Исследование проблем обеспечения пожарной безопасности при осуществлении уголовно-процессуальной функции органами
Государственного пожарного надзора на примере Главного управления МЧС России по Калининградской области
ВВЕДЕНИЕ 3
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 7
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ 9
1 Осуществление уголовно - процессуальной функции органами
Государственного пожарного надзора 10
1.1 Аналитический обзор обстановки с пожарами 10
1.2 Распределение пожаров по объектам возникновения. Распределение
пожаров по основным причинам, анализ гибели людей при пожарах Ошибка! Закладка не определена.
1.3 Анализ уголовно-процессуальной деятельности на территории
Калининградской области 18
2 Исследование деятельности ГУ МЧС России по Калининградской области по осуществлению уголовно-процессуальной функции 24
2.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанная с
пожарами 24
2.2 Анализ расследования отдельных случаев пожаров в Калининградской области 26
3 Практическая реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности 43
3.1 Внедрение предварительного протокола осмотра места
пожара 43
3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию уголовно-процессуальных функций 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 79
Актуальность исследования: пожары являются серьезной проблемой для жизни людей. Средства, которые вкладывает государство для обеспечения пожарной безопасности явно недостаточно. Гибнут люди. Преступления, связанные с поджогами увеличиваются. Очень мало уголовных дел, если они вообще возбуждаются, доходит до суда.
В 2018 году по данным МЧС на объектах с массовым пребыванием людей пожаром произошло на треть больше, в 2017 г. Это очень серьёзный показатель. В этой связи один из основных видов деятельности Государственного пожарного надзора (ГПН) МЧС России, которая направлена на предупреждение пожаров, - это уголовно-процессуальная.
На мой взгляд, требуется срочное вмешательство государства в ситуацию с дознанием пожаров. Ведь на этом базируется вся система установления причин пожаров. И дело здесь не в ужесточении штрафов и уголовного наказания. А в том, чтобы элементарно возбудить это дело, а перед этим поймать нарушителя.
Основная задача здесь - это правильность установления причины пожара. Произвести дознание. Не всегда причина пожара «лежит на поверхности». Во многих случаях необходим вызов испытательных пожарных лабораторий.
Объектом исследования является организация пожарной безопасности в ГУ МЧС России по Калининградской области при ведении уголовных дел органами ГПН.
Предмет исследования: дознание на пожаре. Рассматриваются пожары, связанные ущербом для людей. Разбирается правоприменительная практика, юридическая литература, имеющая отношение к исследуемой теме.
Также рассматриваются правовые нормы уголовного законодательства [1], в которых определён порядок исследования пожара.
Целью магистерской диссертации является изучение, обобщение и разработка мероприятий по совершенствованию уголовной функции пожарного надзора;
Задачи:
- исследовать процесс работы на пожарах Калининградского территориального гарнизона пожарной охраны;
- рассмотреть участие должностных лиц пожарной охраны в тушении и расследовании пожаров;
- разработать конкретные мероприятия по совершенствованию уголовно-процессуальной функции в области обеспечения пожарной безопасности.
Степень разработанности исследования: решение ряда проблем, которые связаны с обеспечением функции дознания на пожарах органами ГПН - процесс довольно сложный.
Это предполагает предварительную научную проработку теоретико-методологических вопросов, а также определение основных направлений ее реализации. При этом необходимо соблюдать сочетание теоретических и практических аспектов в изучении проблемы обеспечения пожарной безопасности.
Аспекты правового обеспечения деятельности ГПН рассматривались во многих работах. В частности, это труды В.А. Образцова, В.Г. Голяева, В.Ф. Статкуса, К.П. Смирнова, М.Ф. Лонгинова, С.В. Шарапова [2-7].
Тема расследования дел, связанных с пожарами, раскрыта в исследованиях В.Н. Хрусталёва, И.Д. Чешко, А.И. Колмакова [8-13].
В данной работе использовались:
- законодательные акты;
- ведомственные приказы;
- нормы уголовного кодекса РФ;
- положения Конституции РФ.
При выполнении исследования по теме работы использовались статистические данные Калининградского ТГПО.
Получены следующие результаты:
- проанализированы принципы и методы установления причин пожаров;
- предложены изменения в структурно-нормативной документации при проведении исследования пожаров;
- предложены шаги по улучшению работы органов ГПН;
- разработаны мероприятия по совершенствованию функции дознания;
Методы и методология проведения исследования. Был использован диалектический метод, как всеобщий метод познания действительности. Наряду с этим использовались экспериментальные приёмы, наблюдения, систематизации.
На защиту выносятся положения: осуществление пожарной безопасности является функцией государственной власти. Поскольку этим непосредственно занимается пожарный надзор, то выходит, что этот орган выполняет государственную задачу. Соответственно и отношение государства к ГПН - это уровень выполнения обязательства по защите граждан от пожаров.
Теоретическая значимость - результаты работы могут повлиять на изменение законодательной базы по ПБ.
Практическая значимость - алгоритмы действий могут иметь внедрение в действующих частях ФПС.
Апробация работы. На базе ПСЧ № 17 по охране Светлогорского муниципального района Калининградской области был внедрен предварительный протокол осмотра места пожара. Проанализирована проблема фиксации очага пожара в отсутствии пожарного инспектора (дознавателя). Предложен документ новой формы. Рассматривается возможность дальнейшего внедрения.
Предложен алгоритм действий, контролирующий весь ход расследования пожара. Проанализированы результаты мероприятий по усовершенствованию уголовно-процессуальных функций ГПН.
Публикации. Основное содержание работы отражено в двух публикациях: 1. Предложения по решению проблемы фиксации очага
пожара. : Материалы международной научно-практ. конф., 30 апреля 2019 г.- Самара. : Изд-во НИЦ ПНК, 2019. -185-188с.
2. Анализ сбора материала по пожару с помощью предварительного протокола осмотра места пожара: Материалы международной научно-практ. конф., 30 апреля 2019 г.- Самара. : Изд-во НИЦ ПНК, 2019. -188-191с.
В работе представлены результаты исследования по обеспечению более эффективной работы дознавателей ГПН. Именно на них лежит вся ответственность по определению причин пожаров. От этого в дальнейшем зависит судьба тех людей, чьё имущество пострадало при пожаре.
Даже в такие непростые времена, в период катастрофической нехватки личного состава, слабым материально-техническим обеспечением, они решают государственные задачи по раскрытию преступлений.
Целью исследования было анализ изучение, обобщение и разработка мероприятий по совершенствованию уголовно-процессуальной функции органами ГПН.
Для решения поставленной цели исследования рассматривались такие задачи как:
- исследование системы обеспечения пожарной безопасности в Калининградской области;
- анализ работы инспекторского состава Калининградской области;
- разработка мероприятий для улучшения всего комплекса действий по осуществлению уголовной функции;
Вся система работы определена государственными и внутриведомственными приказами и нормами. Данная деятельность реализуется в установленном законодательством процессуальном порядке и отражается в уголовно-процессуальных актах.
В настоящий момент расследование пожаров происходит неудовлетворительно. В Америке есть единая служба пожарных маршалов. Эта служба выдаёт заключение о причине пожара. Эта служба отвечает в суде. У нас такого нет. Сейчас эта работа в нашей стране разделена по разным органам и службам. Хорошим предложением было бы включить дознавателей ГПН в состав МВД.
В работе рассматривались задачи:
- исследование системы обеспечения пожарной безопасности в Калининградской области;
- анализ текущей работы ГПН на примере ГУ МЧС России по Калининградской области;
- разработка конкретных мероприятий по улучшению такого направления, как дознание;
- разработка нового бланка предварительного протокола осмотра места пожара;
- внедрение предварительного протокола на месте пожара.
Практическая реализация составления предварительного протокола осмотра места пожара, включение в эту работу начальников караулов для ГУ МЧС России по Калининградской области позволит повысить эффективность дознания по пожарам.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
