Введение 3
Глава 1 Конституционно-правовое регулирование молодёжной политики в Российской Федерации 6
1.1 Анализ доктринальных воззрений относительной государственной молодёжной политики и молодёжи как объекта такой политики 6
1.2 Молодёжная политика: конституционно-правовые
трактовки и критерии обособления 20
Глава 2 Конституционно-правовое обеспечение государственной молодёжной политики в Российской Федерации 27
2.1 Уровни правового регулирования государственной
молодёжной политики в Российской Федерации 27
2.2 Полномочия государственных органов по формированию
и реализации молодёжной политики и их совершенствование .... 35
Глава 3 Проблемы и перспективы конституционно-правового обеспечения молодёжной политики на примере зарубежных стран 41
3.1 Проблема конституирования молодёжной политики в зарубежных странах 41
3.2 Перспективные модели молодёжной политики на примере зарубежных стран 51
Заключение 60
Список используемой литературы и используемых источников 64
Актуальность избранной темы заключается в необходимости формирования полноценной концепции государственной молодёжной политики. Несмотря на то, что на наивысшем государственном уровне признана важность целенаправленной и эффективной государственной работы с молодежью, отечественная практика в данном направлении далека от совершенства. В частности, до настоящего момента, не были решены задачи активного и действенного привлечения молодёжи к формированию политики в отношении самой себя, существующие успешные примеры малочисленны и, скорее всего, являются исключением из общего правила.
При этом в современном государстве проблемы молодёжи занимают важное место. В разных странах они имеют свою специфику, отражающуюся на государственной молодёжной политике. Во всех цивилизованных государствах признают необходимость проведения этой политики с учётом будущего и текущего предназначения, специфических функций молодёжи в обществе. Молодежь недостаточно воспринимать в традиционном смысле исключительно только как будущее общества.
На современном этапе развития государства необходимость в конституционно-правовом регулировании сферы молодёжной политики обуславливается рядом существующих на практике противоречий.
Во-первых, это противоречия между тем, в чём нуждается молодёжь и возможностью государства по обеспечению данных потребностей.
Во-вторых, наблюдается противоречие также между естественным для молодежи стремлением к воплощению различного рода реформ и состоянием стабильности в государстве в целом.
В настоящее время необходимо оценивать и рассматривать роль молодежи в обществе как его важнейшей органической части, несущей на себе особую, другими социальными общностями незаменимую функцию. Связана эта функция с объективно существующей ответственностью за сохранение преемственности исторического и культурного наследия, воспроизводство последующих поколений, социально-экономическое развитие, физическое выживание страны. Реализация возложенных на молодёжь судьбоносных для страны функций и задач происходит на основе освоения и совершенствования ею системы знаний, норм, ценностей, правил поведения с последующим осуществлением их в повседневной жизнедеятельности общества. Для решения перечисленных судьбоносных для общества проблем разрабатывается и осуществляется государственная молодёжная политика.
Таким образом, актуальность темы исследования заключается в необходимости совершенствования законодательных основ государственной молодёжной политики в Российской Федерации.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с осуществлением государством молодёжной политики.
В свою очередь, к предмету исследования относятся нормы права, которые регулируют общественные отношения, составляющие объект исследования. Такие нормы содержатся, прежде всего, в Конституции РФ, в актах федерального законодательства, в нормативно-правовых актах, принимаемых субъектами федерации.
Целью настоящего исследования является формулирование предложений по совершенствованию концептуальных основ государственной молодёжной политики в Российской Федерации по результатам проведения сравнительного конституционно-правового исследования.
Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:
- провести анализ доктринальных воззрений относительной государственной молодёжной политики и молодёжи как объекта такой политики;
- рассмотреть молодёжную политику в рамках конституционно-правовых трактовок и критериях ее обособления от иных направлений внутренней политики государства;
- проанализировать существующие в настоящее время уровни правового регулирования государственной молодёжной политики в Российской Федерации;
- рассмотреть полномочия государственных органов по формированию и реализации молодёжной политики и их совершенствование;
- проанализировать конституирование молодёжной политики в зарубежных странах;
- рассмотреть социальные приоритеты молодёжной политики в зарубежных странах.
Структура работы включает введение, основную часть, заключение и список используемой литературы и используемых источников. Основная часть работы состоит из трёх глав, первая из которых посвящена теоретическим аспектам и нормативно-правовому анализу состояния государственной молодёжной политики. Во второй главе рассматриваются вопросы системного анализа отечественного законодательства в данной сфере. Третья глава посвящена вопросам анализа зарубежного опыта в данной сфере.
В результате написания данной работы были достигнуты все поставленные задачи исследования.
Было установлено, что науке конституционного права не осуществлено конституционно-правовое доктринирование государственной молодежной политики на современном этапе развития российского государства. Изучение сходств и различий молодежной политики в России и зарубежных странах, несмотря на научно-практическую актуальность и значимость, не являлось до настоящего момента объектом самостоятельного диссертационного исследования.
Исследование показало, что в рамках правовой категории «молодёжь» как объект государственной политики выделяется такая группа, как «дети», реализация государственной политики в отношении которой является «важнейшим приоритетом». Государственная политика в отношении детей должна рассматриваться как часть молодёжной политики государства, обусловленная спецификой детского возраста, особенностями развития граждан в возрасте до обретения ими совершеннолетия и спецификой наиболее острых проблем, которые необходимо решать государству в указанный период жизни гражданина.
В связи с этим, учитывая последние изменения в Основной закон государства, допустимо будет утверждать, что «ориентирами» государственной молодёжной политики в отношении детей выступают, во- первых, создание условий, которые способствуют всестороннему развитию ребёнка (духовному, нравственному, интеллектуальному, физическому) и его воспитанию в детях определённых качеств: патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, а во-вторых, обеспечение приоритета семейного воспитания, выполнение обязанностей родителей в отношении детей, которые остались без их попечения.
Анализ положений Конституции Российской Федерации приводит к выводу об отсутствии чётко сформулированных основ государственной молодёжной политики. Наиболее регламентированы и структурированы такие основы только в отношении отдельной части молодёжи - детей, но и в отношении них не в полной мере. Данное обстоятельство, позволяет утверждать, что конституционные и законодательные основы государственной молодёжной политики до настоящего времени не разработаны на законодательном уровне, а значит, разработка таких основ, их структурирование в рамках концепции молодёжной политики в целом, является одной из актуальных задач законодателя, научного сообщества и сообщества соответствующих специалистов.
В рамках текущего направления законотворческой политики наиболее актуальным направлением представляется, необходимость систематизации всего законодательства, которое связано с осуществлением молодёжной политики государства, выявление существующих системных проблем и противоречий, выработка, на основе существующего доктринального и практического опыта, общих «базовых» принципов (ориентиров).
Среди законодательных проблем необходимо также выделить отсутствие единой реализованной в законодательстве концепции «молодёжи» как объекта государственной и региональной молодёжной политики. Также неразрешённым представляется вопрос обоснованности нижнего и верхнего предела отнесения человека к социально-демографической группы молодёжи.
Правовое регулирование ГСМ осуществляется посредством многоуровневой системы законодательства. В большей степени, такая система правового регулирования и система субъектов осуществления ГСМ сходна с опытом Германии.
К первому уровню отнесена Конституция РФ, следующие уровни распределены в зависимости от субъекта правотворчества: Указы Президента РФ, постановления и распоряжения правительства РФ, уровень субъектов федерации, нормативно-правовые акты подзаконного характера, принимаемые министерствами и ведомствами.
С середины ХХ столетия и до настоящего времени, молодёжная политика многих государств существенно эволюционировала. Условно момент зарождения самостоятельной молодежной политики необходимо отчитывать от 50-х годов ХХ столетия, когда молодёжная политика носила ярко выраженный консервативный характер и была направлена на воспитание из молодёжи «достойного» подрастающего поколения, которое придёт на смену старшему и сохранит существующие устои общества. В последующие годы, активное поведение молодёжи и устремление к большей свободе порождали, сперва негативную реакцию которая интерпретировала такое поведение молодёжи в качестве угрозы обществу. Со временем, государство и общество смирились с неизбежностью тех преобразований, которые молодежь превносит в жизнь государства, и начали способствовать развитию её способностей, создавать условия для реализации талантов. На завершающем (текущем) этапе развития, большинство государства предоставили молодёжи определённую автономию и возможность быть не только объектом управления, но и субъектом, определяющим хотя бы часть государственной молодёжной политики.
Среди нормативно-правовых актов международного характера в рассматриваемой области выделяется Конвенция о правах ребёнка 1989 года, которая призвана не только обеспечить основополагающие права ребёнка, но и предоставляет им права, гарантии для свободного и безопасного развития.
Молодёжная политика на уровне ЕС направлена, в первую очередь, на формирование единой европейской идентичности молодёжи на пространстве всего ЕС, посредством обеспечения массовой коммуникации в молодёжной среде, обмена опытом, предоставления последней значительного объёма автономии в саморегулировании, а также способом формирования единых ценностей у широких слоёв населения
Общим направлением заимствования в молодёжной политики из опыта зарубежных государств является более активное привлечение молодёжи к формированию молодёжной политики хотя бы на местном уровне. В предоставлении возможности участия не только в формировании «повестки дня», но и в частичном решении вопросов финансирования выбранных направлений молодёжной политики. Важно реализовать такой подход, чтобы коммуникация между государством на всех его уровнях (федеральный, уровень субъектов федерации и уровень муниципалитета) происходила не по «указке», а добровольно и, даже, по инициативе групп населения, относящихся к молодёжи. Для этого, исключительную важность приобретает создание постоянно действующих «площадок» для коммуникации, создание условий для развития и деятельности неправительственных общественных организаций.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
