ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7
1.1 Правовая природа туристской деятельности в России 7
1.2 Правовая сущность туризма в странах Европейского Союза 11
1.3 Источники правового регулирования туристской деятельности в России... 14
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 19
2.1 История развития законодательства о туризме в России 19
2.2 Современное состояние проблем правового регулирования туристской
деятельности 24
2.3 Совершенствование нормативно-правового регулирования туристской
деятельности 26
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 41
3.1 Государственное регулирование туристской деятельности 41
3.2 Негосударственное регулирование туристской деятельности 44
3.3 Взаимодействие государственных и негосударственных органов в процессе
правового регулирования туристской деятельности в России 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 58
Туризм в России является одной из важных сфер экономической и политической деятельности страны. Политика государства в области туризма, прежде всего, направлена на урегулирование общественных отношений, возникающих в процессе реализации своих прав и свобод при совершении путешествий и формирование единого рынка туристских услуг путем правового регулирования.
Экономическими субъектами туристской деятельности, которые взаимодействуют в процессе данной деятельности являются:
- государство и негосударственные организации;
- продавцы туристских продуктов;
- потребители туристских продуктов.
При этом, государство и негосударственные организации также являются субъектами правового регулирования туристской деятельности.
Сегодня существуют проблемы взаимодействия субъектов в рамках туристской деятельности, в их числе значительный объем составляют проблемы правового регулирования.
Неопределенность является неотъемлемой частью проблемы и этим отличает ее от задачи.
Туристская деятельность представляет собой деятельность по организации путешествий, чему способствуют туроператоры и турагентства.
Проблемы правового регулирования туристской деятельности - это существующая неопределенность в праве в области разграничения, в том числе, обязанностей между туроператорами и турагентствами.
Анализ подтверждает, что государство определилось с необходимостью правового регулирования, предпринимаются попытки правового оформления ключевых понятий на рынке туристских услуг в России.
Главными целями правового регулирования туристской деятельности в России должны стать минимизация рисков для потребителей туристских услуг, значительное пополнение доходной части бюджета Российской Федерации за счет оказываемых на рынке туристских услуг.
Диссертация посвящена правовой природе туристской деятельности в России и странах Европейского Союза, обзору изученных разными авторами проблем правового регулирования туристской деятельности в России и выявлению малоизученных или практически не изученных актуальных проблем.
Научный интерес связан с правоприменительной потребностью и одновременной неопределенностью использования существующих категорий, имеющих приоритетное значение для развития экономики России.
Изучением темы правового регулирования туристской деятельности занимались следующие ученые:
- монография: Кузнецов С.А.;
- кандидатские диссертации: Кудрявцева Ю.В., Муталиева А.А.;
- статьи: Аманжолова Б.А., Антонова А.И., Бабушкина Д.А., Базарова Ц.Б., Барабанова П.С., Белолюбская Т.В., Борисов А.А., Бунаков О.А., Бурцева Е.Е., Бутенко Д.Ю., Вартанова М.Л., Вронцова О.В., Вуец Л.В., Геворкян Т.В., Горбачева Д.А., Гришина Л.А., Дзуцев С.Ф., Докашенко Л.В., Друшлякова В.А., Елсукова А.В., Завьялова С.В., Зайцева Т.А., Захарова Е.П., Зеленин А.А., Зобова Е.В., Зорина Е.А., Иванченко М.И., Ивлев С.В., Исмоилова М.И., Кабиров И.С., Кала Н.С., Китаева А.Г., Кокаев С.Б., Кудреватых А.С., Кудрявцева Л.В., Кусков А.С., Лебедев С.С., Ледович Т.С., Лихачев С.В., Лунев В.А., Луценко Ю.М., Максанова Л.Б., Малина В.В., Макарян И.И., Михопаров Н.И., Муталиева А.А., Нестеров А.В., Огнева С.В., Паршина Н.В., Пилюгина Т.В., Полухина А.И., Потапова К.К., Прудникова А.Е., Путрик Ю.С., Рагимов Т.С., Рибокене Е.В., Ручкина Г.Ф., Салишева Э.Г., Сычева О.А., Тавицкая А.С., Тодинов А.Г., Токовая И.А., Трухачев А.В., Трушкова С.В., Уварова В.Ю., Фроловичев В.Н., Харитонов О.Б., Хасбулатова Б.М., Цыбаков Д.Л., Шатохин А.В., Якимов В.М..
Объект исследования - система правового регулирования туристской деятельности в России.
Предмет исследования - правовое регулирование туристской деятельности в России.
Цель исследования - выявить актуальные проблемы правового регулирования туризма в России, проанализировать существующую на момент исследования ситуацию, выявить риски, сформулировать предложения по их предупреждению и минимизации, выделить возможные направления правового регулирования и определить их границы в процессе осуществления туристской деятельности.
Задачи исследования:
1. Изучить правовую природу туристской деятельности в России и странах Европейского Союза.
2. Изучить источники правового регулирования туристской деятельности в России.
3. Изучить современное состояние проблем правового регулирования туристской деятельности в России.
4. Выделить возможные направления правового регулирования туристской деятельности в России.
5. Определить границы правового регулирования туристской деятельности в России.
Методологической основой диссертации являются общенаучные и частно-научные методы теоретического исследования, а именно:
1. Системный метод, который необходимо учитывать при исследовании взаимодействия частно-правовых и публичных интересов.
2. Формально-юридический метод использовался для описания и классификации, систематизации и изложения результатов исследования, для выявления пробелов в законодательстве.
3. Конкретно-социологический метод, который выражается в анализе нормативных документов, публикаций в средствах массовой информации. При помощи данного метода сформирован обзор государственного правового регулирования туристской деятельности.
4. Сравнительно-правовой метод использовался для сравнения принципов правового регулирования России и стран Европейского Союза.
Теоретической основой исследования являются международное законодательство, Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты, Постановления Пленума ВС РФ, ГОСТы, материалы судебной практики, научные статьи, учебники, аналитические статьи.
Эмпирическую основу исследования составили договоры туроператоров, в частности - «Натали Турс», а также судебная практика.
Научная новизна заключается в том, что настоящая диссертация является комплексным теоретическим исследованием туристской деятельности России путем исследования правовой природы туризма России и стран Европейского Союза, изучения сочетания частно-правовых и публично-правовых начал регулирования туристской деятельности.
В литературе на сегодняшний день справедливо отмечено, что процесс формирования законодательства в сфере туризма не закончен. Данная отрасль еще в недостаточной мере урегулирована и имеет много нерешенных проблем. Некоторые из них оперативно решаются государством, некоторые - нет.
В диссертации проведен общий обзор актуальных проблем правового регулирования туризма в России.
В нашей стране законодательство в данной сфере недавно стало приводиться в соответствие с международными нормами и требованиями и в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Правовое регулирование туристской деятельности осуществляется не только с учетом норм международного права, но специальных нормативно-правовых актов, а также - норм таможенного, страхового, административного, экологического права и др.
Главное место занимают нормы гражданского права, обеспечивающие регулирование гражданско-правовых отношений в туристской сфере, определение основных прав и обязанностей предпринимателей в туристской сфере, обеспечение и защиту экономических и личных прав граждан в туристской сфере.
Федеральный закон от 24.11.1996г. № 132- ФЗ «Об основах туристской деятельности» содержит основные понятия, права и обязанности участников, особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта. Понятие туристской деятельности законом не определено в полной степени, поскольку не ясно, что означает «организация путешествий». Субъектам туристских правоотношений необходимо четко понимать, что есть туризм, а что есть путешествие. Значит надо закрепить в законодательстве норму, что данные понятия идентичны (в силу правовой природы такого явления как туризм).
В работе проанализированы договорные отношения в сфере оказания туристских услуг.
Остается не решенной проблема аннуляции договора.
Правовые аспекты туристской деятельности в России проанализированы на основе деятельности туроператора «Натали Турс».
«Натали Турс» действовало, в основном, соответствии с требованиями законодательства, включая международное. Организация работала за рубежом, в том числе. Из анализа ее деятельности выявлены проблемы следующего характера.
Взаимоотношения с туристами и агентами оформлялись договором, в котором была выявлена проблема - недостаточное урегулирование вопросов ответственности турагента.
Также в договорах «Натали Турс» обнаружены условия, нарушающие нормы законодательства.
В результате, в работе предложены меры, направленные на совершенствование договорных отношений деятельности туроператора «Натали Турс», а именно:
- дополнить договор условиями об ответственности;
- исключить условия договора, нарушающие законодательство.
Результатами эффективности предложенных мероприятий в адрес «Натали Турс» должно стать повышение прозрачности отношений туроператоров и клиентов и повышение управляемости туристическими организациями.
В связи с финансовыми трудностями ряд туроператоров фактически не выполнили свои обязательства перед несколькими тысячами граждан РФ за рубежом, и туристы вынуждены были повторно оплачивать проживание в гостиницах, перелет и т.д. В ситуацию было вынуждено вмешаться государство и за свой счет вывозить людей.
Поэтому к существующим гарантиям формируется механизм ответственности туроператоров, подразумевающий создание фондов персональной ответственности с целью финансирования расходов при чрезвычайных ситуациях.
Авторы многих статей отмечают, что недостатком правового регулирования туризма является тот факт, что данную сферу, в том числе, регулирует Федеральный закон РФ от 9 января 1996 года № 2300-I «О защите прав потребителей».
По их мнению, Федеральный закон «О защите прав потребителей» обеспечивает защиту прав клиентов турфирм и фактически обозначает обязанности последних при выполнении туристических услуг.
Необходимо отметить, что в законодательстве России не уделяется должного внимания упорядочиванию деятельности экскурсоводов и гидов- переводчиков.
Актуальной является проблема разграничения прав собственности. Многие объекты историко-культурного наследия, которые способны привлечь туристов в настоящее время не имеет собственника. Без должного обслуживания и вложений они разрушаются, приходят в негодность.
Также не урегулированы в полной мере отношения, регулирующие право собственности и пользования в отношении рекреационных земель для целей туризма. Недостаточно интенсивно развиваются из-за отсутствия законодательной базы многие перспективные виды туризма (экологический, аграрный). Поэтому необходимо провести корректировку налогового законодательства в части предоставления льгот инвесторам в объекты индустрии туризма и гостеприимства. На сегодняшний день невыгодно вкладывать деньги в эти объекты из-за дороговизны земли, инвестиции окупаются долго.
Вышеописанные проблемы не раскрыты ни одним из авторов, которые были мною прочитаны и на сегодняшний день остаются не исследованными в полной мере и, следовательно, не решенными.
В заключении обобщу следующее: необходимо усовершенствовать законодательную базу в сфере туризма, повысить контроль политической власти и государственных институтов за надлежащим исполнением туристическими организациями своих обязательств, обеспечить безопасность туристов и создать благоприятные условия для развития сферы туризма на территории Российской Федерации. Этим обусловлена актуальность данного исследования.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что, несмотря на значительный прогресс в данной области правовое регулирование туризма в Российской Федерации еще далеко от совершенства и ему еще предстоит пройти большой путь.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
