Тема: Договор социального найма жилого помещения

Право граждан на жилище провозглашено Конституцией Российской Фе­дерации. Основные принципы, формы и порядок реализации этого права уста­новлены Гражданским кодексом российской Федерации и Жилищным кодек­сом Российской Федерации.
Жилищные правоотношения разнообразны. Для каждого из нас жилое помещение является важнейшей социальной ценностью, и каждый гражданин в течение жизни вступает в отношения по найму жилого помещения. Особенное место в этих правоотношениях занимают правоотношения, которые возникают в связи с обеспечением и пользованием гражданами жилыми помещениями на основании договора социального найма.
Согласно гражданскому и жилищному законодательству договор найма жилого помещения может носить как потребительский, так и коммерческий ха­рактер.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 40) и жилищное за­конодательство (глава 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) гаранти­руют предоставление жилых помещений в административном порядке из пуб­личных форм собственности жилья по договору социального найма и только тем гражданам, которые поставлены на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. П.В. Крашенинников в своих трудах разъясняет, что «малоимущим, иным указанным в законе гражда­нам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступ­ную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В Основном Законе России сформулировано основополагающее правило бесплатного предоставления жи­лых помещений. Бесплатное предоставление жилья государство гарантирует только малоимущим, нуждающимся в жилище гражданам и некоторым другим лицам, перечень которых определяется законом»1.
Изучению названного права уделялось внимание и в советский период развития жилищного законодательства, и в современных работах.
Так Л.М. Пчелинцева отмечает, что «права, содержащиеся в Конституции государства и важнейших международно-правовых документах по правам человека, в современных условиях являются основными правами человека и составляют стержень правового статуса индивида. Согласно этому критерию, право на жилище, закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации, можно отнести к категории основных прав человека»2.
Так как политика государства в жилищной сфере изменилась кардиналь­ным образом и от обеспечения жильем на основании договора социального найма всех граждан трансформировалась к обеспечению определенной катего­рии граждан (малоимущих), то необходимо уточнить кто же является субъек­тами договора и содержание договора. Кроме этого необходимо установить точные характеристики предмета договора социального найма жилого помеще­ния.
Целью данной работы является анализ правового регулирования отноше­ний владения и пользования жилым помещением по договору социального найма, выработка предложений по совершенствованию правового регулирова­ния указанных отношений с учетом судебной и правоприменительной практи­ки.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1. анализ содержания права граждан на жилище, предоставляемое по до­говору социального найма;
2. определение оснований и порядка предоставления жилья по договору социального найма;
3. анализ оснований и порядка изменения, прекращения и расторжения договора социального найма;
4. определение проблем анализируемого института.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением, владением и пользованием по договору социального найма жилыми помещениями из гос­ударственных и муниципальных фондов той категории граждан, кто имеет на это право.
Предметом исследования являются аспекты предоставления жилья по договору социального найма жилого помещения в соответствии с нормами гражданского и жилищного права.
Для раскрытия данной темы использовалась и анализировалась учебная литература, монографии, Конституция Российской Федерации (далее - Консти­туция РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жи­лищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) и комментарии к ним, судебная прак­тика.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, за­ключения, библиографического списка.
Купить

Статья 40 Конституции Российской Федерации кроме гарантий прав каж­дого гражданина на жилище гарантирует, что малоимущим гражданам, нужда­ющимся в жилище, оно предоставляется из государственных жилищных фон­дов. В развитии норм Конституции, Жилищным кодексом Российской Федера­ции РФ, определены основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, а также раскрывается понятие договора соци­ального найма и его составные части.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что реализация прав граждан на жилище, в современных условиях, напрямую зависит от материаль­ного положения самих граждан и возможностью приобрести жилье в собствен­ность на законных основаниях. Вместе с тем у огромного числа российских се­мей вопрос приобретения жилого помещения является неразрешимым в силу материального положения. Так, например, в муниципальном обра­зовании город Благовещенск Амурской области включены в список в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на конец 2018 года 2329 че­ловек, при этом за период с 2015 года по 2018 год этот список сократился толь­ко на 110 человек. Количество заключенных договоров социального найма жи­лого помещения в г. Благовещенск колеблется от 457 в 2015 году до 346 в 2018 году, при этом количество муниципальных жилых помещений, предоставляе­мых по договорам социального найма, сократилось с 5806 в 2015 году до 5629 в 2018 году. Эта статистика, предоставленная органами местного самоуправления г. Благовещенск, наглядно подтверждает тот факт, что без помощи органов гос­ударственной власти и органов власти местного самоуправления малоимущая часть россиян не сможет решить жилищный вопрос, а также указывает на вос­требованность и важность института договора социального найма жилого по­мещения.
В результате исследования нормативных правовых актов, регулирующих жилищное право, а преимущественно, договор социального найма, научных взгля­дов, представленных в литературе по вопросам социального найма жилого поме­щения, нами были выявлены следующие проблемы и предложены пути их реше­ния.
1. Частью 2 ст. 90 и частью 2 ст. 91 ЖК РФ к гражданам лишенных родитель­ских прав могут быть применены меры направленные на защиту детей, в отноше­нии которых они лишены родительских прав, заключающиеся как в выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (ч.2 ст. 91 ЖК РФ), так и выселение в другое жилое помещение по договору социально­го найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения установленному для вселения граждан в общежитие ( ч.2 ст.90 ЖК РФ). При этом какая имен­но норма будет применена ставится в зависимость от принятия или непринятия со­ответствующего закона на уровне субъекта РФ, а также из этих норм ЖК РФ не следует, что такой закон обязателен для принятия на уровне субъекта РФ. Этот во­прос, на наш взгляд, требует более детальной проработки для четкого понимания правовых последствий при принятии решений, связанных с выселением нанимате­ля и расторжением договора социального найма.
2. Типовой договор социального найма жилого помещения, утвержденный Постановлением Правительства РФ в 2005 году, содержит перечень прав и обязан­ностей сторон договора, которые трактуются шире чем в ЖК РФ. Несмотря на то, что в нем есть отсылочные пункты на то, что стороны договора несут и иные обязанности, предусмотренные в ЖК РФ и законодательством РФ, мы при­ходим к выводу, что необходимо внести изменения в Типовой договор в части включения всех прав и обязанностей сторон договора, для более четкого по­нимания сторонами договора своих прав и обязанностей, и исключения случаев злоупотребления своим положением как нанимателями, так и наймодателями жи­лых помещений.
3. Учитывая тот факт, что в жилищном законодательстве и Типовом договоре не оговариваются сроки, в которые наниматель должен уведомить наймодателя о намерении расторгнуть договор мы считаем, что целесообразно дополнить ст. 83 ЖК РФ нормой о необходимости письменного уведомления наймодателя о растор­жении договора и определить срок за который наймодатель должен быть уведом­лен. Например, за один месяц, либо руководствоваться ст. 687 ГК РФ, т.е. за три месяца.
Купить