Введение 3
1. Институт приемной семьи в России: теоретико-правовой аспект 6
1.1. Институт приемной семьи: историческое развитие и нормативно-правовое регулирование 6
1.2 Приемная семья: понятие и особенности 11
2. Договор о приемной семье: правовая сущность, содержание и условия 19
2.1. Договор о приемной семье: правовая сущность 19
2.2. Содержание и условия договора о приемной семье 22
3. Проблемы в правоотношениях, связанных с договором о приемной семье
и пути их разрешения 33
3.1. Проблемы, связанные со субъектным составом договора о приемной семье 33
3.2. Проблемы, связанные с размером вознаграждения по договорам о приемной семье 39
Заключение 43
Список используемой литературы 47
Актуальность темы данного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с необходимостью устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом устройство в семьи таких детей - это один из самых важных элементов социальной политики России, как в прошедшие времена, так и в настоящее время.
Значение устройства ребенка с особым статусом в семью заключается в том, что условия развития и воспитания ребенка с младенчества и детства, а также положительная модель поведения родителей закладывают основы личности, а также характера и поведения в дальнейшей жизни, и соответственно, оказывают огромное влияние на его судьбу. [33, с.29]
Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях, поскольку роль родителей в жизни и воспитании своих детей является приоритетной. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. [32, с.10]
Успешному осмыслению проблемы способствует учёт опыта тех, кто посвятил ей свои работы, например, вопросами опеки занимались, и существенный вклад на современном этапе изучение данной проблемы внесли М.В. Анкольская, Р.Л. Арутюнян, С.П. Гришаев, А.Ю. Косова, Л.М. Пчелинцева. и др.
Источником информации для данной выпускной квалификационной работы послужили Семейный кодекс РФ и иные Федеральные законы Российской Федерации, а также постановления Правительства РФ и Свердловской области, Интернет-сайты, посвященные вопросам опеки и попечительства, в том числе - устройству детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью.
Объект исследования: общественные отношения в сфере устройства детей в приёмную семью.
Предмет исследования: нормы права, которые определяют и регламентируют общественные отношения, возникающие в связи с устройством детей в приёмную семью.
Цель исследования: определение основных правовых проблем, возникающих в связи с устройством детей в приёмную семью, и предложение направлений их преодоления.
Задачи исследования:
- изучить следующие аспекты института приемной семьи: историческое развитие и нормативно-правовое регулирование,
- рассмотреть понятие и особенности приемной семьи как формы устройства ребенка в семью,
- рассмотреть и проанализировать правовую сущность договора о приемной семье,
- изучить содержание и условия договора о приемной семье,
- выявить проблемы в правоотношениях, связанных с договором о приемной семье и пути их разрешения, например, проблемы, связанные со субъектным составом договора о приемной семье и с размером вознаграждения по договорам о приемной семье.
В данном исследовании будут использованы следующие методы: метод анализа, метод синтеза, сравнительный анализ, а также приемы обобщения.
В данном исследовании представлен комплексный анализ социальной политики в области договора о приемной семье как вида устройства ребенка в семью.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, в котором обозначаются цели и задачи исследования, трех глав, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключения, списка используемой литературы.
В первой главе будет рассмотрен теоретико - правовой аспект института приемной семьи в России, а именно - историческое развитие и нормативно-правовое регулирование. Также будет определена сущность приемной семьи как формы устройства ребенка в семью, дано ее понятие и изучены особенности.
Во второй главе будут изучены нюансы договора о приемной семье, а именно - правовая сущность, содержание и условия его как заключения, так и расторжения.
В третьей главе будут выявлены проблемы в правоотношениях, связанных с договором о приемной семье, и даны пути и способы их разрешения.
В заключение исследования будут обобщены сделанные выводы и подведен общий итог работы.
Подводя итоги работы, необходимо обобщить сделанные нами выводы и отметить следующее:
Институт приемной семьи исторически состоит из трех периодов (дореволюционный, советский и современный периоды), однако непосредственно развитие правовых аспектов в семейных правоотношениях можно разделить на пять этапов; последний этап начинается с принятия в 2008 двух законов - Закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Закона №49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Данными законодательными актами были совершены значительные изъятия норм из Семейного кодекса РФ, которые определяли институт приемной семьи с тем, чтобы более конкретно их озвучить в Законе № 48-ФЗ.
При этом можно отметить следующее: за весь период существования института приемной семьи, вопросы, связанные с правовыми аспектами данного института, всегда остаются одним из важнейших в законодательстве России.
Приемную семью как одну из форм устройства ребенка в семью, предусмотренную нормами СК РФ, можно определить следующим образом: приемная семьи - это вид опеки (попечительства) над ребенком (детьми), которая осуществляется по особому виду договора, а именно - договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем) в течение срока, указанного в договоре, и на платной основе.
Основанием возникновения приемной семьи является договор о приемной семье, что является основной особенностью приемной семьи.
Субъектный состав института приемной семьи состоит из трех видов субъектов - лица желающие осуществлять опеку и попечительство над ребенком, которые после заключения договора о приемной семье называются приемными родителями, органы опеки и попечительства, а также дети, имеющий особый статус (дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей). При этом дети, переданные в приемную семью, имеют право на алименты, пенсию, иные социальные выплаты, которые они имели до такой передачи, поскольку сохраняют статус ребенка-сироты или лишенного родительского попечительства, а приемные родители получают плату от государства на содержание детей.
Непосредственно порядок передачи ребенка в приемную семью имеет особенности, которые дополняются различными нормативно-правовыми актами, например, Федеральным законом РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 и другими, соответственно, можно увидеть, что правовой режим приемной семьи регулируется нормами различных отраслей права.
Значение института приемной семьи, на наш взгляд, заключается в том, что у детей, имеющих статус «сирота» и «оставшийся без попечения родителей» появилась возможность воспитываться в семье.
Вопрос о правовой природе договора о приемной семье до настоящего времени является дискуссионным. Теоретики права относят его и к трудовому договору (поскольку в нем присутствует такой характерный для трудовых правоотношений элемент как оплата труда в виде вознаграждения приемным родителям), к гражданско-правовому договору (поскольку нормы ГК РФ содержат аналогичные виды договоров, связанные с тем, что исполнитель по таким договорам производит определенные действия), к новому виду договоров (поскольку такой договор характерен только для семейного права, его называют семейно-правовой договор). На наш взгляд, договор о приемной семье - это смешанный вид договора, поскольку в нем содержатся элементы различного рода договоров.
Договор о приемной семье должен содержать такие существенные условия как: сведения о сторонах договора, а также сведения относительно ребенка, передаваемого в такую семью; права и обязанности приемных родителей (родителя), а также органов опеки и попечительства; условия, которые содержат сведения о содержании, воспитании и образовании приемного ребенка (детей). Важным моментом являются такие условия как срок действия договора, основания и последствия прекращения договора.
При этом при рассмотрении судебной практики, связанной со статусом приемных родителей, мы увидели, что статус приемных родителей, воспитывающих ребенка, не являющегося инвалидом, несколько отличается от статуса опекунов детей - инвалидов, у которых, например, возможен досрочный выход на пенсию в соответствии со ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях».
По результатам анализа действующего законодательства в сфере договорных правоотношений, связанных с приемной семьей, мы выявили следующие проблемы, связанные с субъектным составом договора о приемной семье (например, разрозненность законодательного регулирования статуса приемных родителей, отсутствие в законодательстве наименования должностного лица, полномочного на подписание договора о приемной семье, и т.д.)
Также хочется отметить, что согласно анализа федерального законодательства в сфере льгот и гарантий, предоставляемых приемным родителям, можно увидеть, что во многих случаях права граждан, которые проявили желание стать приемными родителями и принять ребенка, не являющегося инвалидом, ограничены, чем у приемных родителей, принявших на воспитание ребенка-инвалида.
При рассмотрении регионального законодательства, мы увидели, что размер вознаграждения приемных родителей имеет широкий разброс (от 5 459 рублей в Свердловской области до 16 700 рублей в Москве), а также во многих регионах самостоятельно определяют перечень дополнительных мер поддержки приемных родителей, что в некоторой степени ущемляет приемных родителей в зависимости от региона.
Данные проблемы, на наш взгляд, могут быть разрешены путем анализа и последующей кодификацией нормативно-правовых актов, положения которых касаются опеки и попечительства, и путем внесения соответствующих изменений в существующие нормативно-правовые акты.
Итак, в данной работе рассмотрена история развития института приемной семьи в России, её понятие, значение и правовая природа; дан анализ содержания договора о приемной семье; выявлены существующие в данной сфере проблемы, а также разработаны пути совершенствования правовых основ устройства детей в приемную семью.
На наш взгляд, институт приемной семьи имел бы большее распространение в России, если бы все вышеуказанные проблемы были бы разрешены. При этом, как мы увидели, работа органов опеки и попечительства по созданию приемных семей путем заключения договора о приемной семье ведется в таких малых объемах, что налицо необходимость изменения отношения к приемной семье не только самих органов, но и всего населения России. Для этого необходимо провести не только реформирование бюджетной составляющей, но и найти возможность для проведения активной пропаганды, связанной с приемной семьей, среди населения РФ.
Таким образом, работа по улучшению правоотношений в сфере договорного права, связанного с приемной семьей, должна вестись по двум направлениям: как в законодательной области, так и в правоприменительной практике, в том числе - в работе органов социальной политики, выступающих в роли органов опеки и попечительства.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
