Введение 3
Глава 1 Теоретические аспекты государственных закупок 8
1.1 История возникновения государственных закупок 8
1.2 Определение государственной закупки 21
Глава 2 Механизм государственных закупок 27
2.1 Правовые основы государственных закупок 27
2.2 Принципы государственных закупок 40
Глава 3 Проблемы и перспективы совершенствования регулирования государственных закупок 57
3.1 Анализ зарубежного опыта применения контрактных систем и
мер ответственности 57
3.2 Ответственность за результативность обеспечения
государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Комплексные предложения по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг 71
Заключение 87
Список используемой литературы и используемых источников 89
Во всех странах государство выступает крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг. При этом оно является особым потребителем, который не только закупает товары, работы и услуги, но и самостоятельно определяет порядок осуществления закупок. Таким порядком стала контрактная система.
Контрактная система базируется на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные нужды посредством планирования и осуществления закупочных процедур, их мониторинга, аудита и контроля в сфере государственных закупок.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок заключения и исполнения государственных контрактов, является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Указанный закон регламентирует отношения, которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд с целью повышения результативности и эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг, а также с целью обеспечения прозрачности и гласности, предотвращения коррупции в указанной сфере и других злоупотреблений. За последние шесть лет Закон № 44-ФЗ претерпел множество изменений. Так, по состоянию на 31.07.2020 действует семидесятая редакция закона, а это говорит о том, что система находится в непрерывном процессе своего совершенствования. Об этом так же свидетельствует и огромное количество разъяснений положений закона о контрактной системе уполномоченным органом власти в сфере закупок и большое количество изменений в подзаконных нормативно-правовых актах.
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена современным состоянием и быстрым изменением правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Степень разработанности темы: в настоящее время все большее внимание уделяется процессам, связанным с закупками. Именно поэтому в статье Н.В. Моргунова и А.Ю. Резник проведен анализ актуального вопроса правового регулирования государственных и муниципальных закупок.
В работе А.Э. Катвалян раскрываются некоторые важные понятия и принципы, которые являлись основополагающими в течение всех этапов развития системы государственных закупок и которые, исходя из особенностей соответствующего этапа, реализовались различными способами. Также анализируются основные этапы развития системы правового регулирования государственных закупок в России в период со времени принятия Федерального закона от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» до формирования действующего законодательства. Рассматриваются нормативно-правовые акты в сфере государственных закупок на различных этапах, приводятся их основные характеристики, а также выявляются основные проблемы, которые служили причинами отмены действующего в соответствующий период законодательства и создания нового механизма правового регулирования. Кроме того, в статье раскрывается понятие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как нового механизма регулирования системы государственных закупок. Рассмотрены специальные действующие законы в сфере государственных закупок, и прослежена их взаимосвязь друг с другом.
Также в целях рассмотрения степени разработанности темы нашего исследования были изучены труды М.Н. Абрамкина, В.Е. Белова, Н.П. Бухтоярова, М.Я. Евраева, К.А. Писенко, К.А. Зимина, Ю.В. Симачева, И.И. Смотрицкой и других.
С целью изучения зарождения института государственных закупок проанализированы работы Е.В. Гончарова Н.П. Сорокиной, К.И. Струза, Д.П. Феклистовой.
Для понимания функционирования контрактных систем зарубежных стран было уделено внимание исследованиям В.И. Антонова, М.Б. Бурлаковой, Л.С. Боташевой, О.В. Киселева, Г.В. Дегтева, Ф.З. Семенова, А.С. Уметалиева и других.
Методологическая основа исследования представлена двумя группами методов:
Первая группа методов: общенаучные методы, которые используются в любом исследовании, политическом, правовом, управленческом так далее.
Исследование правовых проблем проводят при помощи научного анализа, мысленно разделяя правовые явления на отдельные элементы, чтобы изучить каждый из них. Но каждый из элементов функционирует только во взаимодействии и связи с другими элементами. Из этого следует, что анализ элементов одновременно предполагает осмысление их взаимодействий и связей, что определяет содержание синтеза. Анализ и синтез неразрывно связаны, находятся в единстве друг с другом в процессе познания, в нашем случае правовом.
Использование метода индукции необходимо в процессе познания правовых явлений, начиная от определения опытных (эмпирических) данных, их анализа, систематизации, обобщения и что дает на этой основе общий вывод. Но любой процесс с использованием метода индукции должен быть подвергнут проверке. Для этого используют метод дедукции, основа которого, заключается в вычленении из каких-либо общих данных, которые считаются достоверными, характерных следствий, часть которых может быть проверена опытным путем. Следствия, которые вытекают из индуктивных выводов, подтверждаются практическим опытом (экспериментом или реальными правовыми процессами), значит, эти выводы можно считать достоверными и соответствующими действительности.
Важными методами исследования являются методы сравнения, обобщения и классификации.
Вторая группа методов: частные научные методы исследования, которые применяются при более глубоком и специализированном исследовании правовых процессов.
Сравнительно-правовой метод применяется при сопоставлении одно порядковых юридических понятий, явлений, процессов и выявление между ними сходства и различия, используется при сравнении нормативно-правовых актов и правовых норм.
Историко-правовой метод, который применяется при изучении истории развития законодательства Российской Федерации, составляющий процесс государственных закупок.
Формально-юридический метод представляет собой определенную систему обработки и анализа действующих норм права и существующей юридической практики, используется для характеристики субъектов, осуществляющих полномочия государственных закупок.
Применение описанных методов в комплексе способствует изучению объекта исследования с разных сторон в соотношении его элементов между собой, а также предполагает достижение поставленных целей и задач исследования.
Теоретическая основа исследования представлена анализом учебной и специальной литературы, учений и идей о правовом регулировании государственных закупок.
Объектом исследования является совокупность правовых отношений, возникающих при осуществлении государственных закупок.
Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие государственные закупки.
Цель исследования заключается в выработке научных подходов к правовому регулированию государственных закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд максимально эффективно и результативно.
Задачи исследования:
- изучить историю возникновения государственных закупок;
- сформировать определение государственной закупки;
- рассмотреть правовые основы государственных закупок;
- проанализировать принципы контрактной системы;
- разработать комплексную систему оценки эффективности закупочной деятельности, направленную на повышение качества закупочной деятельности;
- провести анализ зарубежного опыта применения контрактных систем и осуществления государственных закупок;
- рассмотреть принятые меры ответственности, нацеленные на результативное и эффективное обеспечение государственных и муниципальных нужд;
- сформировать комплексные предложения по повышению эффективности функционирования контрактной системы.
Магистерская диссертация объемом сто одна страница состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы и используемых источников.
В рамках исследования была раскрыта сущность принципов, на которых базируется контрактная система, изучена нормативно-правовая база, а также проанализирован опыт зарубежных стран по применению контрактной системы. На основании чего были сделаны выводы и сформированы комплексные предложения по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг.
За 6 лет существования контрактной системы было принято огромное множество поправок, которые по сути совершенствовали систему государственных закупок. Каждое нововведение было верным и логичным шагом, повышающим прозрачность и открытость проведения конкурентных процедур. Но одновременно, эти же нововведения делали законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг весьма нестабильным. Из-за многочисленных реформ контрактной системы, сформировался комплекс, несогласующихся между собой нормативных правовых норм. Что в свою очередь опять провоцировало необходимость внесения изменений в них.
Полагаем, что функционирование института государственных закупок, способного обеспечить государственные нужды, невозможно без создания не противоречащих друг другу нормативных правовых актов не только в пределах одной отрасли права, но и во всей совокупности законодательства в сфере государственных закупок.
Такое значительное число новых правовых актов, а также изменений в уже существующие документы позволяют судить о том, что на сегодняшний день продолжает происходить бурное развитие правового регулирования государственных закупок.
К сожалению, великое множество изменений самого законодательства, а также создание и изменение подзаконных нормативных актов затрудняет процесс их изучения и применения на практике специалистом, который несет ответственность за осуществление закупочной деятельности учреждения заказчика.
Именно поэтому, в нашей работе также было уделено особое внимание профессионализму заказчика, подразумевающему высокую квалификацию специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, позволяющие вести эту сложную деятельность, а также проанализированы меры по совершенствованию этой деятельности. В рамках изучения данного вопроса была разработана и внедрена в ведомственную сеть Министерства труда и социального развития Мурманской области методика комплексной системы оценки эффективности деятельности учреждений в сфере закупок товаров, работ, услуг, которая на практике доказала свою эффективность.
Безусловно, что эффективное осуществление государственных закупок имеет первостепенное значение для нашего государства. Поэтому столь важны принятые меры ответственности за нарушение положений контрактной системы, которые могут привести к серьезным последствиям. Но не менее важен и результат самой закупки, направленный на удовлетворение нужд государства и качество жизни его граждан. Именно поэтому необходимо пересмотреть меры ответственности для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за нарушение исполнения условий контрактов.
Проведенное исследование, имеет в том числе и практическое значение. Предложения, сформированные относительно одностороннего расторжении контрактов и принимаемых мер ответственности для поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть внедрены в текущее законодательство о контрактной системе.
Таким образом, достигнута цель настоящего исследования и решены все поставленные задачи.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
