Введение 4
Глава 1 Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: история и современное состояние 8
1.1 Понятие незаконного оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их аналогов 8
1.2 Исторический анализ процесса регламентации уголовной
ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов 17
1.3 Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и уголовная
ответственность за них в законодательстве зарубежных стран 22
Глава 2 Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов 29
2.1 Анализ составов преступлений в сфере незаконного оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов по уголовному законодательству РФ 29
2.2 Теоретические и практические проблемы квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов 41
2.3 Направления совершенствования уголовно-правовых мер по борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов 51
Заключение 58
Список используемой литературы и используемых источников 62
Актуальность исследования. С начала 90-х годов прошлого века Российская Федерация осуществляла внешнюю политику, направленную на развитие экономических, политических и гуманитарных контактов с другими государствами. Но эта положительная тенденция имеет и негативные последствия - открытость государства стала активно использоваться международными криминальными структурами, в том числе теми, которые совершают преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
С начала XXI в. количество лиц, употребляющих наркотические средства, состоящих на учете, с каждым годом увеличивалось. Так, в 2021 г. количество наркозависимых в России составляло уже 640 тысяч человек. При анализе показателей наркотизма следует учитывать тот факт, что официально зарегистрированных лиц кратно меньше, нежели фактически страдающих наркозависимостью.
Степень разработанности темы. Проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в разные периоды времени уделяли внимание в своих трудах Ю.В. Александров, Т.А. Боголюбова, В.И. Брылев, Р.М. Булатов, А.А. Габиани, Э.Г. Гасанов, В.О. Глушков, Ю.В. Голик, О.М. Джужа, Г.Н. Драган, А.П. Дьяченко, А.П. Закалюк, А.Ф. Зелинский, Б.Ф. Калачева, В.В. Князева, М.И. Коржанский, И.П. Лановенко, Н.Ю. Максимова, П. П. Михайленко, Н.А. Мирошниченко, О.И. Омигова, М.Л. Прохорова, Л.И. Романова, О.И. Рощин, М.П. Селиванов, В.М. Смитиенко, А.П. Шеремет, А.В. Шеслер и другие. Их работы заложили основы научного понимания наркотизма и уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Целью исследования является проведение комплексного уголовно-правового анализа незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в Российской Федерации с определением факторов, влияющих на их распространение, и разработка на этой основе действенных научно-обоснованных практических рекомендаций и предложений по осуществлению уголовно-правовой борьбы с наркоманией на современном этапе.
Согласно указанной цели, предполагается решить следующие задачи:
- раскрыть содержание понятия незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;
- провести исторический анализ процесса регламентации уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;
- изучить особенности уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в законодательстве зарубежных стран;
- осуществить анализ составов преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов по уголовному законодательству РФ;
- выявить теоретические и практические проблемы квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, предложить пути их разрешения;
- разработать направления совершенствования уголовно-правовых мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере немедицинского употребления наркотических средств, а также проблемы уголовно-правовой борьбы с наркоманией на современном этапе. Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства, регламентирующие ответственность за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, и их аналогов.
Методологию работы составили такие методы как системный, социологический, диалектический, формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой и другие методы.
Теоретической основой исследования стали научные труды, посвященные общим проблемам уголовного права, криминологии, уголовно- исполнительного права, теории государства и права, в частности: Ализаде В.А., Боголюбовой Т.А., Булатова Р.М., Волеводза А.Г., Гасанова Э.Г., Гадойбоева С.А., Готчиной Л.В., Миньковского Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревина В.П., Толпекина К.А., Шеслера А.В. и других ученых.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», действующее уголовное законодательство, приказы и инструкции отраслевых министерств Российской Федерации, а также решения и резолюции Организации Объединенных Наций, международные конвенции, материалы международных конгрессов и конференций. Эмпирической базой исследования являются результаты изучения 30 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также данные, полученные в процессе анкетирования и опроса сотрудников отделов борьбы с незаконным оборотом наркотиков МВД России.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что отдельные положения работы могут быть:
- реализованы при дополнении и совершенствовании действующего антинаркотического законодательства;
- учтены органами государственной власти и работниками правоохранительных органов в реализации их практической деятельности.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы и используемых источников.
Проведенный в данном исследовании анализ уголовно-правовых мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов дает основания прийти к выводу о широком распространении в обществе этого негативного явления, его медицинском и социальном ущербе, а также заложенном в нем серьезном криминогенном потенциале. Указанное дает основания сделать следующие выводы:
Проблема преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в нашей стране будет обостряться. Для нее будут характерны такие тенденции, как рост масштабов использования территории России для незаконного транзита наркотических средств путем привлечения с этой целью незаконных мигрантов, будет расти криминальный экспорт наркосырья (маковая солома, конопля) из Беларуси и стран Балтии, приобретут распространение попытки отмывания средств, полученных в результате наркобизнеса и попытки вложить эти средства в экономику государства.
Результаты изучения уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, подтвердили те обстоятельства, что наиболее распространенными среди этой категории являются преступления, предусмотренные именно статьей 228 УК РФ - незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. В частности, незаконное хранение составляет 64 %, незаконная перевозка - 25 % и незаконное приобретение - 16 %. При этом, 90 % преступлений совершаются в общественных местах в период с 12 до 24 часов. Негативным фактором выступает и то обстоятельство, что более половины рассматриваемых преступлений совершены лицами, которые не находились правоохранительных органов.
Предложено обобщенное понятие незаконного оборота наркотиков как опасного для здоровья людей и экономики антисоциального явления, которое выражается в периодически повторяющейся нелицензионной деятельности по производству, распределению и обороту наркотических средств, как в отдельном государстве, так и за его пределами, направленного на удовлетворение незаконного спроса на них с целью получения прибыли.
Наркотическая преступность, в связи с этим, представлена в работе в качестве строго и четко организованной спланированной системы взаимосвязанной преступной деятельности лиц, групп, синдикатов, картелей, которая осуществляется с распределением взаимодополняющих функций. Данное обстоятельство позволяет рассматривать этот вид преступности как разновидность организованной, что, в частности, подтверждается следующими признаками: наличием выраженных организованных управленческих структур, существованием в них иерархии, что обеспечивает безнаказанность лидеров, действия которых остаются за рамками уголовного закона; единые нормы поведения и ответственности; запланированный характер противоправной деятельности, наличие единых целей, направленных на получение сверхприбылей; система нейтрализации всех форм социального контроля и целенаправленная разработка мер противодействия; общие денежные средства, которые инвестируются в различные сферы преступной деятельности; внедрение на «черный рынок» товаров и услуг; использование легальных путей для «отмывания» денежных средств, полученных от незаконного оборота наркотиков.
Определены основные тенденции распространения незаконного оборота наркотиков, которые характеризуются: постоянно растущим повышением спроса на наркотические средства; увеличением удельного веса «тяжелых» наркотиков (героин, кокаин) и наркотиков синтетического происхождения; поиском и формированием наркогруппировками новых рынков сбыта наркотических средств, маршрутов их перевозки с привлечением к этим процессам новых стран; распространением наркотиков в молодежной среде; продолжением экспансии наркотических средств на территории бывших стран СНГ.
Изложенное позволило прийти к выводу, что такое явление как наркотизм необходимо рассматривать как объект государственно-управленческого воздействия, при котором должен производиться развернутый анализ всего комплекса связанных с наркотизмом разноплановых проблем и продумываться пути их решения. При подготовке предложений по реализации уголовно-правовых мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств на государственном уровне, следует исходить из вышеупомянутых тенденций, учитывая их при составлении планов, государственных программ, принятии соответствующих правительственных постановлений и распоряжений.
Для борьбы с незаконным оборотом наркотиков существенное значение отведено так же и вопросам квалификации таких деяний. Детальный анализ составов позволил выделить имеющиеся пробелы в законодательстве и предложить пути их устранения. В работе указывается, что детализируя признаки объективной стороны, законодатель по сути перечислил все криминализированные деяния. Исходя из изложенного, предложено внести изменения в действующий УК РФ путем концентрации в ст. 228 УК РФ таких составов как: изготовление, переработка, производство наркотических средств; а в 228.1 УК РФ - перевозка и пересылка, как частные случаи транспортировки. Так же предложено в ч. 2 ст. 228 УК РФ добавить следующие составы: совершение преступления в общественном месте, в медицинском учреждении и учебном заведении.
Рекомендуется внести уточнение в Примечание 1 к ст. 228 УК РФ, закрепив в нем следующее положение: «когда лицо не может выдать наркотики, так как они у него отсутствуют, однако готово своими действиями активно способствовать раскрытию или пресечению преступлений в сфере оборота наркотиков, оно может быть освобождено от уголовной ответственности, если органы предварительного расследования сочтут его содействие значимым для процесса расследования». Такая поощрительная мера, применяемая по отношению к исполнителям, позволит на много быстрее изобличить организаторов наркобизнеса.
Для правильного разрешения вопросов о назначении наказания лицам, привлекаемым к ответственности за совершение незаконных деяний с наркотическими средствами, предлагается: законодательно закрепить обязанность лица, совершившего преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, отчитываться перед государством о том, что принадлежащее ему имущество было приобретено законно; предусмотреть порядок обращение имущества в доход государства в случае, если лицо не может доказать правомерность его происхождения; Верховному Суду Российской Федерации разъяснить порядок применения судами механизма конфискации имущества, предусмотренного ст.ст. 104.1 и 104.2 УК РФ.
Формируя систему мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, следует исходить из того, что карательно-репрессивные мероприятия должны осуществляться прежде всего в отношении производителей и реализаторов наркотических средств, которые в полной мере способствуют распространению практически неизлечимого заболевания - наркомании. В отношении же больных наркоманией необходимо применить лечебные мероприятия и реабилитационные программы.
Изложенные в работе рекомендации позволят улучшить процесс взаимодействия органов и учреждений как на государственном, так и на международном уровне, что приведет к эффективности их работы в направлении борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
