ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕПЛАНИРОВКИ И ПЕРЕУСТРОЙСТВА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ 9
1.1. Понятие и признаки перепланировки и переустройства жилых помещений 9
1.2. Виды перепланировки и переустройства жилых помещений 19
ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРА ПЕРЕПЛАНИРОВКИ И ПЕРЕУСТРОЙСТВА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ 25
2.1. Порядок подачи заявления и основания проведения перепланировки
(переустройства) жилых помещений 25
2.2. Порядок осуществления перепланировки (переустройства) жилых
помещений 34
2.3. Правовые последствия самовольной перепланировки (переустройства)
жилых помещений 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Одним из основных, законодательно установленных, прав человека является право на жилище. Оно гарантировано каждому, согласно статье 40 Конституции РФ, статье 25 Всеобщей декларации прав человека и статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Право граждан производить улучшения своей недвижимости гарантируется тем, что каждый имеет право на свободное использование своего имущества для любой, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). Говоря иначе, собственник имеет право в отношении принадлежащего ему имущества по своему собственному усмотрению совершать любые действия по владению, пользованию и распоряжению, которые не противоречат действующему законодательству и охраняемых им законным интересам других лиц. Желая улучшить свои жилищные условия, сделать их более комфортными и уютными, практически каждый собственник все чаще пользуются возможностью переустройства и перепланировки жилья. В этой связи вопрос переустройства и перепланировки жилого помещения представляет особый интерес и требует отдельного рассмотрения.
Данная тема исследования является актуальной, поскольку число желающих улучшить свои жилищные условия - пристроить что-то, уменьшить, а потом все это зарегистрировать - не сокращается. Чаще всего, при проведении работ по перепланировке или переустройству жилого помещения, многие и понятия не имеют, что существует определённая процедура производства данных действий, заключающаяся, прежде всего, в необходимости согласования, а также что за нарушение порядка процедуры установлена юридическая ответственность. В итоге это может привести к гибели людей и разрушению объектов в результате проведения названных работ. Логика обычного гражданина в данных случаях проста - «помещение принадлежит мне, значит, могу делать с ним все что захочу». Именно поэтому большая часть таких работ, по сути, проводится нелегально. С одной стороны можно, конечно, обвинять граждан, что они не законопослушны, но если разобраться, то сама процедура согласования выстроена таким образом, что пройти ее легально не просто. В то же время, если переустройство или перепланировка проведены без соблюдения определенных технических правил, то это создаст реальную угрозу и для других жильцов.
Так на современном этапе обострилась проблема правовой регламентация отношений, связанных с переустройством, перепланировкой жилья. По сравнению с ранее действовавшими нормами права современное законодательство более детально регулирует отношения по переустройству и перепланировке. В нем выделена отдельная глава, которая посвящена регулированию данного вопроса. Впервые на уровне закона закреплено понятие перепланировки и переустройства жилого помещения. Тем не менее, многочисленные обращения граждан по вопросам переустройства, перепланировки жилья свидетельствуют о существовании спорных вопросов в данной сфере. В частности, сегодня остро стоит проблема правовых последствий самовольной перепланировки, переустройства жилых помещений.
Целью дипломной работы является глубокое изучение теоретической части выбранной темы, выявление особенностей, полноты правового регулирования, комплексное исследование системы отношений, анализ, обобщение судебной практики и формулировка общей процедуры осуществления работ, а также требований, соблюдение которых позволит избежать негативных последствий.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи: рассмотрение понятия жилого помещения, выявление его признаков, изучение понятий переустройства и перепланировки жилых помещений, определение и раскрытие особенностей их механизма: основания, и порядок проведения. Анализируя точки зрения разных авторов, основываясь на нормах действующего законодательства, важно также выявить проблемы, возникающие в ходе переустройства, перепланировки жилых помещений и правовые последствия самовольного их осуществления.
Объектом исследования в работе выступают жилищные отношения, возникающие при осуществлении переустройства и перепланировки жилого помещения.
Предметом исследования данной работы являются правовые нормы, регулирующие процедуру переустройства и перепланировки жилого помещения.
При написании дипломной работы использовались следующие методы: анализ, формально-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретическую основу дипломной работы составляют труды ведущих авторов, как С.П. Гришаев, И.В. Балтутите, В.А. Белов, В.А. Бетхер и другие.
Нормативной базой исследования выступает система действующих источников права, в частности, положения Конституции РФ, российского гражданского, жилищного законодательства и федеральных законов.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Первая глава включает в себя два параграфа. В первом параграфе раскрываются понятие и признаки перепланировки и переустройства жилых помещений, во втором параграфе перечислены их виды.
Во второй главе, включающей три параграфа, рассматривается процедура перепланировки и переустройства жилых помещений. Первый ее параграф поясняет порядок подачи заявления и основания проведения перепланировки, переустройства жилых помещений. Второй параграф данной главы уточняет порядок осуществления перепланировки, переустройства жилых помещений. Третий параграф посвящен разбору правовых последствий самовольной перепланировки, переустройства жилых помещений.
В завершение рассмотрения основных положений в рамках выбранной темы, следует очередной раз подчеркнуть ключевые понятия, выводы и проблематику переустройства, перепланировки жилых помещений.
Помещение признается жилым когда соответствует требованиям изложенным в п. 2 ст. 15 ЖК РФ, а именно, если это изолированное помещение, является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания. Наравне с пригодностью, как выяснилось, предназначенность только для проживания граждан служит здесь определяющим признаком, вместе они ключевым образом дополняют друг друга, а по раздельности не достаточны, чтобы отграничить жилое от нежилого помещения.
В главе 4 Жилищного кодекса РФ предусмотрены два способа изменения внутреннего облика жилого помещения: переустройство и перепланировка, главное соблюсти законный порядок их осуществления.
Как выяснилось в ходе рассмотрения выбранной темы, перенос и разборка перегородок; укрупнение многокомнатных квартир; устройство дверных проемов, дополнительных кухонь и санузлов; ликвидация темных кухонь и расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений - все, что связано со стенами и горизонтальными перекрытиями, то есть любое изменение несущих конструкций, перегородок, стен является не чем иным, по сути, как перепланировкой жилья и отражается в техническом паспорте.
В свою очередь, любая установка бытовых электроплит взамен газовых или кухонных очагов; перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов; устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат; прокладка новых или замена существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности - все эти переделки и называются переустройством и влекут необходимость внести изменения в характеристики технического паспорта жилого помещения.
Итак, и переустройство, и перепланировка подразумевают такие изменения, в рамках своей квартиры (но не здания в целом), которые расходятся с техническим паспортом. Главное их отличие в том, что при переустройстве не меняется конфигурация помещения, как при перепланировке жилья, а изменяются лишь параметры инженерных сетей, электрического или другого оборудования. Вывод, чтобы понять, подпадают действия собственника под признаки рассматриваемых понятий или нет, надо обязательно заглянуть в технический паспорт квартиры, в экспликацию и убедиться, что облик квартиры не перестает соответствовать зафиксированной схеме и предполагаемые изменения не нарушают существующий порядок названий помещений и их метраж.
Важно помнить, главным основанием приступить к началу работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений служит решение о согласовании. Чтобы получить его собственник (уполномоченное им лицо) должен обратиться в орган местного самоуправления, по месту нахождения объекта, с заявлением, в установленной форме, проектом и необходимым пакетом документов, который исчерпывающе указан в п. 2 ст. 26 ЖК РФ.
Оформление проекта (строгая регламентация работ) требуется, когда предполагаемая перепланировка (переустройство), затрагивает несущие конструкции здания, цель его разработки, специализированной организацией, имеющей свидетельство о допуске к такому виду работ - обеспечить безопасность конструкций и эксплуатацию инженерных систем дома.
Поэтому сами работы по переустройству (перепланировке) жилых помещений выполняются в строгом соответствии с согласованным проектом. При этом контроль за их выполнением возлагается на орган по согласованию.
Завершение переустройства (перепланировки) жилых помещений юридически подтверждается актом приемочной комиссии, однако на практике, только после того, как будут внесены соответствующие акту изменения в правоустанавливающие документы органов по учету и регистрации прав, процесс можно считать полностью совершенным.
Отдельно стоит остановиться, на согласовании уже совершенной, без соответствующего разрешения, либо с нарушением согласованного проекта - самовольной перепланировки (переустройства) жилого помещения.
Узаконить такую можно: либо по согласованию с органом местного самоуправления, предоставив техническое заключение о допустимости и безопасности работ и документы, названные выше, либо через обращение в суд, с заявлением сохранить в перепланированном состоянии помещение (или оспорить отказ). Но, только лишь, если не нарушаются этим права и законные интересы иных граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
Виновное лицо, самовольно изменившее объект, обязано привести помещение в прежнее состояние, в установленный срок. Иначе, орган местного самоуправления с заявлением обращается в суд. Тут в силу ч. 5 ст. 29 ЖК суд принимает меры, направленные на принудительное приведение объекта в исходное состояние, которые по своему содержанию различны для нанимателя (расторжение такого договора) и собственника жилого помещения. В частности, владельцу грозит административный штраф, предписание органа по согласованию привести жилое помещение в исходное состояние, при неисполнении - принудительное судебное решение и продажа объекта с публичных торгов, с выселением без предоставления другого помещения.
Подводя итог изложенному, отметим, что в работе принята попытка обобщить имеющиеся в законодательстве нормы, сформулировать общий механизм и главные требования, соблюдение которых при осуществлении переустройства, перепланировки жилых помещений позволит избежать различных нарушений, аварийных ситуаций и иных негативных последствий.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
