Государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, учреждаемая федеральным законом и имеющая право собственности на имущество, переданное ей Российской Федерацией. Государственная компания - это создаваемая на основе федерального закона некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Такие организационно-правовые формы были закреплены в российском законодательстве в 1999 и 2009 году соответственно. Их появление, как и появление сходных организационно-правовых форм в зарубежных странах было обусловлено развитием экономики и качественными изменениями в её структуре. На данный момент российские государственные корпорации и компании являются одними из крупнейших и важнейших субъектов российской экономики, а также занимают заметное место в мировой экономике, поскольку являются монополистами в стратегически важных отраслях. Это же делает их крайне важными субъектами гражданского права, поскольку в силу своего масштаба они вступают в множество гражданско-правовых отношений.
Рассматриваемые субъекты имеют весьма сходный порядок создания, юридические лица в обеих организационно-правовых формах создаются федеральным законом, который, в сущности, играет роль учредительного документа. Процесс создания каждой государственной корпорации или компании исключительно индивидуален. Индивидуальность эта выражается в различных порядках передачи имущества госкомпании или госкорпорации государством. Она, в свою очередь, растёт из качественных различий между сферами, в которых будут действовать соответствующие лица. Что же касается правового статуса, то здесь законодатель, с одной стороны, определяет общие положения, актуальные, соответственно, для всех госкорпораций и госкомпаний, но при этом конкретизирует статус каждой госкорпорации и госкомпании в соответствующих федеральных законах. При этом правовой статус госкорпорации и госкомпании весьма сходен. В качестве одинаково характерных черт как для данных лиц можно обозначить обязанность по отчётности перед государством, право инвестирования временно свободных средств и сходную структуру управления, включающую в себя высший орган управления, коллегиальный исполнительный орган(правление) и единоличный исполнительный орган, а также в целом сходную компетенцию этих органов. Главное, коренное отличие государственной компании от государственной корпорации состоит в том, что госкомпания, поскольку создаётся для оказания госуслуг и выполнения иных связанных с этим функций, получает определённое имущество в доверительное управление, тогда как госкорпорация всё своё имущество получает в собственность. Различия между различными корпорациями и компаниями также выражаются в различных, особенных порядках участия таких субъектов в различных частных правоотношениях, что опять-таки вытекает из специфики сферы деятельности каждой организации. Также индивидуален для каждой из таких организаций порядок формирования высшего органа управления, а также в различных организациях в разном порядке назначается единоличный исполнительный орган.
Для государственных корпораций и компаний характерны в целом те же самые проблемы, что и для других государственных хозяйствующих субъектов. Обусловлено это противоречием между формальной принадлежностью государству и фактической работой на интересы высшего руководящего состава, что превращает таких субъектов фактически в частные, прикрываемые государством. И данное противоречие напрямую отражается на нормах, регулирующих деятельность таких субъектов.
Конкретно в случае с государственными корпорациями и компаниями это отражено в том, что, будучи государственными, они имеют право собственности на имущество, переданное им Российской Федерацией. Также у них есть право на занятие коммерческой деятельностью, пусть оно и ограничено целями деятельности, есть право инвестирования временно свободных средств, право определения порядка государственных закупок. Всё это ведёт к неэффективности деятельности, нецелевому использованию собственности, коммерциализации деятельности и многочисленным злоупотреблениям. Также отсутствуют механизмы ответственности должностных лиц за эффективность деятельности государственных корпораций и компаний, что ведёт к усугублению проблемы. Более того, цели и задачи сформулированы для государственных корпораций и компаний расплывчато. Есть и проблема соответствия порядка создания госкорпораций и госкомпаний гражданскому законодательству, поскольку роль учредительного документа фактически выполняют соответствующие федеральные законы. Многие авторы отмечают, что проблемой является отсутствие единого нормативно-правового акта, регулирующего их деятельность, поскольку на данный момент можно говорить о подмене нормативно-правового регулирования индивидуально-правовым. Сюда же накладывается и ряд проблем, связанных с госзакупками. Неэффективность государственных корпораций и компаний неоднократно признавалась на самом высшем уровне, и даже был принят план их реорганизации в акционерные общества, где все акции принадлежали бы государству, но данный план был свёрнут. Государство несколько изменило своё отношение к институту госкорпораций и госкомпаний от необходимости избавления до необходимости реформирования. Можно отметить некоторые позитивные изменения в законодательстве, однако необходимость реформирования сохраняется, поскольку сохраняется разрыв между собственностью государства и госкорпораций с госкомпаниями, и имеются недочёты в ряде механизмов, призванных обеспечить государственный контроль.

Купить