Тема: Государственные корпорации и компании как субъекты гражданского права

Среди субъектов экономических отношений особое место занимают субъекты, связанные с государством, то есть такие, которыми государство имеет возможность руководить. При этом данная связь с государством может быть выражена по-разному и иметь самые разнообразные правовые формы. Например, создание различных некоммерческих организаций, к которым, в частности, относятся государственные корпорации и государственные компании. Все формы участия государства в экономике объединяет общая цель - обеспечение публичного, общественного интереса, выполнение государством своей социально-экономической, оборонной, культурной и иных функций. Значение государства в российской экономике велико, даже с учётом перехода страны на рыночные рельсы и проведённой в 90-е годы XX века массовой приватизации предприятий и продолжающегося и по сей день внедрения рыночных отношений даже в те сферы, где они ранее казались просто немыслимыми - например, в образование и медицину. Некоторые отрасли в силу своей специфики остро нуждаются не просто в государственной поддержке, а в прямом участии государства. Это касается, в первую очередь, предприятий стратегических отраслей, которые могут быть нерентабельны на протяжении длительного срока, что без соответствующих мер от государства, обладающего достаточным ресурсом для обеспечения жизнеспособности данного предприятия, просто не выживет в силу действия объективных экономических законов. А это приведёт к утрате стратегически важного предприятия, что ударит по интересам как государства, так и общества. Хотя здесь возможен и нередко реализуется на практике и другой сценарий - происходит сращивание государства с крупным капиталом и государство своим участием перекладывает некоторые издержки с собственника предприятия на население, поскольку государство расходует средства, получаемые им преимущественно из налоговых поступлений.
Государственные корпорации и компании играют немалую роль в государственном секторе экономики. Так, на данный момент действуют, в частности, государственные корпорации «Роскосмос», «Ростех», «Росатом», «ВЭБ.РФ», государственная компания «Российские автомобильные дороги». Все указанные организации занимают монопольное положение в стратегических отраслях российской экономики. Более того, на некоторые из отечественных государственных корпораций и компаний приходится также и значительная доля мирового рынка в соответствующих отраслях. Соответственно, данные организации участвуют в огромном количестве гражданских правоотношений и распоряжаются колоссальными ресурсами, что делает крайне актуальным вопрос о государственных корпорациях и компаниях как субъектах гражданского права. Важен вопрос правового регулирования не только самой деятельности таких организаций, но и их взаимодействия с другими лицами в гражданском обороте, так как существует угроза того, что субъекты, располагающие такими возможностями могут начать использовать своё положение, нарушая права и законные интересы других лиц, своих контрагентов.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности государственных корпораций и компаний.
Предметом - правовое регулирование деятельности государственных корпораций и компаний, теоретический и практический аспект их функционирования как субъектов гражданского права.
Целью выполнения данной работы является детальное изучение государственных корпораций и государственных компаний как субъектов гражданского права и выявление проблем государственных корпораций и компаний как юридических лиц.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
• дать общую характеристику государственной корпорации;
• дать общую характеристику государственной компании;
• изучить порядок создания, реорганизации и ликвидации государственной корпорации и государственной компании;
• изучить правовой статус государственной корпорации;
• изучить правовой статус государственной компании;
• выявить проблемы правового статуса государственных корпораций и государственных компаний;
• выявить проблемы участия государственных корпораций и компаний в гражданском обороте.
Для решения поставленных задач были использованы нормативно-правовые акты, учебная литература, научные работы. Научную основу работы составили труды таких авторов как Е.А. Суханов, О.А. Кокорина, Б.П. Чудаев, Т.Л. Харсеева, Е.В. Морозова, И.Ю. Колесник. При изучении данного материала использовались методы анализа, синтеза, формально-юридический и сравнительно-правовой метод.
В первой главе даётся общая характеристика государственной корпорации и государственной компании, рассматриваются их понятия и признаки, отличающие в своей совокупности рассматриваемые субъекты от других субъектов гражданского права. Во второй рассматривается их правовой статус и порядок создания, реорганизации и ликвидации . Рассматриваются как в общие для всех государственных корпораций и компаний нормы, так и относящиеся каждой из них в отдельности и отличающие данные субъекты друг от друга, также затрагивается не только правовая, но и фактическая сторона вопроса. В третьей анализируются проблемы государственных корпораций и компаний, касающиеся как их правового статуса, его теоретической стройности и соответствия поставленным задачам, так и проблем их участия в гражданском обороте.
Купить

Государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, учреждаемая федеральным законом и имеющая право собственности на имущество, переданное ей Российской Федерацией. Государственная компания - это создаваемая на основе федерального закона некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Такие организационно-правовые формы были закреплены в российском законодательстве в 1999 и 2009 году соответственно. Их появление, как и появление сходных организационно-правовых форм в зарубежных странах было обусловлено развитием экономики и качественными изменениями в её структуре. На данный момент российские государственные корпорации и компании являются одними из крупнейших и важнейших субъектов российской экономики, а также занимают заметное место в мировой экономике, поскольку являются монополистами в стратегически важных отраслях. Это же делает их крайне важными субъектами гражданского права, поскольку в силу своего масштаба они вступают в множество гражданско-правовых отношений.
Рассматриваемые субъекты имеют весьма сходный порядок создания, юридические лица в обеих организационно-правовых формах создаются федеральным законом, который, в сущности, играет роль учредительного документа. Процесс создания каждой государственной корпорации или компании исключительно индивидуален. Индивидуальность эта выражается в различных порядках передачи имущества госкомпании или госкорпорации государством. Она, в свою очередь, растёт из качественных различий между сферами, в которых будут действовать соответствующие лица. Что же касается правового статуса, то здесь законодатель, с одной стороны, определяет общие положения, актуальные, соответственно, для всех госкорпораций и госкомпаний, но при этом конкретизирует статус каждой госкорпорации и госкомпании в соответствующих федеральных законах. При этом правовой статус госкорпорации и госкомпании весьма сходен. В качестве одинаково характерных черт как для данных лиц можно обозначить обязанность по отчётности перед государством, право инвестирования временно свободных средств и сходную структуру управления, включающую в себя высший орган управления, коллегиальный исполнительный орган(правление) и единоличный исполнительный орган, а также в целом сходную компетенцию этих органов. Главное, коренное отличие государственной компании от государственной корпорации состоит в том, что госкомпания, поскольку создаётся для оказания госуслуг и выполнения иных связанных с этим функций, получает определённое имущество в доверительное управление, тогда как госкорпорация всё своё имущество получает в собственность. Различия между различными корпорациями и компаниями также выражаются в различных, особенных порядках участия таких субъектов в различных частных правоотношениях, что опять-таки вытекает из специфики сферы деятельности каждой организации. Также индивидуален для каждой из таких организаций порядок формирования высшего органа управления, а также в различных организациях в разном порядке назначается единоличный исполнительный орган.
Для государственных корпораций и компаний характерны в целом те же самые проблемы, что и для других государственных хозяйствующих субъектов. Обусловлено это противоречием между формальной принадлежностью государству и фактической работой на интересы высшего руководящего состава, что превращает таких субъектов фактически в частные, прикрываемые государством. И данное противоречие напрямую отражается на нормах, регулирующих деятельность таких субъектов.
Конкретно в случае с государственными корпорациями и компаниями это отражено в том, что, будучи государственными, они имеют право собственности на имущество, переданное им Российской Федерацией. Также у них есть право на занятие коммерческой деятельностью, пусть оно и ограничено целями деятельности, есть право инвестирования временно свободных средств, право определения порядка государственных закупок. Всё это ведёт к неэффективности деятельности, нецелевому использованию собственности, коммерциализации деятельности и многочисленным злоупотреблениям. Также отсутствуют механизмы ответственности должностных лиц за эффективность деятельности государственных корпораций и компаний, что ведёт к усугублению проблемы. Более того, цели и задачи сформулированы для государственных корпораций и компаний расплывчато. Есть и проблема соответствия порядка создания госкорпораций и госкомпаний гражданскому законодательству, поскольку роль учредительного документа фактически выполняют соответствующие федеральные законы. Многие авторы отмечают, что проблемой является отсутствие единого нормативно-правового акта, регулирующего их деятельность, поскольку на данный момент можно говорить о подмене нормативно-правового регулирования индивидуально-правовым. Сюда же накладывается и ряд проблем, связанных с госзакупками. Неэффективность государственных корпораций и компаний неоднократно признавалась на самом высшем уровне, и даже был принят план их реорганизации в акционерные общества, где все акции принадлежали бы государству, но данный план был свёрнут. Государство несколько изменило своё отношение к институту госкорпораций и госкомпаний от необходимости избавления до необходимости реформирования. Можно отметить некоторые позитивные изменения в законодательстве, однако необходимость реформирования сохраняется, поскольку сохраняется разрыв между собственностью государства и госкорпораций с госкомпаниями, и имеются недочёты в ряде механизмов, призванных обеспечить государственный контроль.
Купить