Помощь студентам в учебе
Институт государственных наград и его конституционно-правовое значение
|
Введение 4
1 Общесистемная характеристика государственных наград в Российской
Федерации 7
1.1 Место наградных норм конституционном праве России 7
1.2 Наградные нормы и их особенности 17
1.3 История развития правовых отношений в системе государственных
наград, как поощрения 21
2 Классификационная система государственных наград в Российской
Федерации 24
2.1 Государственные поощрения в системе наград 24
2.2 Награды субъектов Российской Федерации 32
3 Особенности правоотношений при правовом регулировании
государственных наград Российской Федерации 39
3.1 Объект и субъект в системе наградного правоотношения 39
3.2 Особенности возникновения права на награду государства и отказ от нее 45
Заключение 52
Список используемой литературы и используемых источников 56
1 Общесистемная характеристика государственных наград в Российской
Федерации 7
1.1 Место наградных норм конституционном праве России 7
1.2 Наградные нормы и их особенности 17
1.3 История развития правовых отношений в системе государственных
наград, как поощрения 21
2 Классификационная система государственных наград в Российской
Федерации 24
2.1 Государственные поощрения в системе наград 24
2.2 Награды субъектов Российской Федерации 32
3 Особенности правоотношений при правовом регулировании
государственных наград Российской Федерации 39
3.1 Объект и субъект в системе наградного правоотношения 39
3.2 Особенности возникновения права на награду государства и отказ от нее 45
Заключение 52
Список используемой литературы и используемых источников 56
Актуальность исследования. В настоящее время часто внимание в юридической литературе уделяется исследованию наказания, а его противоположное значение - поощрение незаслуженно забыто. Объясняться это может различными причинами, и менталитетом нашей страны, и превалирующим принуждением над личностью во взаимоотношениях с государственными органами. Такое положение дел делает теоретико-правовой анализ понятия государственного поощрения достаточно актуальным, в ретроспективе изучения понятий государственных наград и прав граждан, связанных с государственным поощрением.
Права и свободы личности - приоритет отношений, охраняемых государством, оно должно не только гарантировать их защиту, но и выступать на защите интересов граждан своей страны. Именно признание приоритета личности подводит к определенным поощрениям со стороны государства, являющихся средством стимуляции истинного гражданского поведения со стороны позитивного характера. Разнообразные награды и поощрения со стороны государства и являются тем средством, которое позволяет удовлетворить интересы граждан страны.
Вторая глава конституции России перечисляет права человека и гражданина в РФ, но не затрагивает такого аспекта, как правоотношения государства и личности в государственной награде. Наградные правоотношения затронуты лишь в 71 статье о ведении их во власти РФ, а также в 89 статье, где перечислены полномочия Президента России. Итак, важность государственной награды и поощрения несомненна, доказывать это смысла нет, а вот пробелы в законодательстве, характеризующие право гражданина на награду и ее правовое значение требуют дополнительного изучения.
Степень разработанности темы. Рассматриваемая тема не ограничивается отраслью конституционно-правовых отношений, так как входит в межотраслевой комплекс, как административного, так и конституционного права. Конкретно институт наград изучен в юридической литературе недостаточно, освещены либо вопросы поощрения государством в целом, либо правоотношения в конкретной отрасли права (административной, трудовой). Таким образом, необходимо осуществить комплексное исследование института государственных наград РФ.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение процесса формирования и проблематика современного состояния в системе государственных наград в РФ.
Объектом исследования в данной работе являются правоотношения, возникающие как при учреждении той или иной государственной награды, так и в случае награждения ею.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие отношения в системе государственных наград в Российской Федерации.
Задачами исследования, в соответствии с целью, являются:
- определение места наградных норм в конституционном праве России;
- характеристика наградных нормы и их особенностей;
- освещение истории развития правовых отношений в системе государственных наград, как поощрения;
- изучение классификационной системы государственных наград в РФ;
- анализ особенностей возникновения права на награду государства и отказа от нее;
- выделение объекта и субъекта в системе наградного правоотношения.
Нормативную базу бакалаврской работы составили законодательные акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. Одним из основных методов, использующихся в данном исследовании является метод диалектики. На его основе было проанализировано развитие правоотношений в системе государственных наград РФ, их взаимосвязь, а также направление и степень их развития (прогресс, регресс). Также необходимым оказался формальный метод, позволяющий исследовать нормативный материал по рассматриваемой теме. Не лишним оказался и историко-правовой метод, позволивших изучить эволюцию развития наградных правоотношений в РФ. Сочетание использованных методов позволило охватить нормативный материал, сравнить историческое положение и современное состояние института наград, сделать вывод о существующей проблематике и возможных способах ее преодоления.
Теоретическая основа исследования. При анализе источников конституционного права были изучены труды С.А. Авакьяна, Д.В. Белоцеркович, А.Л. Бредихина, А.И. Гончарова, Н.А. Михалевой, Е.В. Трофимова. Исторический аспект развития правоотношений в наградной системе РФ был рассмотрен из источников под авторством С.С. Каринского, В.И. Шелекасов, В.И. Делия, И.Г. Спасского.
Структура бакалаврской работы. Исследование состоит из введения, основной части в виде трех глав, заключения, списка литературы, включающего в себя 36 источников. Материал исследования изложен на 60 страницах.
Права и свободы личности - приоритет отношений, охраняемых государством, оно должно не только гарантировать их защиту, но и выступать на защите интересов граждан своей страны. Именно признание приоритета личности подводит к определенным поощрениям со стороны государства, являющихся средством стимуляции истинного гражданского поведения со стороны позитивного характера. Разнообразные награды и поощрения со стороны государства и являются тем средством, которое позволяет удовлетворить интересы граждан страны.
Вторая глава конституции России перечисляет права человека и гражданина в РФ, но не затрагивает такого аспекта, как правоотношения государства и личности в государственной награде. Наградные правоотношения затронуты лишь в 71 статье о ведении их во власти РФ, а также в 89 статье, где перечислены полномочия Президента России. Итак, важность государственной награды и поощрения несомненна, доказывать это смысла нет, а вот пробелы в законодательстве, характеризующие право гражданина на награду и ее правовое значение требуют дополнительного изучения.
Степень разработанности темы. Рассматриваемая тема не ограничивается отраслью конституционно-правовых отношений, так как входит в межотраслевой комплекс, как административного, так и конституционного права. Конкретно институт наград изучен в юридической литературе недостаточно, освещены либо вопросы поощрения государством в целом, либо правоотношения в конкретной отрасли права (административной, трудовой). Таким образом, необходимо осуществить комплексное исследование института государственных наград РФ.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение процесса формирования и проблематика современного состояния в системе государственных наград в РФ.
Объектом исследования в данной работе являются правоотношения, возникающие как при учреждении той или иной государственной награды, так и в случае награждения ею.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие отношения в системе государственных наград в Российской Федерации.
Задачами исследования, в соответствии с целью, являются:
- определение места наградных норм в конституционном праве России;
- характеристика наградных нормы и их особенностей;
- освещение истории развития правовых отношений в системе государственных наград, как поощрения;
- изучение классификационной системы государственных наград в РФ;
- анализ особенностей возникновения права на награду государства и отказа от нее;
- выделение объекта и субъекта в системе наградного правоотношения.
Нормативную базу бакалаврской работы составили законодательные акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. Одним из основных методов, использующихся в данном исследовании является метод диалектики. На его основе было проанализировано развитие правоотношений в системе государственных наград РФ, их взаимосвязь, а также направление и степень их развития (прогресс, регресс). Также необходимым оказался формальный метод, позволяющий исследовать нормативный материал по рассматриваемой теме. Не лишним оказался и историко-правовой метод, позволивших изучить эволюцию развития наградных правоотношений в РФ. Сочетание использованных методов позволило охватить нормативный материал, сравнить историческое положение и современное состояние института наград, сделать вывод о существующей проблематике и возможных способах ее преодоления.
Теоретическая основа исследования. При анализе источников конституционного права были изучены труды С.А. Авакьяна, Д.В. Белоцеркович, А.Л. Бредихина, А.И. Гончарова, Н.А. Михалевой, Е.В. Трофимова. Исторический аспект развития правоотношений в наградной системе РФ был рассмотрен из источников под авторством С.С. Каринского, В.И. Шелекасов, В.И. Делия, И.Г. Спасского.
Структура бакалаврской работы. Исследование состоит из введения, основной части в виде трех глав, заключения, списка литературы, включающего в себя 36 источников. Материал исследования изложен на 60 страницах.
Делая выводы по первой главе исследования можно сказать, что «наградную систему России составляют ордена, медали, почетные звания, знаки отличия и государственные премии. В современной наградной системе России имеется три награды высшей степени: Звание Героя Российской Федерации, орден Святого апостола Андрея Первозванного и орден Святого Георгия» [7, с.93]. Детально разработаны и определены конкретные льготы (в том числе налоговые) и преимущества для лиц, удостоенных звания Героя Российской Федерации, и их предоставление. Но эти определения, нуждаются в сведении в единый правовой акт и изложении таким образом, чтобы они стали понятными не только для разработчиков, но и для всех пользователей.
Данное исследование оснований награждения орденами России не имеет определенных положений, выполнение коих дает предполагаемую возможность получения именно этого ордена гражданину.
Наличие информации по другим государственным наградам, т.е. наградах, которые учреждены государственными органами и не относятся к государственным наградам федерального уровня, конституционные и прочие государственные законодательные акты, к сожалению, не содержат. При этом, в конституционном и федеральном законодательстве, определяющем компетенцию субъектов высшего уровня государственного управления, тема наград этих субъектов не затронута. Создалась похожая ситуация в правовых нормах федерального уровня при установлении прав и полномочий госорганов. И так, причисляя нормы по закреплению прав госорганов (полномочия по установлению, по награждениям наградами России) к конституционно-правовым, подчеркивается доминирование конституционного права в межотраслевом институте наград государства.
Почетные же звания Российской Федерации, как и прежде, не имеют определенной систематизации, они просто выстроены в алфавитном порядке для каждой степени почетного звания. Представление к присвоению почетного звания Российской Федерации с 2010 года стало намного сложнее, появились дополнительные условия и ограничения, а их положение в системе государственных наград не изменилось.
Регламентирование норм наградного права в России оставляет желать лучшего. Тем не менее, Президент своим Указом от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О совершенствовании государственной наградной системы» привел к существенным реформам в этой сфере, создал тенденцию к её консолидации. К определенности в иерархии удалось привести 92 награды, что является 84,4% от всего количества существующих наград. Другая часть (15,6%) - это медали к юбилеям, государственной премии, звания почета для ветеранов, звание «Город воинской славы».
При составлении проекта Конституции России, определяя компетенцию в области наградного права, не учитывался исторический опыт и будущее государственное устройство, что обуславливает не точное правовое изложение пункта «с» статьи 71 и пункта «б» статьи 89 Конституции. Итак, необходимо изменить формулировку «государственные награды» на «федеральные государственные награды».
Считается возможным сокращение количества почетных званий Российской Федерации до 10—15. Сохранить необходимо только такие, которые можно использовать для награждения трудящихся государственных органов и учреждений, но при этом эти почетные звания не относятся к узкой специализации (таких как экономист, юрист, врач, учитель, деятель науки и т.п.). В то же время считается необходимым убрать из перечня такие почетные звания, которые предусмотрены при присвоении почетного звания в конкретной профессии любой производственной области деятельности (промышленность, аграрный сектор, транспорт), особенно в тех, где возможно вручение других видов государственных наград.
Распространенное применение награждений, как личного поощрения в обществе, говорит о свободе этого общества и развитой демократии государства, к которому оно принадлежит, а преобладание использования санкций в государственном управлении говорит о его тоталитарном характере. Поэтому устранение изъянов в этой область несомненно будет благотворно влиять на развитие государства в целом.
Проведенные исследования во второй главе систем по количественному анализу, а также в процессе реализации моделей наградных систем дают основание для некоторых научных, практических предложений для совершенствования наградной системы в субъектах России:
1. Рекомендуется обоснованное сокращение числа премий. Данная мера позволит уравнять разнообразные номинации в государственной премии субъекта федерации, а также определить особые нормы для некоторых выдвижений, особые размеры премий или особые организационные мероприятия процессуального характера.
2. Рекомендуется обосновывать увеличение числа наград специального назначения (медаль, знак) в пределах двух при образовании награды не по ведомственным или отраслевым принципам, а на основе субъектного принципа. Существуют семейные награды, родительские (материнская, отцовская) в виде медали или знака. Но возникает необходимость в награждении должностных лиц государственного, муниципального уровня, лиц других публичных профессии.
3. Рекомендуется повышение ценности звания «заслуженный» и звания «почетный» по профессии для регионов страны до уровня республиканского. На сегодняшний день субъекты располагают девятью званиями по профессиям помимо тех, которыми обладают республики. Это совершенно недостаточное количество, не позволяющее вместить области заслуг по профессиям. Требуется в пределах двадцати званий, чтобы сформировать плотную горизонтальную структуру системы награждения. То есть, республиканские системы наград, содержащие 26 позиций в звании «заслуженный» в профессии, в большей мере соответствуют идеям поощрения за заслуги, нежели наградные системы иных субъектов федерации.
4. Не подтверждены серьезными доводами установление государственной награды в субъектах федерации из 2-х и 3-х степеней. Практикой наградных дел определено промежуточное положение награждения государственными наградами субъектами федерации, которое предшествует награждению гражданина государственной наградой России. Как правило, награждаемому лицу вручается одна государственная награда регионального уровня, реже - две награды за высокие заслуги для данного субъекта федерации. Вручение прочих наград будет отнесено на федеральный уровень (ведомственные, отраслевые, государственные награды).
Подводя итог третьей главе бакалаврской работы можно сказать, что, объединяя приведенную классификацию объектов, можно сделать вывод о том, что объект наградных правоотношений - есть награда от государства, которая является одним из видов государственного поощрения. В качестве субъектов выступают как само право на награду от государства, так и обязанность государства выдать ее. Современные наградные правоотношения в Российской Федерации на данный момент находятся в первоначально сформированном состоянии. Нормативные акты, регулирующие данную сферу сформулированы так, что скорее представляют законный интерес на получение награды, а не наградные правоотношения.
Данное исследование оснований награждения орденами России не имеет определенных положений, выполнение коих дает предполагаемую возможность получения именно этого ордена гражданину.
Наличие информации по другим государственным наградам, т.е. наградах, которые учреждены государственными органами и не относятся к государственным наградам федерального уровня, конституционные и прочие государственные законодательные акты, к сожалению, не содержат. При этом, в конституционном и федеральном законодательстве, определяющем компетенцию субъектов высшего уровня государственного управления, тема наград этих субъектов не затронута. Создалась похожая ситуация в правовых нормах федерального уровня при установлении прав и полномочий госорганов. И так, причисляя нормы по закреплению прав госорганов (полномочия по установлению, по награждениям наградами России) к конституционно-правовым, подчеркивается доминирование конституционного права в межотраслевом институте наград государства.
Почетные же звания Российской Федерации, как и прежде, не имеют определенной систематизации, они просто выстроены в алфавитном порядке для каждой степени почетного звания. Представление к присвоению почетного звания Российской Федерации с 2010 года стало намного сложнее, появились дополнительные условия и ограничения, а их положение в системе государственных наград не изменилось.
Регламентирование норм наградного права в России оставляет желать лучшего. Тем не менее, Президент своим Указом от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О совершенствовании государственной наградной системы» привел к существенным реформам в этой сфере, создал тенденцию к её консолидации. К определенности в иерархии удалось привести 92 награды, что является 84,4% от всего количества существующих наград. Другая часть (15,6%) - это медали к юбилеям, государственной премии, звания почета для ветеранов, звание «Город воинской славы».
При составлении проекта Конституции России, определяя компетенцию в области наградного права, не учитывался исторический опыт и будущее государственное устройство, что обуславливает не точное правовое изложение пункта «с» статьи 71 и пункта «б» статьи 89 Конституции. Итак, необходимо изменить формулировку «государственные награды» на «федеральные государственные награды».
Считается возможным сокращение количества почетных званий Российской Федерации до 10—15. Сохранить необходимо только такие, которые можно использовать для награждения трудящихся государственных органов и учреждений, но при этом эти почетные звания не относятся к узкой специализации (таких как экономист, юрист, врач, учитель, деятель науки и т.п.). В то же время считается необходимым убрать из перечня такие почетные звания, которые предусмотрены при присвоении почетного звания в конкретной профессии любой производственной области деятельности (промышленность, аграрный сектор, транспорт), особенно в тех, где возможно вручение других видов государственных наград.
Распространенное применение награждений, как личного поощрения в обществе, говорит о свободе этого общества и развитой демократии государства, к которому оно принадлежит, а преобладание использования санкций в государственном управлении говорит о его тоталитарном характере. Поэтому устранение изъянов в этой область несомненно будет благотворно влиять на развитие государства в целом.
Проведенные исследования во второй главе систем по количественному анализу, а также в процессе реализации моделей наградных систем дают основание для некоторых научных, практических предложений для совершенствования наградной системы в субъектах России:
1. Рекомендуется обоснованное сокращение числа премий. Данная мера позволит уравнять разнообразные номинации в государственной премии субъекта федерации, а также определить особые нормы для некоторых выдвижений, особые размеры премий или особые организационные мероприятия процессуального характера.
2. Рекомендуется обосновывать увеличение числа наград специального назначения (медаль, знак) в пределах двух при образовании награды не по ведомственным или отраслевым принципам, а на основе субъектного принципа. Существуют семейные награды, родительские (материнская, отцовская) в виде медали или знака. Но возникает необходимость в награждении должностных лиц государственного, муниципального уровня, лиц других публичных профессии.
3. Рекомендуется повышение ценности звания «заслуженный» и звания «почетный» по профессии для регионов страны до уровня республиканского. На сегодняшний день субъекты располагают девятью званиями по профессиям помимо тех, которыми обладают республики. Это совершенно недостаточное количество, не позволяющее вместить области заслуг по профессиям. Требуется в пределах двадцати званий, чтобы сформировать плотную горизонтальную структуру системы награждения. То есть, республиканские системы наград, содержащие 26 позиций в звании «заслуженный» в профессии, в большей мере соответствуют идеям поощрения за заслуги, нежели наградные системы иных субъектов федерации.
4. Не подтверждены серьезными доводами установление государственной награды в субъектах федерации из 2-х и 3-х степеней. Практикой наградных дел определено промежуточное положение награждения государственными наградами субъектами федерации, которое предшествует награждению гражданина государственной наградой России. Как правило, награждаемому лицу вручается одна государственная награда регионального уровня, реже - две награды за высокие заслуги для данного субъекта федерации. Вручение прочих наград будет отнесено на федеральный уровень (ведомственные, отраслевые, государственные награды).
Подводя итог третьей главе бакалаврской работы можно сказать, что, объединяя приведенную классификацию объектов, можно сделать вывод о том, что объект наградных правоотношений - есть награда от государства, которая является одним из видов государственного поощрения. В качестве субъектов выступают как само право на награду от государства, так и обязанность государства выдать ее. Современные наградные правоотношения в Российской Федерации на данный момент находятся в первоначально сформированном состоянии. Нормативные акты, регулирующие данную сферу сформулированы так, что скорее представляют законный интерес на получение награды, а не наградные правоотношения.