Разработка и исследование системы управления пожарной безопасностью муниципальных образований ХМАО-Югры на основе анализа пожарных рисков
|
Введение 3
Термины и определения 7
Перечень сокращений и обозначений 8
1 Основные показатели Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, влияющие на управление рисками 9
1.1 Характеристика географических, климатических и демографических условий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 9
1.2 История крупных пожаров в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре 13
2 Обеспечение пожарной безопасности на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре 15
2.1 Анализ оперативной обстановки с пожарами на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре 15
2.2. Анализ деятельности надзорного органа МЧС России по Ханты-Мансийского автономного округа-Югре 27
3 Расчёт динамики пожарных рисков по территориям Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 36
3.1 Анализ существующих рисков в области пожарной безопасности 36
3.2 Расчет основных пожарных рисков по районам Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по методике Н.Н. Брушлинского 40
3.3 Разработка мероприятий по повышению эффективности системы управления пожарной безопасностью муниципальных образований ХМАО-Югры 60
Заключение 64
Список используемых источников 67
Термины и определения 7
Перечень сокращений и обозначений 8
1 Основные показатели Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, влияющие на управление рисками 9
1.1 Характеристика географических, климатических и демографических условий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 9
1.2 История крупных пожаров в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре 13
2 Обеспечение пожарной безопасности на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре 15
2.1 Анализ оперативной обстановки с пожарами на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре 15
2.2. Анализ деятельности надзорного органа МЧС России по Ханты-Мансийского автономного округа-Югре 27
3 Расчёт динамики пожарных рисков по территориям Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 36
3.1 Анализ существующих рисков в области пожарной безопасности 36
3.2 Расчет основных пожарных рисков по районам Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по методике Н.Н. Брушлинского 40
3.3 Разработка мероприятий по повышению эффективности системы управления пожарной безопасностью муниципальных образований ХМАО-Югры 60
Заключение 64
Список используемых источников 67
С давних пор огненная стихия была одной из самых опасных для человека. Ежегодно в пожарах погибают тысячи людей, уничтожаются дома, предметы быта и произведения искусства. Даже сейчас команды профессионалов порой не могут, используя новейшую технику, предотвратить пламя [31].
Невозможно контролировать человеческую панику, которая часто становится причиной еще больших жертв. Как и в любом субъекте Российской Федерации в ХМАО есть своя история опустошающих и губительных пожаров, оказавших влияние на нынешний облик, его жизнь и законы. Мелких и незначительных пожаров, или тех, с которыми удавалось быстро справиться, было, конечно, несчётное множество. Поэтому мы решили выделить несколько из числа тех, которые по-настоящему вошли в историю [32].
Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 306 образован Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Советом определён перечень из 11 основных направлений стратегического развития, в рамках которых разрабатываются и реализуются проекты и программы.
Впервые управление рисками начали применять в 1960-х годах в качестве инструмента анализа возможных угроз в ядерной и химической промышленности. За почти сорокалетнюю историю развития методологии управления рисками был собран богатый научный материал, который применяется не только органами государственного надзора, но и самими субъектами хозяйствования для обеспечения необходимых мер безопасности своих производственных и технологических процессов.
В зависимости от сложности задач, управление рисками может опираться как на статистическую информацию (например, информацию об уровне травматизма в определенных отраслях используют органы надзора за условиями труда), так и на более сложный и трудоемкий количественный анализ рисков (КАР). КАР особенно важен при работе с предприятиями, на которых возможные производственные инциденты могут привести к серьезным негативным последствиям, с предприятиями, статистическая информация о деятельности, которых ограничена, или предприятиями с быстро меняющимися технологиями и производственными процессами [33].
Важной составной частью теории и практики управления риском является его анализ.
Актуальность и научная значимость настоящего исследования обуславливается тем, что анализ риска является частью системного подхода к принятию решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для жизни человека, ущерба имуществу и окружающей среде.
Объект исследования: системы управления пожарной безопасностью муниципальных образований ХМАО-Югры.
Предмет исследования: пожарная безопасность муниципальных образований ХМАО-Югры.
Цель исследования - на основе анализа пожарных рисков на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры разработать управленческие решения по управлению пожарной безопасностью муниципальных образований.
В соответствии с поставленной в магистерской диссертации целью гипотеза исследования состоит в том, что разработанные рекомендации по управлению пожарной безопасностью муниципальных образований могут быть использованы в других регионах РФ.
В соответствии с поставленной в дипломной работе целью, определены следующие задачи:
• провести анализ оперативной обстановки с пожарами на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• проанализировать деятельность надзорного органа МЧС России по ХМАО-Югре;
• произвести расчет основных пожарных рисков по районам Ханты- Мансийского автономного округа-Югры по методике Н.Н. Брушлинского;
• разработка предложений по управлению основными пожарными рисками;
• произвести оценку организационно-управленческого решения по снижению уровня пожарной опасности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.
Теоретико-методологическую основу исследования составили: статистические данные по пожарам на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре и данные статистики деятельности надзорного органа МЧС России по Ханты-Мансийского автономного округа-Югре.
Методы исследования: анализ статистических данных, расчёты риска.
Опытно-экспериментальная база исследования: муниципальные образования ХМАО-Югры.
Научная новизна исследования заключается в создании системы обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований ХМАО- Югры.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что те выводы и предложения, которые сформулированы в настоящей работе, позволят расширить круг знаний и представлений об особенностях и методах обеспечение пожарной безопасности муниципальных образований.
Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций, направленных на обеспечение пожарной безопасности муниципальных образований ХМАО-Югры.
Достоверность и обоснованность результатов: выполнен анализ статистических данных надзорного органа МЧС России по Ханты- Мансийского автономного округа-Югре по пожарам на территории Ханты- Мансийского автономного округа-Югры.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит в проведении занятий по разбору пожаров и анализе боевой работы подразделений МЧС Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Апробация диссертационного экспериментального изучения и результатов работы велись в течение всего исследования. Его результаты докладывались на следующих мероприятиях:
• участие в дискуссионном собрании на темы обеспечения пожарной безопасности на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• участие в проведении анализа пожаров и загораний на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• участие на занятиях по разбору пожаров на территории Ханты- Мансийского автономного округа-Югре.
На защиту выносится:
• результаты анализа оперативной обстановки с пожарами на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• результаты анализа деятельности надзорного органа МЧС России по Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• результаты расчета основных пожарных рисков по районам Ханты - Мансийского автономного округа-Югры по методике Н.Н. Брушлинского;
• рекомендуемые организационно-управленческие решения по снижению уровня пожарной опасности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из трёх разделов и содержит 52 рисунка, список используемых источников (35 источников, из которых 5 - иностранные). Основной текст работы изложен на 72 страницах.
Невозможно контролировать человеческую панику, которая часто становится причиной еще больших жертв. Как и в любом субъекте Российской Федерации в ХМАО есть своя история опустошающих и губительных пожаров, оказавших влияние на нынешний облик, его жизнь и законы. Мелких и незначительных пожаров, или тех, с которыми удавалось быстро справиться, было, конечно, несчётное множество. Поэтому мы решили выделить несколько из числа тех, которые по-настоящему вошли в историю [32].
Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 306 образован Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Советом определён перечень из 11 основных направлений стратегического развития, в рамках которых разрабатываются и реализуются проекты и программы.
Впервые управление рисками начали применять в 1960-х годах в качестве инструмента анализа возможных угроз в ядерной и химической промышленности. За почти сорокалетнюю историю развития методологии управления рисками был собран богатый научный материал, который применяется не только органами государственного надзора, но и самими субъектами хозяйствования для обеспечения необходимых мер безопасности своих производственных и технологических процессов.
В зависимости от сложности задач, управление рисками может опираться как на статистическую информацию (например, информацию об уровне травматизма в определенных отраслях используют органы надзора за условиями труда), так и на более сложный и трудоемкий количественный анализ рисков (КАР). КАР особенно важен при работе с предприятиями, на которых возможные производственные инциденты могут привести к серьезным негативным последствиям, с предприятиями, статистическая информация о деятельности, которых ограничена, или предприятиями с быстро меняющимися технологиями и производственными процессами [33].
Важной составной частью теории и практики управления риском является его анализ.
Актуальность и научная значимость настоящего исследования обуславливается тем, что анализ риска является частью системного подхода к принятию решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для жизни человека, ущерба имуществу и окружающей среде.
Объект исследования: системы управления пожарной безопасностью муниципальных образований ХМАО-Югры.
Предмет исследования: пожарная безопасность муниципальных образований ХМАО-Югры.
Цель исследования - на основе анализа пожарных рисков на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры разработать управленческие решения по управлению пожарной безопасностью муниципальных образований.
В соответствии с поставленной в магистерской диссертации целью гипотеза исследования состоит в том, что разработанные рекомендации по управлению пожарной безопасностью муниципальных образований могут быть использованы в других регионах РФ.
В соответствии с поставленной в дипломной работе целью, определены следующие задачи:
• провести анализ оперативной обстановки с пожарами на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• проанализировать деятельность надзорного органа МЧС России по ХМАО-Югре;
• произвести расчет основных пожарных рисков по районам Ханты- Мансийского автономного округа-Югры по методике Н.Н. Брушлинского;
• разработка предложений по управлению основными пожарными рисками;
• произвести оценку организационно-управленческого решения по снижению уровня пожарной опасности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.
Теоретико-методологическую основу исследования составили: статистические данные по пожарам на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре и данные статистики деятельности надзорного органа МЧС России по Ханты-Мансийского автономного округа-Югре.
Методы исследования: анализ статистических данных, расчёты риска.
Опытно-экспериментальная база исследования: муниципальные образования ХМАО-Югры.
Научная новизна исследования заключается в создании системы обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований ХМАО- Югры.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что те выводы и предложения, которые сформулированы в настоящей работе, позволят расширить круг знаний и представлений об особенностях и методах обеспечение пожарной безопасности муниципальных образований.
Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций, направленных на обеспечение пожарной безопасности муниципальных образований ХМАО-Югры.
Достоверность и обоснованность результатов: выполнен анализ статистических данных надзорного органа МЧС России по Ханты- Мансийского автономного округа-Югре по пожарам на территории Ханты- Мансийского автономного округа-Югры.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит в проведении занятий по разбору пожаров и анализе боевой работы подразделений МЧС Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Апробация диссертационного экспериментального изучения и результатов работы велись в течение всего исследования. Его результаты докладывались на следующих мероприятиях:
• участие в дискуссионном собрании на темы обеспечения пожарной безопасности на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• участие в проведении анализа пожаров и загораний на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• участие на занятиях по разбору пожаров на территории Ханты- Мансийского автономного округа-Югре.
На защиту выносится:
• результаты анализа оперативной обстановки с пожарами на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• результаты анализа деятельности надзорного органа МЧС России по Ханты-Мансийского автономного округа-Югре;
• результаты расчета основных пожарных рисков по районам Ханты - Мансийского автономного округа-Югры по методике Н.Н. Брушлинского;
• рекомендуемые организационно-управленческие решения по снижению уровня пожарной опасности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из трёх разделов и содержит 52 рисунка, список используемых источников (35 источников, из которых 5 - иностранные). Основной текст работы изложен на 72 страницах.
Опираясь на полученные знания можно сделать следующий вывод: методы, используемые для оценки величины риска, обычно являются количественными, несмотря на то, что степень детализации при подготовке исходной информации зависит от конкретного применения. Однако полный количественный анализ не всегда возможен из-за недостатка информации о системе или деятельности, подвергающейся анализу, отсутствия или недостатка данных об отказе (аварии), влиянии человеческого фактора и т. п. При таких обстоятельствах может оказаться эффективным сравнительное количественное или качественное ранжирование риска специалистами, хорошо информированными в данной области. В том случае, когда проводится полная количественная оценка величины риска, необходимо учитывать, что расчетные значения риска представляют собой оценки и следует позаботиться о том, чтобы их точность соответствовала точности используемых данных и аналитических методов.
Для выполнения задачи по изучению алгоритма разработки проекта технического решения, направленного на улучшение техносферной безопасности, был проведен масштабный анализ известных технических решений по выполнению расчетов пожарных рисков как российских, так и зарубежных методов.
Для составления алгоритма выбора методов научных исследований был разработан поэтапный план действий, совмещающий теоретическую и практическую части программы научных исследований.
Для составления программы научных исследований был проведен масштабный нормативно-литературный анализ вопросов, относящихся к этапам расчетов пожарных рисков, а также получены и систематизированы детальные статистические исследования распределения пожаров по объектам и причинам в районах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
В первом разделе, рассматривая характеристику географических, климатических и демографических условий ХМАО-Югра и историю крупных пожаров произошедших в субъекте РФ, можно сделать вывод о том, что за всю историю своего существования субъект перенёс множество пожаров разной степени, разрушивших большое количество зданий и различных сооружений. В наши дни также в этом городе происходит огромнее число возгораний, и имеют место особенно страшные пожары, влёкущие за собой ужасные последствия.
Во втором разделе анализ оперативной обстановки с пожарами на территории ХМАО-Югры за 2014-2018 г.г. показывает динамику снижения количества пожаров. Однако надзорным органом МЧС России ведется реализация запланированных мероприятий по стабилизации обстановки с пожарами, проводится агитационно-массовая работа и пропаганда в области пожарной безопасности, ведется работа по созданию добровольных пожарных формирований. Осуществляется взаимодействие с ДПО по данным направлениям.
Выполнены расчеты расчета экономической эффективности понижения уровня пожарной опасности в районах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на примере создания двух пожарных подразделений, а также представлена экспериментальная оценка эффективности полученных производных.
Анализ риска является частью системного подхода к принятию решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для жизни человека, ущерба имуществу и окружающей среде. Элементы процесса оценки величины риска являются общими для всех видов опасности. Прежде всего, анализируются возможные причины опасности с целью определения частоты ее возникновения, продолжительности, а также характера (количественные характеристики, характеристики химического состава, характеристики выделения/использования и т. д.). В том случае, если анализу подвергается промышленное оборудование, в первую очередь проводится анализ частот, во вторую очередь анализу подвергаются последствия реализации опасности. В процессе анализа может возникнуть необходимость определения оценки вероятности опасности, вызывающей последствия, и проведения анализов последовательности обуславливающих событий.
В третьем разделе выяснено, что динамика рисков R1, R2, R3 за период с 2014 года по 2018 год по исследуемым муниципальным районам ХМАО- Югры не стабильна, но в общем наблюдается снижение показателей рисков. На территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в целом показателями абсолютных данных по пожарам и данных по пожарам с учетом загораний кардинально отличаются, т.к. ранее учитывающие загорания - это были так сказать «неразвившиеся по разным причинам пожары».
В первую очередь необходимо создавать подразделения пожарной охраны в следующих районах - Кондинский, Нефтеюганский, Октябрьский, Ханты-Мансийский, Березовский, Нижневартовский.
Основные выводы по проведенному исследования заключаются в следующем:
• успех в получении достоверных расчетов пожарных рисков обеспечивается за счет точных и полных исходных данных, опираясь при этом на опыт прошлых лет;
• экспериментальная оценка эффективности расчета пожарных рисков Ханты-Мансийского автономного округа-Югры выявила наиболее эффективным вариант - создание подразделений добровольной пожарной охраны.
Таким образом, задачи выполнены в полном объеме, цель работы достигнута.
Для выполнения задачи по изучению алгоритма разработки проекта технического решения, направленного на улучшение техносферной безопасности, был проведен масштабный анализ известных технических решений по выполнению расчетов пожарных рисков как российских, так и зарубежных методов.
Для составления алгоритма выбора методов научных исследований был разработан поэтапный план действий, совмещающий теоретическую и практическую части программы научных исследований.
Для составления программы научных исследований был проведен масштабный нормативно-литературный анализ вопросов, относящихся к этапам расчетов пожарных рисков, а также получены и систематизированы детальные статистические исследования распределения пожаров по объектам и причинам в районах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
В первом разделе, рассматривая характеристику географических, климатических и демографических условий ХМАО-Югра и историю крупных пожаров произошедших в субъекте РФ, можно сделать вывод о том, что за всю историю своего существования субъект перенёс множество пожаров разной степени, разрушивших большое количество зданий и различных сооружений. В наши дни также в этом городе происходит огромнее число возгораний, и имеют место особенно страшные пожары, влёкущие за собой ужасные последствия.
Во втором разделе анализ оперативной обстановки с пожарами на территории ХМАО-Югры за 2014-2018 г.г. показывает динамику снижения количества пожаров. Однако надзорным органом МЧС России ведется реализация запланированных мероприятий по стабилизации обстановки с пожарами, проводится агитационно-массовая работа и пропаганда в области пожарной безопасности, ведется работа по созданию добровольных пожарных формирований. Осуществляется взаимодействие с ДПО по данным направлениям.
Выполнены расчеты расчета экономической эффективности понижения уровня пожарной опасности в районах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на примере создания двух пожарных подразделений, а также представлена экспериментальная оценка эффективности полученных производных.
Анализ риска является частью системного подхода к принятию решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для жизни человека, ущерба имуществу и окружающей среде. Элементы процесса оценки величины риска являются общими для всех видов опасности. Прежде всего, анализируются возможные причины опасности с целью определения частоты ее возникновения, продолжительности, а также характера (количественные характеристики, характеристики химического состава, характеристики выделения/использования и т. д.). В том случае, если анализу подвергается промышленное оборудование, в первую очередь проводится анализ частот, во вторую очередь анализу подвергаются последствия реализации опасности. В процессе анализа может возникнуть необходимость определения оценки вероятности опасности, вызывающей последствия, и проведения анализов последовательности обуславливающих событий.
В третьем разделе выяснено, что динамика рисков R1, R2, R3 за период с 2014 года по 2018 год по исследуемым муниципальным районам ХМАО- Югры не стабильна, но в общем наблюдается снижение показателей рисков. На территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в целом показателями абсолютных данных по пожарам и данных по пожарам с учетом загораний кардинально отличаются, т.к. ранее учитывающие загорания - это были так сказать «неразвившиеся по разным причинам пожары».
В первую очередь необходимо создавать подразделения пожарной охраны в следующих районах - Кондинский, Нефтеюганский, Октябрьский, Ханты-Мансийский, Березовский, Нижневартовский.
Основные выводы по проведенному исследования заключаются в следующем:
• успех в получении достоверных расчетов пожарных рисков обеспечивается за счет точных и полных исходных данных, опираясь при этом на опыт прошлых лет;
• экспериментальная оценка эффективности расчета пожарных рисков Ханты-Мансийского автономного округа-Югры выявила наиболее эффективным вариант - создание подразделений добровольной пожарной охраны.
Таким образом, задачи выполнены в полном объеме, цель работы достигнута.
