Введение
Глава 1 Историко-сравнительные аспекты деятельности советов по безопасности
1.1Ретроспективная характеристика совещательных органов в Российской Федерации
1.2Правовое положение советов в сфере обеспечения
национальной безопасности на постсоветском пространстве
1.3Специфика организации деятельности Совета национальной
безопасности в Соединенных Штатах Америки
Глава 2 Особенности конституционно-правового статуса Совета
Безопасности Российской Федерации
2.1Совет Безопасности Российской Федерации в системе органов
государства
2.2Компетенция Совета Безопасности Российской Федерации
2.3Выполнение Советом Безопасности Российской Федерации
функций по обеспечению национальной безопасности
Заключение
Список используемой литературы и используемых источников
Купить

Актуальность темы исследования. Вопросы обеспечения безопасности являются наиболее важными с самого начала существования человечества. По мере того, как развивалось общество, возникали новые угрозы безопасности, сначала личности, племени, а затем и государства. Исторически наша страна прошла достаточно долгий путь развития, но на каждом этапе она сталкивалась с необходимостью защиты своей территориальной целостности, суверенитета от посягательств со стороны недружественных государств. Зачастую проблемы касались не только территории страны, но и самого существования народов, проживающих в ней.
Развитие исторических процессов по спирали приводило к тому, что наше государство постоянно с кем-то воевало, пытаясь обеспечить свою национальную безопасность. В начале XXI в. происходит очередной виток, когда ввиду процессов глобализации и существенных социокультурных отличий между народами мировое сообщество охвачено локальными конфликтами, потенциально несущими угрозу полного уничтожения человечества. Избавление от фашистской чумы в XX в. не привело к тому, что руководство многих государств сделало должные выводы; через поколение стала стираться историческая память о кровавых событиях Второй мировой войны, вновь получила распространение националистическая идеология в самом центре Европы. Происходит агрессивное расширение воинственно настроенного по отношению к нашей стране Североатлантического альянса, за счет которого Соединенные Штаты Америки планируют прекратить существование нашей страны как самостоятельного государства и сделать ее своим сырьевым придатком.
В такой сложной геополитической обстановке особую важность приобретает то, насколько качественно функционирует государственный механизм обеспечения национальной безопасности. Ведущую роль в нем играют институты государственной власти, а определяющее значение имеет институт главы государства. После управленческой анархии и олигархического беспредела 1990-х гг., в нашей стране произошло возвращение к сильной верховной власти, которая для такого государства как Россия с ее огромной территорией, богатыми ресурсами, многонациональным народом и самобытной историей просто необходима для обеспечения состояния защищенности национальных интересов от внешних и внутренних угроз. Исторически в нашем государстве сложился способ руководства, при котором только сильный правитель способен эффективно и успешно решать возникающие проблемы, сглаживать противоречия, устранять появляющиеся угрозы.
Но история показывает, что даже сильному правителю всегда нужны помощники, советники, готовые обсудить возникающие вопросы, сделать конструктивные предложения, взять на себя часть задач. От того, насколько компетентыми и преданными являлись лица, приближенные к правителю, зависело и состояние государственных дел, и сама возможность сохранения сильной верховной власти. Современный период не является исключением. С возникновением института президентства потребовалось создание такого органа, который, не являясь копией коллегиальных советских и партийных органов, мог бы осуществлять консультативную роль для обеспечения принятия главой государства правильных и взвешенных решений. Для Президента Российской Федерации (далее - РФ) такую роль вот уже более 30 лет выполняет Совет Безопасности РФ (далее - Совет Безопасности). Изначально образованный как конституционный орган, осуществляющий подготовку проектов решений Президента РФ по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности России, Совет Безопасности через некоторое время стал обеспечивать реализацию функций главы государства по управлению страной, формированию политики в сфере безопасности, сохранению суверенитета, поддержанию социально-политической стабильности в обществе и защите прав и свобод граждан.
С избранием Президентом РФ В.В. Путина роль Совета Безопасности еще более усилилась. В настоящей момент ни одно ключевое решение по внешне- и внутриполитическим вопросам, по обеспечению национальной безопасности Президент РФ не принимает без обсуждения возникающих проблем с Советом Безопасности, а еженедельные совещания с его постоянными членами уже стали традицией. В политической жизни страны Совет Безопасности приобретает все более важное значение, являясь сосредоточением высших должностных лиц страны. Несмотря на то, что деятельность Совета Безопасности носит, в основном, закрытый характер, изучение его положения в структуре государства, функциональных характеристик деятельности, особенно в сравнении с аналогичными институтами в зарубежных странах, позволяет определить, насколько его компетенция соответствует имеющемуся статусу, существует ли необходимость в ее изменении, в каком состоянии находится правовое регулирование деятельности Совета Безопасности, что предопределило выбор темы исследования.
Состояние разработанности проблемы. Фактически изучение органов государства, обеспечивающих деятельность монарха в качестве консультативно-совещательных органов, началось еще в дореволюционный период, что отразилось в трудах К.С. Аксакова, С.Б. Веселовского, Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, Н.И. Костомарова, С.М. Середонина, С.М. Соловьева, В.Н. Татищева, М.М. Щербатова и других историков. В советский период проблемы осуществления деятельности всевозможных временных комитетов, советов, образованных для обсуждения различных вопросов, раскрывались такими авторами как В.О. Дембо, М.Б. Рымшан, Н.К. Смирнов, Д.А. Щеглов и другими специалистами.
Начиная с 1990-х гг. интерес к органам, обеспечивающим деятельность главы государства в сфере безопасности, повысился в связи с постоянным реформированием государственного аппарата и продолжается до сих пор. В
частности, Д.А. Абубекеровой, В.И. Аникиным, И.И. Беляевым,
Н.А. Босхамджиевой, А.В. Булавиным, В.В. Варсеевым, Р.А. Газаль, А.Р. Давлетшиной, А.В. Зуйковым, Д.В. Ирошниковым, Д.А. Кивунцем,
A.А. Ковалевым, А.А. Костюковым, Б.В. Крысиным, Е.Н. Майоровой, Н.Н. Отмаховой, Д.Б. Павловым, Д.Ф. Парчайкиным, А.Р. Рамазановым,
B.М. Редкоусом, Н.М. Самородовым, И.М. Ткаченко, В.В. Толстых,
З.К. Хановой, Д.В. Чацким, В.С. Шеметом и другими авторами было исследовано место Совета Безопасности в государственной системе обеспечения безопасности, рассмотрена структура, состав, особенности и правовые основы и иные вопросы организации деятельности Совета Безопасности.
Однако кроме одного монографического исследования
В.И. Мельникова, которое было представлено более десяти лет назад и не учитывает произошедших законодательных изменений и особенностей деятельности Совета Безопасности за это время, по тематике, связанной с его правовым положением, не было защищено ни одной диссертации, а имеется лишь незначительное количество статей в журналах и выступлений на конференциях. Поэтому необходимо проведение нового научного исследования, позволяющего раскрыть ряд вопросов, касающихся конституционно-правового статуса Совета Безопасности, выделить актуальные проблемы правового регулирования организации его деятельности, что позволит сформулировать предложения по его совершенствованию.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью Совета Безопасности Российской Федерации.
Предметом исследования выступают представления научного сообщества, нормативные положения, регламентирующие конституционноправовой статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Цель исследования заключается в обосновании особенностей конституционно-правового статуса и правового регулирования деятельности Совета Безопасности и разработке предложений по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:
-определить исторические особенности становления и развития совещательных органов в России;
-дать характеристику правового положения советов в сфере обеспечения национальной безопасности на постсоветском пространстве;
-установить специфику организации деятельности Совета национальной безопасности в Соединенных Штатах Америки;
-выяснить место Совета Безопасности в системе органов государства;
-определить компетенцию Совета Безопасности;
-раскрыть особенности выполнения Советом Безопасности функций по обеспечению национальной безопасности;
-разработать предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности Совета Безопасности.
Методология проведения исследования основана как на общенаучных методах научного познания: диалектическом, историческом,
функциональном, системном, логическом, так и на частнонаучных: формально-юридическом, сравнительно-правовом и некоторых других.
Новизна исследования заключается в том, что оно в комплексном виде раскрывает особенности конституционно-правового статуса Совета Безопасности с учетом текущего состояния законодательства. Новизну исследования также отражает то, что диссертантом предлагаются собственные варианты совершенствования правового регулирования деятельности Совета Безопасности.
Научные положения и результаты исследования, выносимые на защиту:
-на законодательном уровне отсутствуют положения, определяющие органы публичной власти в качестве единой системы. Пункт «г» ст. 71 Конституции РФ устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится организация публичной власти. Однако, в первую очередь, такая организация должна предусматривать определение законодательных основ единой системы публичной власти, включая перечень государственных органов, которые формируются и ликвидируются гораздо реже, чем происходит реорганизация федеральных органов исполнительной власти. Полагаем, что такой федеральный закон должен быть принят, что позволит более точно определить правовой статус некоторых государственных органов;
-в системе органов государства Совет Безопасности занимает особое место, выступая единственным конституционным совещательным органом в стране. Все члены Совета Безопасности относятся к должностным лицам других органов власти, а его организационнотехническое и информационное обеспечение деятельности осуществляет Аппарат Совета Безопасности, входящий в состав Администрации Президента РФ на правах самостоятельного управления. Таким образом, Совет Безопасности официально не содержит ни одного служащего и его конституционно-правовой статус, отличный от государственных органов, вполне оправдан;
-придание Совету Безопасности статуса не государственного, а совещательного органа, если придерживаться позиции зарубежных стран, создавших аналогичные органы, по сути, должно символизировать, что наша страна развивается в рамках демократических тенденций: Совет Безопасности не включен в единую систему публичной власти, не подменяет другие органы государства и не вторгается в их компетенцию. Однако закон устанавливает обязательность решений Совета Безопасности для государственных органов и должностных лиц, но не распространяет ее на организации и граждан. То есть Совет Безопасности не наделен правом издания общеобязательных нормативно-правовых актов. В необходимых случаях его решения реализуются за счет указов и распоряжений главы государства. Тем не менее, обязательность решений Совета Безопасности для государственного аппарата показывает, что он может выполнять не только совещательные функции, но и выступать самостоятельным руководящим органом. Однако это не может стать правовой основой, позволяющей в экстраординарных случаях осуществить переход верховной власти не демократическим путем. Решения Совета Безопасности вступают в силу только после их утверждения Президентом РФ, который и выполняет функцию контроля за деятельностью совещательного органа;
-установленное Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» полномочие Президента РФ по возложению иных задач и функций на Совет Безопасности в соответствии с законодательством РФ необоснованно ограничивает его компетенцию по отношению к совещательному органу, призванному оказывать главе государства содействие в решении вопросов обеспечения национальной безопасности. Иногда их необходимо решать в оперативном порядке, поэтому Президент РФ должен иметь возможность получения поддержки от Совета Безопасности независимо от того, обусловлена она законодательными нормами или нет. В связи с этим целесообразно из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» словосочетание «в соответствии с законодательством Российской Федерации» исключить;
-в функциях Совета Безопасности не акцентировано его участие в обеспечении антикоррупционной безопасности, хотя Национальная
стратегия противодействия коррупции признает коррупцию одной из системных угроз безопасности страны. Совет Безопасности призван проводить стратегическую оценку на основе анализа информации о ходе реализации государственной антинаркотической политики, а ход реализации государственной антикоррупционной политики не оценивает. Руководитель Администрации Президента РФ и председатель президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции представляют раз в год Президенту РФ доклад о ходе выполнения Национального плана противодействия коррупции и предложения по совершенствованию деятельности, направленной на противодействие коррупции. Но ввиду чрезвычайной важности вопроса противодействия коррупции и участия в составе Совета Безопасности руководителей органов власти, непосредственно осуществляющих борьбу с
коррупционными проявлениями, было бы целесообразно рассматривать подобные доклады на заседаниях Совета Безопасности. В связи с этим необходимо абз. 8 подп. «б» п. 4 Положения о Совете Безопасности изложить в следующей редакции: после слов «антинаркотической политики» добавить слова «и государственной антикоррупционной политики»;
- Совет Безопасности не ограничивается только совместным с Президентом РФ рассмотрением вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности, но и выполняет функции по оценке, стратегическому планированию, координации, научным
исследованиям. Учитывая большое количество разработанных концептуальных и доктринальных документов за последние 10 лет, которые периодически корректируются, следует признать, что функция по осуществлению стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности является для Совета Безопасности одной из основных. Разработанные Советом
Безопасности документы стратегического планирования имеют различное наименование: основы, концепции, доктрины, стратегии, но их анализ показывает, что Совет Безопасности посредством выполнения данной функции участвует в обеспечении антикоррупционной, общественной, военной, информационной, экологической, экономической, международной информационной, ядерной, радиационной, химической, биологической,
энергетической и других видов безопасности;
- документы стратегического планирования, разработанные Советом Безопасности, утверждены Президентом РФ различным образом: большая часть - указами и распоряжением главы государства, а 5 из общего числа - ненормативным способом. Следовательно, обязательными являются только те документы стратегического планирования, которые утверждены актами Президента РФ, а остальные имеют только программный характер. Полагаем, что любой из документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности должен иметь нормативное содержание и официально утверждаться Президентом РФ. В связи с этим целесообразно внести изменения в подп. «ж» п. 4 Положения о Совете Безопасности следующего содержания: после слов
«обеспечения национальной безопасности» добавить слова «а также для утверждения документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности». Дополнительно следует из п. 25 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» исключить слово «одобряемые», из п. 5 ч. 1 ст. 10 - слово «одобряет», из ч. 2 ст. 17 - слово «одобряются». Тем самым утверждение документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности указами или распоряжениями Президента РФ станет безальтернативным;
-Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» устанавливает, что Стратегия национальной безопасности корректируется каждые шесть лет. Однако за год, прошедший после принятия последней Стратегии национальной безопасности мир настолько трансформировался и переживает дальнейшие бурные преобразования, что часть положений базового документа стратегического планирования безнадежно устарела и требует корректировки уже в настоящее время. Формально закон не допускает ее осуществление до 2027 г., что выглядит довольно странным, ведь корректировка не означает принятие нового документа, и можно произвести изменения точечного характера. К тому же Стратегия национальной безопасности утверждена указом главы государства, и закон не должен строго определять сроки ее корректировки. Полагаем, что для исправления этой ситуации необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» и дополнить ее предложением следующего содержания: «Президент Российской Федерации вправе
устанавливать иные сроки корректировки Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;
-при сравнении содержания обновленной Стратегии национальной безопасности и иных документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности были обнаружены явные терминологические несоответствия, в первую очередь, связанные с тем, что некоторые документы давно не обновлялись. Это касается, например, Военной доктрины Российской Федерации, которая ориентирована на Стратегию национальной безопасности 2009 г. К тому же проведение военной специальной операции, новые военные опасности и угрозы национальным интересам страны должны быть учтены на концептуальном уровне с определением способов и мер противодействия им. В этой связи целесообразно закрепить необходимость корректировки Советом Безопасности документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности при осуществлении корректировки Стратегии национальной безопасности.
Теоретическая и научная значимость исследования заключается в проведении сравнительной характеристики организации деятельности советов в сфере обеспечения национальной безопасности в зарубежных странах, что позволяет выявить тенденции развития Совета Безопасности в нашей стране.
Практическая значимость исследования состоит в том, что подготовленные предложения и рекомендации могут применяться как для совершенствования правового регулирования деятельности Совета Безопасности, так и для обучения по предмету «Основы теории национальной безопасности».
Выводы и предложения автора диссертации являлись предметом обсуждения и одобрения при проведении научных семинаров на кафедре «Конституционное и административное право» Тольяттинского государственного университета, где получили критическую оценку, сделанную в сравнении с уже имеющимися в научной литературе.
Личный вклад автора в исследование состоит в самостоятельном выборе диссертантом темы исследования, личном подборе всех теоретических и эмпирических материалов, их анализе, подготовке предложений и оформлении научной публикации по теме исследования.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования изложены в одной статье общим объемом 0,2 п.л.
Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников. Общий объем диссертации - 96 страниц.
Купить