Формирование стратегии социально-экономического развития муниципального образования (на примере муниципального образования Утьминское сельское поселение Тевризского муниципального района Омской области)
Аннотация 2
Введение 4
1 Теоретические основы формирования стратегии социально-экономического развития муниципального образования 7
1.1 Сущность долгосрочного планирования и необходимость его применения в муниципальном образовании 7
1.2 Особенности формирования стратегии социально-экономического развития 12
2 Анализ социально-экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение» 17
2.1 Социально-экономическое положение и оценка уровня развития, конкурентных преимуществ и потенциальных рисков развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение» 17
2.2 Определение основной цели и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение» 33
3 Механизм реализации стратегии, оценка финансовых ресурсов и разработка мероприятий 43
3.1 Система стратегического управления муниципальным образованием 43
3.2 Организационное-финансовое обеспечение реализации стратегии и ожидаемые результаты 50
Заключение 56
Список используемой литературы 59
Приложение А «Целевые значения показателей стратегии социально-экономического развития (2020-2030 гг.)» 62
Приложение Б «Реализуемые муниципальные программы» 67
Приложение В «Комплекс реализуемых мероприятий согласно Стратегии социально-экономического развития» 68
В настоящее время вследствие изменений в мировой экономике, а также в рамках задач, поставленных руководством страны, переход к стратегическому планированию стал необходим в связи с изменениями, происходящими в стране, абсолютно на всех уровнях территориального управления: федерации, регионов и муниципалитетов.
После вступления в силу 28 июня 2014 года Федерального закона №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на всех уровнях началась работа по разработке стратегий развития соответствующих территорий.
Необходимо отметить, что в законе не закреплена обязанность по разработке стратегии на муниципальном уровне, но органами местного самоуправления достаточно остро осознаётся то, что для развития их территорий необходимо иметь грамотно выстроенную стратегию.
Кроме того, за последнее время в области управления муниципальными образованиями произошли значительные изменения, которые коснулись, в частности, сельского хозяйства, в котором возросла доля негосударственного сектора, социальной сферы, а именно, занятости населения, получила развитие рыночная инфраструктура. Все эти изменения требуют новых форм и методов управления, что, в свою очередь, и указывает на актуальность изучения особенностей стратегического планирования.
Большое внимание изучению этих особенностей уделяется в работах И. Ансоффа, Г. Минцберга, М. Портера, П. Дюкера и других. Среди российских ученых можно отметить работы В. Н. Лексина, А. Г. Гранберга, В. В. Климанова, А. Л. Гапоненко и многих других.
Целью работы является формирование стратегии социально-экономического развития муниципального образования и разработка мероприятий, направленных на совершенствование её реализации в Утьминском сельском поселении.
Для достижения данной цели требуется решение следующих задач:
- определить назначение и функции органов муниципального образования и провести общую оценку его социально-экономического положения;
- выявить особенности формирования и реализации стратегии развития муниципального образования;
- дать анализ социально-экономического положения муниципального образования за предыдущие годы;
- оценить уровень развития, конкурентных преимуществ, ограничивающих факторов, перспективных возможностей и потенциальных рисков развития муниципального образования Утьминское сельское поселение;
- выделить приоритетные направления развития Утьминского сельского поселения;
- разработать мероприятия, способствующие успешной реализации стратегии развития Утьминского сельского поселения.
Объектом исследования является муниципальное образование «Утьминское сельское поселение» Тевризского муниципального района Омской области.
Предметом исследования являются особенности формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение» Тевризского муниципального района Омской области.
Для выполнения выпускной квалификационной работы использовались законодательные акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые документы Омской области, нормативные правовые акты администрации Утьминского сельского поселения, работы российских учёных, а также материалы периодических изданий.
Методом исследования для работы были выбраны метод изучения, метод системного анализа, метод прогнозирования, в том числе сценарный подход.
С практической точки зрения данная работа может быть использована в качестве рекомендаций при разработке документов стратегического планирования.
Выпускная квалификационная работа состоит из аннотации, введения, трех разделов, восьми разделов, заключения, списка использованной литературы и использованных источников, приложений.
В первом разделе рассматриваются теоретические основы формирования стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В частности, такие вопросы как сущность и необходимость стратегического планирования, изложены особенности формирования стратегии развития.
Во втором разделе дается анализ социально-экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение», а также оценка уровня развития, конкурентных преимуществ, ограничивающих факторов, перспективных возможностей и потенциальных рисков развития, рассматриваются возможные сценарии и варианты реализации стратегии.
Третий раздел посвящается формированию, разработке механизма и мероприятий по успешной реализации стратегии.
Стратегическое планирование - это особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию в изменяющимся условиям внешней среды.
Это сложный процесс, который определяет то, каким должно быть муниципальное образование. Стратегия социально-экономического развития Утьминского сельского поселения является документом, который интегрирует в себе все цели и задачи развития сельского поселения, определяет основные стратегические направления и организационные действия, которые должны быть направлены на достижение поставленных целей.
В результате проведенного исследования при написании работы были решены задачи, определяемые выбранной темой.
Актуальность темы, а также цель и задачи, структура работы, определение объекта и предмета исследования нашли свое отражение во введении.
Далее, в первом разделе, с использованием метода изучения и системного анализа, были рассмотрены теоретические основы формирования стратегии социально - экономического развития, сущность и необходимость стратегического планирования, изучены нормативно - правовые основы управления сельским поселением.
Во втором разделе, с применением методов анализа и прогнозирования, а также метода сценарного подхода был дан анализ социально - экономического развития муниципального образования «Утьминское сельское поселение», проведена оценка уровня развития, конкурентных преимуществ, ограничивающих факторов, перспективных возможностей и потенциальных рисков развития, рассмотрены возможные сценарии и варианты реализации стратегии.
Третий раздел посвящена рассмотрению механизма реализации стратегии, разработке мероприятий по каждому приоритетному направлению, оценке финансового обеспечения запланированных мероприятий.
Главный вывод, к которому приводит проведенная работа, состоит в том, что стратегическое планирование в муниципальных образованиях основывается на традициях долгосрочного территориального планирования. Его отличительной чертой является обеспечение реализации стратегических приоритетов социально - экономического развития сельского поселения, как основной предпосылки его устойчивого развития в конкурентной среде.
Повышение уровня доходов и, как следствие, рост качества жизни населения поселения является основной и главной целью стратегии социально - экономического развития. Муниципальное образование, а именно, Утьминское сельское поселение должно выйти на такой уровень развития, при котором оно станет самодостаточным, не зависящим от бюджетов других уровней. Это возможно при правильном стратегическом выборе приоритетных направлений развития территории, который должен опираться на анализ социальных ожиданий населения. грамотном распределении бюджетных средств для финансирования мероприятий. Социальные приоритеты должны быть согласованы с населением и лечь в основу комплекса стратегических программ и ориентиров, на которых строится стратегическое управление.
Наличие стратегии в сельском поселении позволит определить перспективы его развития, акцентировать внимание на наиболее важных проблемах и найти пути их решения.
Основными проблемами муниципального образования в стратегическом планировании является отсутствие достаточного опыта, комплексного подхода к определению приоритетов и целей развития, недостаток квалифицированных специалистов. Но, несмотря на наличие проблем, а также на высокую долю факторов, оказывающих тормозящее воздействие, потенциал сельского поселения достаточно высок. В муниципальном образовании огромный потенциал для хозяйствующих субъектов в части использования земельных ресурсов. Органы местного самоуправления сельского поселения должны создать субъектам малого и среднего предпринимательства условия для вовлечения данных ресурсов в процесс социально - экономического развития, привлечь инвестиции, что впоследствии даст мощный толчок для развития экономики сельского поселения.
Следует отметить, что для того, чтобы все поставленные задачи были решены, а цели - достигнуты, необходимо, чтобы этот стратегический документ стал документом общественным, учитывающим интересы населения муниципального образования, субъектов малого и среднего бизнеса и органов местного самоуправления.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
