Введение 4
Глава 1. Концептуальные вопросы государственного экологического контроля и оценка его эффективности 12
1.1 Государственный экологический контроль - эволюция целей и задач 12
1.2 Ретроспективный анализ развития системы государственного
экологического надзора (контроля) в РФ 19
1.3 Принципиальные подходы к оценке эффективности государственного
экологического контроля 29
Глава 2. Анализ государственного экологического контроля в Самарской области 36
2.1 Нормативно-правовая регламентация государственного экологического
контроля в Самарской области 36
2.2 Организация государственного экологического контроля в Самарской
области 40
2.3 Оценка эффективности государственного экологического контроля в
Самарской области 45
Глава 3. Использование передовых практик повышения эффективности государственного экологического контроля 56
3.1 Совершенствование модели управления государственным экологическим
контролем в Самарской области 56
3.2 Совершенствование методики оценки эффективности экологического
надзора (контроля) на уровне региональной государственной власти 66
Заключение 77
Список используемой литературы и источников 82
Цель магистерского исследования состоит в проведении комплексного научного исследования юридических норм, регулирующих систему государственного экологического контроля и выявление путей повышения его эффективности.
Для достижения цели исследования, необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть сущность понятия «система государственного экологического контроля»;
- проанализировать развитие системы государственного экологического контроля в РФ;
- выявить принципиальные подходы к оценке эффективности государственного экологического контроля;
- дать анализ и оценить эффективность государственного
экологического контроля в Самарской области;
- выявить пути совершенствования модели и методики управления государственным экологическим контролем в Самарской области.
Предметом магистерского исследования являются нормы отраслей права, регламентирующие отношения в системе государственного экологического контроля.
Объектом исследования является общественные отношения в системе государственного экологического контроля.
Важность оценки эффективности государственного экологического надзора обусловлена рядом факторов, важнейшими из них можно считать:
- особую значимость государственного управления в данной сфере для общества;
- взаимосвязь эффективности экологического надзора с качеством жизни населения;
- стратегическую роль экологического надзора для оптимизации природопользования [142].
Государственный экологический контроль на уровне субъектов в своей основе опирается на базовое законодательство РФ, на специальную нормативную базу в области экологии, федеральные нормативные акты или нормативные документы кластеров (что реализовано в области государственного регионального экологического надзора в Самарской и Ульяновской области), в связи с принадлежностью к сфере государственного управления, часть регламента деятельности институтов государственной власти также используется в процессе функционирования, кроме этого формируется отдельная база законодательного регулирования на уровне регионов. К современному моменту нормативно-правовая база государственного экологического надзора сформирована исходя из Конституции РФ [72] и «Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» [87], на данный документационный регламент включает около 60 федеральных законов в области экологии, более 200 подзаконных актов различного уровня и около 150 административных регламентов для служебного пользования, что позволяет сделать вывод о постепенном совершенствовании системы нормативного регулирования надзорной деятельности в сфере экологии Система государственного экологического надзора в Самарской области построена особым образом, уровневая подотчетность региональных отделений объединена для двух субъектов Самарской и Ульяновской области (во главе федерального уровня государственного экологического надзора стоит не областное, а межрегиональное управление).
В настоящее время комплексной оценки эффективности государственного управления эколого-ориентированным развитием, как в целом, так и по отдельным направлениям государственной политики в стране не осуществляется. По причине частых нарушений и не надлежащего выполнения субъектами действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, нами предлагается увеличить санкции Кодекса об административных правонарушениях в части главы 8 Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования [67], где было бы целесообразно внести изменения в соответствующие статьи по увеличению размеров административных штрафов по вышеперечисленным статьям. При наличии соразмерности санкции закона и экологического нарушения, государственный экологический контроль, как эколого-правовая мера, будет осуществлять свои функции более эффективно.
Таким образом, государственный региональный контроль и надзор в области охраны окружающей среды является одной из важнейших функций экологического управления, способной содействовать сохранению природы для настоящего и будущих поколений. Для решения проблем совершенствования необходимы такие меры, как увеличение штата инспекторов, внедрение технических средств, своевременность проведения проверок, достаточное финансирование. Однако сами по себе контрольно-надзорные мероприятия имеют ограниченную область применения и без совершенствования самой модели управления надзорной деятельности в области экологии, экологизации хозяйственной и экономической деятельности, формирования экологической культуры населения не могут существенно повлиять на экологическую ситуацию.
