Законность является одним из важнейших элементов правовой системы России, и рассматривается учеными широком и узком смыслах в рамках одного термина. Проанализировав юридическую литературу, можно прийти к выводу, что в широком смысле законность рассматривается как политико-правовой режим, тогда как в узком - как один из базовых принципов права.
Режим законности в правовом государстве предполагает наличие следующих взаимосвязанных факторов:
- совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего потребностям общественного прогресса;
- полной и безусловной реализации предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.
Можно выделить следующие характерные черты законности:
- всеобщность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права. Никто не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защиты, законных прав личности;
- справедливость. Закон должен носить правовой характер, не допускается издание, исполнение, применение и соблюдение деспотичных, антиправовых законов, ущемляющих права человека и гражданина
- равенство всех перед законом. При режиме законности закон защищает права и интересы всех членов общества, а не отдельных лиц или их групп, при этом соблюдается принцип равенства всех перед законом и судом;
- реальность. Законность не может носить декларативный характер, значит режим законности возможен только при условии соблюдения и защиты прав и интересов личности, действительного существования народовластия и демократического правотворчества.
Таким образом, законность представляет собой многоаспектное явление, которое зачастую воспринимается интуитивно, в связи с тем, что единый общепринятый понятийный аппарат отсутствует даже в рамках теории права.
По своей сути в рамках режима законности рассматриваются следующие параметры:
- наличие демократического законодательства, не допускающего ущемления прав и законных интересов личности;
- неукоснительное соблюдение законов демократического свойства;
- наличие определенного уровня правосознания граждан, позволяющее понять и принять идеологию законности.
Только при наличии вышеуказанных критериев можно говорить о действии в государстве политико-правового режима законности и практической реализации принципа законности. Реальное верховенство права способно решить ряд фундаментальных проблем, которые существенно влияют на национальную безопасность России.
Признание проблем и поиск способов их решений является первым шагом к становлению полноценного режима законности в России, что является одной из основ национальной безопасности. Это связано с тем, что установление режима законности положительным образом влияет на все сферы развития государства и жизни общества. В рамках режима законности:
- реально действует демократическое законодательство, защищающее права и законные интересы всех членов общества;
- минимизируется преступность;
- нет места коррупции;
- сокращается разрыв между богатыми и бедными;
- государство стремиться к реализации декларативных норм Конституции РФ - формирование правового государства, социальная направленность государства и другое.
Таким образом, действующий режим законности стабилизирует все сферы жизни общества, оказывает благоприятное действие на экономическую среду, ведет к увеличению благосостоянию населения, укрепляет доверие к власти, позволяет разрешать существующие проблемы, которые трудно решить в связи с коррупционными явлениями в государстве.
Это доказывает, что законность играет большую роль в национальной безопасности Российской Федерации, и без укрепления режима законности проблемы, непосредственно угрожающие национальной безопасности, решены не будут.
Режим законности в первую очередь опирается на законодательную базу Российской Федерации, а именно на те нормативно-правовые акты, нормы которых регулируют общественные отношения. Поэтому в широком смысле нормативной основой данного режима можно назвать все НПА, однако это не совсем так. Как уже было сказано ранее, часть нормативно-правовых актов по сути своей являются нелегитимными, нарушающими права и свободы граждан и впоследствии, после тщательного изучения, отменяются законодателем либо Конституционным судом РФ, другая же часть содержит фактически недействующие по разным причинам нормы, а значит никак не влияют на поддержание режима законности.
В связи с этим, в рамках нормативно-правового регулирования режима законности стоит говорить о базовых актах, таких как:
- Конституция РФ;
- Федеральные конституционные законы;
- Отраслевые кодифицированные акты;
- Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»;
- Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
- Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» и другие.
В первую очередь основы режима законности заложены в Конституции РФ, а именно в ст. 15, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конституция также рамочно устанавливает требования к законам и условия их соблюдения, которые более подробно регламентированы в иных нормативно-правовых актах.
На наш взгляд основными проблемами, ведущими к коррупции, преступности и другой вышеперечисленной проблематике, являются следующие:
- несовершенство нормативно-правовых актах, то есть наличие не действующих, не легитимных актов, правовых коллизий, сложных в исполнении правовых процедур, которые подрывают доверие к власти;
- отсутствие единой идеологии и воспитания на основе общечеловеческих и правовых ценностей;
- отсутствие правовых знаний у большей части населения;
- коррупция внутри государственных, в частности, правоохранительных органах, а также иные немаловажные обстоятельства.
Только после разрешения существующих проблем будет возможно установление режима конституционной законности.
Заранее предусмотреть все особенности реализации закона на практике при его составлении невозможно, это приводит к появлению «белых пятен», отношений, не урегулированных законом, коллизий, противоречий другим нормативно-правовым актам, а также к невозможности верного толкования смысла нормы правоприменителями. В этом случае необходимо оперативно устранить разночтения и установить правила регулирования спорного момента. В этих целях могут быть использованы:
- оформление изменений Указом Президента РФ в целях наиболее оперативной реакции, однако в силу подзаконного характера указанного акта его легитимность в отношении уточнения законов остается под вопросом;
- внесение изменений в дефектный нормативно-правовой акт, что является достаточно долгим процессом, учитывая особенности принятия закона о внесении изменений;
- правовые позиции Конституционного Суда РФ, разъясняющие понимание той или иной нормы или их совокупности.
Правовые позиции Конституционного Суда РФ хоть и не создают новых правовых норм, однако разъясняют неочевидные аспекты закона и закрепляют правила их толкования, что существенным образом влияет на правовую систему государства. Именно поэтому правовые позиции Конституционного Суда РФ имеют особое значение для поддержания режима конституционной законности.
Личные права человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения, вместе с тем иные права, в частности, политические возникают в связи с политико-юридической связью человека и государства, а значит даруются им.
Несмотря на естественное происхождение базовых прав человека, их закрепление в законе важно настолько же, насколько и закрепление прав иных категорий, так, как только юридическое закрепление прав придает им общеобязательную силу.
Многие проблемы прав человека тесно связаны с несовершенством законодательной техники, когда вступают в силу такие нормативно-правовые акты, которые на практике не могут быть воплощены по разным причинам:
- бюрократизация процедур;
- отсутствие действенности норм;
- формальное выполнение требований закона и другое.
В этих условиях обеспечивать права человека бывает сложно, а иногда и невозможно. Все еще остается ряд проблем. Во-первых, длительное ожидание жизненно необходимых льготных лекарств, что противоречит праву человека на медицинское обслуживание и неотложную помощь. Во-вторых, бюрократизация процесса получения инвалидности.
В-третьих, наличие дискриминационных норм в действующем законодательстве. Приказ Минтруда России от 18.07.2019 N 512н (ред. от 13.05.2021) «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин».
Данный акт ограничивает права женщин на труд и выбор профессии, даже если учесть, что мотивы его принятия представляются как направленные на защиту женщин. Но мотивы защиты, которая может и не требоваться, не могут служить оправданием нарушения прав женщин и их дискриминации, тем более, что это нарушает базовые нормы Конституции РФ.
В-четвертых, одиозная норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Статья 6.21. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Ведение данной нормы было осуждено Европейским судом по правам человека и было признано дискриминирующим сексуальные меньшинства. Данная норма не вписывается в режим законности, так как нарушает один из главных постулатов Конституции - недопущение дискриминации по какому- либо признаку.
Подобные вопросы могут быть разрешены только четкой и продуманной правовой регуляцией в рамках режима конституционной законности, которая не признает бюрократизированные, дискриминирующие, неоправданно сложные в реализации акты, влияющие на реализацию человеком своих законных прав и свобод. На данный момент нельзя говорить о том, что состояние законности в России абсолютно, существует еще немало проблем, требующих незамедлительного решения.
Соблюдение принципа законности и поддержание политико-правового режима законности ведут к контролируемому осуществлению прав и свобод каждого человека на территории России. Контроль необходим для обеспечения порядка, ведь бесконтрольная реализация человеком своих прав и свобод, гарантированных законом, может привести к ущемлению прав и свобод других лиц.
Посредством установления легитимных правовых требований закон может ограничить права и свободы одного лица в целях обеспечения прав другого лица. Только слаженная работа правовых инструментов может привести к сбалансированным правоотношениям, в которых лица реализуют свои права и обязанности в законном порядке.
Режим законности допускает ограничение прав человека и гражданина, но исключительно в том объеме, что определен Конституцией РФ. Основные права личности не могут быть ограничены или умалены вне зависимости от обстоятельств. Ограничение прав личности преследует лишь одну цель - всеобщее благо, безопасность и обеспечение прав других лиц в социуме.
В целом, в Российской Федерации предусмотрено множеством способов и средств обеспечения законности, которые реализуются как органами судебной власти, так и рядом иных государственных органов. Именно от их слаженной деятельности и профессионализма должностных лиц зависит уровень законности в государстве.


Купить