительных документов; организация - организационных документов, инструктирование - в виде инструкций, методических указаний; контроль - путем сбора сведений в письменном виде и т. д.
Таким образом, документация, будучи тесно связана со всеми формами управленческой деятельности, используется аппаратом управления в качестве способа и средства реализации возложенных на него функций. Кроме того, документирование во многих случаях является обязательным, предписывается законом и актами государственного управления.
Управленческие документы отличаются стабильностью формальных признаков и взаимосвязанностью различных видов документов, которая определяется факторами: природой управления (иерархичность и соподчиненность учреждений и должностных лиц, разделение компетенции и обязанностей), цикличностью процесса управления (непрерывность, периодичность, повторяемость управленческих действий).
Изучение вопросов формирования и развития требований к документированию управленческой деятельности имеет достаточно длительную традицию. Попытка научного изучения документирования предпринималась еще с 20-х гг. ХХ в. научными институтами «Оргстрой» и ИТУ. Они в первую очередь занимались изучением и обобщением накопленного в центре и на местах опыта унификации делопроизводства и выработкой на этой основе принципиально новых решений по совершенствованию управленческого труда, в том числе и делопроизводства. Решались проблемы организации делопроизводства единой для всех учреждений; оптимизации документооборота учреждений; способов регистрации документов, выбора рациональных методов учета документации; унификации и контроля исполнения документов. Однако, научная организация труда как объект исследований, заинтересовал ученых снова, и опять в теоретическом плане, лишь в 70-е гг. Появились многочисленные разработки по организации служб, обеспечивающих достоверную, полную и своевременную информацию, оптимизации системы подготовки, принятия и выполнения управленческих решений; совершенствования форм документов, процессов документообразования и документооборота, стандартизации и унификации документальных форм; механизации и автоматизации управленческого труда и т. д. И снова вопросы эффективного документирования управленческой деятельности лежали в теоретической плоскости.
Вторая глава посвящена формированию и развитию требований управленческой документации советского периода. На основе проведенного анализа общегосударственных нормативно-методические документов по организации делопроизводства подведем основные итоги.
Советское делопроизводство, обслуживая административно-командную систему, находилось под воздействием двух основных организационных факторов. Методическое руководство делопроизводством со стороны органов Рабоче-крестьянской инспекции в 1920-е годы определило место делопроизводства как сферы деятельности, от которой зависело улучшение работы аппарата управления. Последующий переход делопроизводства в ведение архивных органов видоизменил его основную задачу: ею стало упорядочение документальной части делопроизводства в целях качественного формирования архивного фонда страны. Лишь на рубеже 60-70-х годов приходит понимание общности данных подходов, в результате чего становится возможным создание Единой государственной системы делопроизводства, которая была направлена на решение задач унифицированного обеспечения управления документированной информацией и сохранения документального фонда государства.
Впервые в нашей стране проблемами совершенствования документов занялись в 1924-1930-е гг. органы рационализации, созданные в рамках движения за научную организацию управленческого труда. Значительную роль в формировании этих органов сыграл Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ), по инициативе которого были созданы и научно-исследовательские институты, и общественные объединения специалистов в области управления, и ведомственные центры, в которых решались практические задачи совершенствования госаппарата и разрабатывались теоретические проблемы документоведения. Этот период был очень непродолжительным, однако, весьма плодотворным, как с точки зрения формирования теории стандартизации, ее методики, так и по уровню практических разработок, их влияния на качество составления и оформления документов. Характерной чертой данного периода является теснейшая связь работ по стандартизации документов с рационализацией технологии делопроизводства и архивного дела. Разработчики стандартов пытались заложить в общегосударственные нормы оформления документов требования, направленные на единообразные процедуры придания документу юридической силы, а также предусматривающие реквизиты необходимые для прохождения документа через управленческий аппарат. В совокупности это повышало культуру оформления документов, оказывало влияние на качество документов как исторических источников.
Второй период стандартизации и унификации документов относится к послевоенному времени 1950-х - 1970-х гг. Это было время создания Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), активное участие в разработке которой принимало Главное Архивное управление. Основная идея ЕГСД - это всесторонняя комплексная унификация, установление рационального единообразия форм и методов работы с документами на всех уровнях управления и на всех стадиях жизненного цикла самих документов - их подготовка, оформление, хранение. Именно методами унификации решались в тот период задачи сокращения форм и видов документов, используемых для документирования типовых управленческих ситуаций. Результат этой работы вошел в Основные положения ЕГСД как список видов документов издаваемых различными органами государственной власти и управления. Нормативное закрепление видов документов, используемых в управленческой практике положило начало значительной работе по классификации документов, которая развернулась в 1970-е годы.
Таким образом, опыт развития документоведения, накопленный в период 1970-х-1980-х годов, демонстрирует перспективность применения методов унификации и стандартизации документов не только для совершенствования самих документов, но и для технологии работы с ними, их оперативного и архивного хранения. Это положение наглядно подтверждается в 1990-е годы. Изменение в общественно-политической сфере естественным образом привели к изменению задач и методов управления и, соответственно, самой системы управленческой документации. Значительная часть унифицированных ранее систем документации перестала использоваться, взамен нее возникли и получили распространение новые виды документов, предназначенные для документирования налоговой, финансовой, таможенной и др. видов деятельности.
Исследования истории делопроизводства со всей очевидностью доказывают, что к 1980-м годам, в условиях начавшейся научно-технической революции, делопроизводство в его традиционном виде оказалось не в состоянии обеспечить современное управление необходимой информацией, сконцентрированной в документах. Стало очевидно, что сфера делопроизводства должна охватывать не отдельные системы, а всю система управленческую документацию организаций, что в нее должны быть включены вопросы документирования и документообразования, что необходимо построение информационно-поисковых систем по документам организаций, с дальнейшим использованием их в архивах, что управленческие функции и документация, их обслуживающая, находятся во взаимной зависимости. Как практический итог такого понимания, делопроизводство почти повсеместно вытесняется новым понятием - «документационное обеспечение управления».
Итогом исследования может быть вывод о том, что к окончанию советского периода своего развития делопроизводство поднялось на более высокий уровень документационного обеспечения управления, было урегулировано ЕГСД и ее модификациями, государственными стандартами и обеспечивалось организационно-методическим руководством со стороны Главного архивного управления при СМ СССР и подведомственных ему органов, наделенных соответствующими полномочиями. Однако, достижения этого периода не ликвидировали отставания в сфере развития документирования управленческой деятельности по сравнению с мировым опытом.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.