Благоустройство советских городов в 1964-1991 гг. на примере г. Сургута
|
Введение 4
Глава 1 Правовые и организационные основы благоустроительной деятельности в советских городах в 1964-1991 гг 11
1.1 Понятие городского благоустройства 11
1.2 Законодательные акты и нормативные документы,
регламентирующие деятельность в сфере городского благоустройства 14
1.3 Руководство деятельностью по городскому благоустройству 18
1.4 Основные направления в благоустройстве советских городов 23
Глава 2 Благоустройство г. Сургута 30
2.1 Управление городским благоустройством в Сургуте 30
2.2 Развитие инженерно-технических систем городского
хозяйства 36
2.3 Формирование городской дорожной сети 45
2.4 Городское озеленение и парковое строительство 52
Заключение 60
Список используемой литературы и используемых источников 65
Приложение А Основные показатели коммунального хозяйства г. Сургута
Глава 1 Правовые и организационные основы благоустроительной деятельности в советских городах в 1964-1991 гг 11
1.1 Понятие городского благоустройства 11
1.2 Законодательные акты и нормативные документы,
регламентирующие деятельность в сфере городского благоустройства 14
1.3 Руководство деятельностью по городскому благоустройству 18
1.4 Основные направления в благоустройстве советских городов 23
Глава 2 Благоустройство г. Сургута 30
2.1 Управление городским благоустройством в Сургуте 30
2.2 Развитие инженерно-технических систем городского
хозяйства 36
2.3 Формирование городской дорожной сети 45
2.4 Городское озеленение и парковое строительство 52
Заключение 60
Список используемой литературы и используемых источников 65
Приложение А Основные показатели коммунального хозяйства г. Сургута
Актуальность темы исследования. На протяжении существования Советского государства на его территории происходили активные процессы урбанизации, в результате которых к концу ХХ века большая часть населения страны проживала в городах. Концентрация на относительно небольших территориях промышленных и обслуживающих предприятий, объектов энергетики, транспорта и прочих составляющих городской инфраструктуры приводило к ухудшению экологического состояния городской среды, а ускоренные темпы жилищного строительства создавали потребность в формировании современной городской среды.
Характерной чертой городов-новостроек севера Западной Сибири в период промышленного освоения было отсутствие генеральных планов застройки городских территорий, сосредоточение основного внимания застройщиков на объектах промышленного строительства и связанное с этим отставание при решении задач городского строительства и, в том числе, проблем благоустройства городских территорий. В данных условиях качественным уровнем городской среды не отличались даже такие крупные центры нового нефтегазового региона, как Сургут. При этом вопросы благоустройства становились одной из причин слабой закрепляемости кадров в районах нового промышленного освоения, что создавало серьезные проблемы для дальнейшего успешного развития региона.
Изучение опыта деятельности органов городской администрации и ведомств по обустройству Сургута в 1964-1991 гг. представляет несомненный интерес в современных условиях, когда определение способов и путей решения проблем благоустройства территории и активного развития благоустроительной деятельности в городах российской глубинки становится задачей первостепенной важности.
Объектом исследования является городское благоустройство в СССР в 1964-1991 гг.
Предметом исследования является процесс регулирования и обеспечения благоустройства советских городов на примере г. Сургута.
Хронологические рамки исследования определяются 1964-1991 гг. В общем плане этот временной отрезок охватывает два этапа в истории государства: эпохи «застоя» или «развитого социализма» и «перестройки». В плане развития городского благоустройства именно в этот временной промежуток произошел коренной перелом в градостроительстве, связанный с переходом на новые строительные технологии, позволившие перевести строительную отрасль на индустриальные рельсы. Города застраивались благоустроенным жильем с повышенной комфортностью, одновременно повышалось и качество городской среды. В этот период возводилось большое количество городов-новостроек, одним из которых стал Сургут - центр освоения Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, начало развития которого датируется 1964 г.
Территориальные рамки исследования охватывают г. Сургут в административных границах 1965-1991 гг. Особенностями территории, на которой происходило развитие города, являлись суровый климат, удаленность от развитых регионов страны, отсутствие дорог, болота и высокое залегание грунтовых вод, что существенно осложняло его строительство и обустройство.
Цель работы - анализ особенностей благоустройства советских городов в 1964-1991 гг. на примере г. Сургута и выявление существовавших проблем в данной сфере городского хозяйства в условиях нового промышленного строительства.
Исходя из цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятие городского благоустройства,
- показать особенности законодательного регулирования деятельности по городскому благоустройству,
- раскрыть механизм и основные проблемы руководства благоустроительной деятельностью в советских городах,
- выявить основные задачи по благоустройству городского хозяйства,
- представить основные проблемы управления сферой благоустройства в северном городе-новостройке,
- показать особенности строительства городских инженерных коммуникаций и их содержание в исследуемый период,
- проследить процесс формирования дорожной сети г. Сургута и проблемы ее содержания в удовлетворительном состоянии,
- представить особенности проведения озеленения и паркового строительства.
Степень изученности темы. Публикации по различным аспектам благоустройства городских территорий, имеющих отношение к исследуемой теме, можно условно разделить на несколько блоков. К первому относятся работы представителей различных научных направлений, позволяющее сформировать понимание существовавших в исследуемый период требований к необходимому уровню благоустройства советских городов [2], [8], [16], [33], [79], [110]. Вопросы благоустройства отдельных городов и регионов страны рассматривали И.А. Власенко, Т.А. Ярославцева [27], [148].
Труды, посвященные вопросам экологии, охраны природы и окружающей среды, позволяют выделить аспекты, важные для понимания условий создания в городах комфортных для проживания людей условий [68], [75], [126]. С темой экологии также тесно связаны проблемы озеленения городов, которым в советский период уделялось большое внимание [11], [34], [35], [73], [88], [105], [123], [124], [125], [141], [146]. Работы, посвященные коммунальному хозяйству, дают нам возможность раскрыть механизмы оперативной работы различных служб, непосредственно занимающихся благоустройством городских территорий [23].
В следующую группу можно отнести работы по истории освоения Западно-Сибирского нефтегазового округа [52], [58], [60], [85], [117]. В работах показан механизм принятия решений по градостроительству в районах нового промышленного освоения на разных уровнях власти. Важно также понимание приоритетности задач, стоявших перед руководством структур, занимающихся развитием региона.
Ряд авторов поднимают вопросы развития социальной инфраструктуры северных городов [30], [49], [59], [72], [102], [136], рассматривая преимущественно проблемы социально-бытового обслуживания населения нефтегазодобывающих районов. Так, В.П. Карпов, анализируя социальные аспекты индустриального развития Тюменского Севера, показывает причины, не позволившие осуществить комплексное развитие региона [51]. Особенности проектирования и строительства локальной автодорожной сети в районах нефтегазодобычи освещает С.И. Веселов [25], [26], не рассматривая при этом городское дорожное строительство. Ю.С. Приходько затрагивает проблемы озеленения городов и отведения мест под свалки как части природоохранных мероприятий [90].
Большой фактический материал дают для нашего исследования труды по истории градостроительства Югры [31], [98], [127], [129], [130]. Вопросы строительства Сургута в исследуемый период рассматривает А.И. Прищепа [91], [94], [96], [97]. Следует отметить, что в работах, посвященных проблематике строительства в районах нового промышленного освоения ХМАО, авторы детально осветили особенности жилищно-бытового и промышленного строительства, не затрагивая проблемы благоустройства городских территорий, либо уделяя им крайне незначительное внимание.
Важное значение для более полного раскрытия темы нашего исследования имеют труды по градостроительству представителей смежных специальностей [47], [69], [99], [100], [101], [118], [147]. Авторы раскрывают основные градостроительные принципы освоения Севера и особенности развития северных городов и поселков, в том числе в ХМАО.
Отдельные вопросы благоустройства Сургута в 1965-1991 гг. в различной степени затрагивают ряд исследователей. Так, отдельные проблемы инженерно-технического обустройства, озеленения и санитарной культуры Сургута в исследуемый период рассматривают И.Н., Стась, А.И. Прищепа, Т.В. Коржикова [62], [92], [93], [128], [131]. Дорожному строительству в городе посвящена статья С.И. Веселова [25]. Крайне интересной представляется работа В.В. Рашевского и А.С. Иванова [104], в которой, опираясь на интервью приехавших осваивать нефтяной край геологов, авторы пытаются передать отношение к только начавшим развиваться городам со стороны их новых жителей.
Анализ литературы позволяет сделать вывод, что современные исследования по руководству и организации деятельности по благоустройству советских городов представлены в основном изучением отдельных городов или регионов, либо в виде небольших исторических справок общего характера. Научная разработка проблем благоустройства г. Сургута в годы промышленного освоения также является недостаточной. Данные по теме представлены в работах фрагментарно и не полно. Без должного внимания авторов оказались проблемы канализации и водоснабжения, развития внутренней дорожной сети и пешеходных пространств, обустройства внутридомовых территорий, вывоза мусора. Вне внимания исследователей оказались и вопросы организации и управления деятельностью по благоустройству Сургута.
Источниковая база исследования. Представлена неопубликованными и опубликованными источниками:
- Нормативные документы. К числу данных источников относятся законодательные и нормативные акты центральных государственных органов власти, директивные документы ЦК КПСС, Совета Министров, министерств и ведомств, определяющих и контролирующих различные аспекты благоустройства городов, а также постановления и решения местных органов власти. Важное значение для исследования имеют строительные нормы и правила и инструкции, регламентирующие деятельность по городскому благоустройству.
- Делопроизводственные документы. К данным источникам относятся протоколы и решения сессий Сургутского городского Совета депутатов трудящихся, протоколов и решений исполнительного комитета Сургутского городского Совета депутатов трудящихся, постоянной комиссии коммунального хозяйства и благоустройства, комиссии по благоустройству и строительству дорог, извлеченные из фондов Архивного отдела управления документационного и информационного обеспечения администрации г. Сургута, позволяющие оценить деятельность руководящих органов Сургутского района по решению проблем городского благоустройства и взаимодействия по данным вопросам с руководителями организаций и предприятий различных министерств и ведомств.
- Статистические материалы. Представлены статистическим сборником, где показаны основные результаты развития коммунального хозяйства г. Сургута за 1980-1991 гг.
- Периодическая печать. В работе использовались публикации в газетах «К победе коммунизма» и «Сургутская трибуна, которые позволяют привлечь дополнительный фактический материал, а также проследить отношение общественности Сургута, партийных, хозяйственных и советских руководителей к проблемам благоустройства городской территории.
- Интернет-источники. В этой группе источников были использованы материалы, размещенные на официальных сайтах государственных органов, компаний, информационных агентств, СМИ и профильных авторитетных интернет-ресурсов.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания исторического процесса, включающий научные принципы историзма, объективности и системности в изучении проблем общественного развития. При работе над выпускной квалификационной работой применялись такие общенаучные и исторические методы как системный, статистический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический. Применение этих методов позволило дать оценку сформировавшейся в условиях промышленного освоения системы благоустройства городской среды в г. Сургуте и выявить основные тенденции, проблемы и противоречия в данном процессе.
Новизна работы заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного изучения благоустройства г. Сургута. В научный оборот введен ряд опубликованных и неопубликованных источников.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых делится на четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
Результаты исследования могут быть использованы при написании научно-исследовательских или краеведческих работ по истории градостроения, благоустройства, развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства северных «нефтяных» городов в районах нового промышленного освоения.
Характерной чертой городов-новостроек севера Западной Сибири в период промышленного освоения было отсутствие генеральных планов застройки городских территорий, сосредоточение основного внимания застройщиков на объектах промышленного строительства и связанное с этим отставание при решении задач городского строительства и, в том числе, проблем благоустройства городских территорий. В данных условиях качественным уровнем городской среды не отличались даже такие крупные центры нового нефтегазового региона, как Сургут. При этом вопросы благоустройства становились одной из причин слабой закрепляемости кадров в районах нового промышленного освоения, что создавало серьезные проблемы для дальнейшего успешного развития региона.
Изучение опыта деятельности органов городской администрации и ведомств по обустройству Сургута в 1964-1991 гг. представляет несомненный интерес в современных условиях, когда определение способов и путей решения проблем благоустройства территории и активного развития благоустроительной деятельности в городах российской глубинки становится задачей первостепенной важности.
Объектом исследования является городское благоустройство в СССР в 1964-1991 гг.
Предметом исследования является процесс регулирования и обеспечения благоустройства советских городов на примере г. Сургута.
Хронологические рамки исследования определяются 1964-1991 гг. В общем плане этот временной отрезок охватывает два этапа в истории государства: эпохи «застоя» или «развитого социализма» и «перестройки». В плане развития городского благоустройства именно в этот временной промежуток произошел коренной перелом в градостроительстве, связанный с переходом на новые строительные технологии, позволившие перевести строительную отрасль на индустриальные рельсы. Города застраивались благоустроенным жильем с повышенной комфортностью, одновременно повышалось и качество городской среды. В этот период возводилось большое количество городов-новостроек, одним из которых стал Сургут - центр освоения Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, начало развития которого датируется 1964 г.
Территориальные рамки исследования охватывают г. Сургут в административных границах 1965-1991 гг. Особенностями территории, на которой происходило развитие города, являлись суровый климат, удаленность от развитых регионов страны, отсутствие дорог, болота и высокое залегание грунтовых вод, что существенно осложняло его строительство и обустройство.
Цель работы - анализ особенностей благоустройства советских городов в 1964-1991 гг. на примере г. Сургута и выявление существовавших проблем в данной сфере городского хозяйства в условиях нового промышленного строительства.
Исходя из цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятие городского благоустройства,
- показать особенности законодательного регулирования деятельности по городскому благоустройству,
- раскрыть механизм и основные проблемы руководства благоустроительной деятельностью в советских городах,
- выявить основные задачи по благоустройству городского хозяйства,
- представить основные проблемы управления сферой благоустройства в северном городе-новостройке,
- показать особенности строительства городских инженерных коммуникаций и их содержание в исследуемый период,
- проследить процесс формирования дорожной сети г. Сургута и проблемы ее содержания в удовлетворительном состоянии,
- представить особенности проведения озеленения и паркового строительства.
Степень изученности темы. Публикации по различным аспектам благоустройства городских территорий, имеющих отношение к исследуемой теме, можно условно разделить на несколько блоков. К первому относятся работы представителей различных научных направлений, позволяющее сформировать понимание существовавших в исследуемый период требований к необходимому уровню благоустройства советских городов [2], [8], [16], [33], [79], [110]. Вопросы благоустройства отдельных городов и регионов страны рассматривали И.А. Власенко, Т.А. Ярославцева [27], [148].
Труды, посвященные вопросам экологии, охраны природы и окружающей среды, позволяют выделить аспекты, важные для понимания условий создания в городах комфортных для проживания людей условий [68], [75], [126]. С темой экологии также тесно связаны проблемы озеленения городов, которым в советский период уделялось большое внимание [11], [34], [35], [73], [88], [105], [123], [124], [125], [141], [146]. Работы, посвященные коммунальному хозяйству, дают нам возможность раскрыть механизмы оперативной работы различных служб, непосредственно занимающихся благоустройством городских территорий [23].
В следующую группу можно отнести работы по истории освоения Западно-Сибирского нефтегазового округа [52], [58], [60], [85], [117]. В работах показан механизм принятия решений по градостроительству в районах нового промышленного освоения на разных уровнях власти. Важно также понимание приоритетности задач, стоявших перед руководством структур, занимающихся развитием региона.
Ряд авторов поднимают вопросы развития социальной инфраструктуры северных городов [30], [49], [59], [72], [102], [136], рассматривая преимущественно проблемы социально-бытового обслуживания населения нефтегазодобывающих районов. Так, В.П. Карпов, анализируя социальные аспекты индустриального развития Тюменского Севера, показывает причины, не позволившие осуществить комплексное развитие региона [51]. Особенности проектирования и строительства локальной автодорожной сети в районах нефтегазодобычи освещает С.И. Веселов [25], [26], не рассматривая при этом городское дорожное строительство. Ю.С. Приходько затрагивает проблемы озеленения городов и отведения мест под свалки как части природоохранных мероприятий [90].
Большой фактический материал дают для нашего исследования труды по истории градостроительства Югры [31], [98], [127], [129], [130]. Вопросы строительства Сургута в исследуемый период рассматривает А.И. Прищепа [91], [94], [96], [97]. Следует отметить, что в работах, посвященных проблематике строительства в районах нового промышленного освоения ХМАО, авторы детально осветили особенности жилищно-бытового и промышленного строительства, не затрагивая проблемы благоустройства городских территорий, либо уделяя им крайне незначительное внимание.
Важное значение для более полного раскрытия темы нашего исследования имеют труды по градостроительству представителей смежных специальностей [47], [69], [99], [100], [101], [118], [147]. Авторы раскрывают основные градостроительные принципы освоения Севера и особенности развития северных городов и поселков, в том числе в ХМАО.
Отдельные вопросы благоустройства Сургута в 1965-1991 гг. в различной степени затрагивают ряд исследователей. Так, отдельные проблемы инженерно-технического обустройства, озеленения и санитарной культуры Сургута в исследуемый период рассматривают И.Н., Стась, А.И. Прищепа, Т.В. Коржикова [62], [92], [93], [128], [131]. Дорожному строительству в городе посвящена статья С.И. Веселова [25]. Крайне интересной представляется работа В.В. Рашевского и А.С. Иванова [104], в которой, опираясь на интервью приехавших осваивать нефтяной край геологов, авторы пытаются передать отношение к только начавшим развиваться городам со стороны их новых жителей.
Анализ литературы позволяет сделать вывод, что современные исследования по руководству и организации деятельности по благоустройству советских городов представлены в основном изучением отдельных городов или регионов, либо в виде небольших исторических справок общего характера. Научная разработка проблем благоустройства г. Сургута в годы промышленного освоения также является недостаточной. Данные по теме представлены в работах фрагментарно и не полно. Без должного внимания авторов оказались проблемы канализации и водоснабжения, развития внутренней дорожной сети и пешеходных пространств, обустройства внутридомовых территорий, вывоза мусора. Вне внимания исследователей оказались и вопросы организации и управления деятельностью по благоустройству Сургута.
Источниковая база исследования. Представлена неопубликованными и опубликованными источниками:
- Нормативные документы. К числу данных источников относятся законодательные и нормативные акты центральных государственных органов власти, директивные документы ЦК КПСС, Совета Министров, министерств и ведомств, определяющих и контролирующих различные аспекты благоустройства городов, а также постановления и решения местных органов власти. Важное значение для исследования имеют строительные нормы и правила и инструкции, регламентирующие деятельность по городскому благоустройству.
- Делопроизводственные документы. К данным источникам относятся протоколы и решения сессий Сургутского городского Совета депутатов трудящихся, протоколов и решений исполнительного комитета Сургутского городского Совета депутатов трудящихся, постоянной комиссии коммунального хозяйства и благоустройства, комиссии по благоустройству и строительству дорог, извлеченные из фондов Архивного отдела управления документационного и информационного обеспечения администрации г. Сургута, позволяющие оценить деятельность руководящих органов Сургутского района по решению проблем городского благоустройства и взаимодействия по данным вопросам с руководителями организаций и предприятий различных министерств и ведомств.
- Статистические материалы. Представлены статистическим сборником, где показаны основные результаты развития коммунального хозяйства г. Сургута за 1980-1991 гг.
- Периодическая печать. В работе использовались публикации в газетах «К победе коммунизма» и «Сургутская трибуна, которые позволяют привлечь дополнительный фактический материал, а также проследить отношение общественности Сургута, партийных, хозяйственных и советских руководителей к проблемам благоустройства городской территории.
- Интернет-источники. В этой группе источников были использованы материалы, размещенные на официальных сайтах государственных органов, компаний, информационных агентств, СМИ и профильных авторитетных интернет-ресурсов.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания исторического процесса, включающий научные принципы историзма, объективности и системности в изучении проблем общественного развития. При работе над выпускной квалификационной работой применялись такие общенаучные и исторические методы как системный, статистический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический. Применение этих методов позволило дать оценку сформировавшейся в условиях промышленного освоения системы благоустройства городской среды в г. Сургуте и выявить основные тенденции, проблемы и противоречия в данном процессе.
Новизна работы заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного изучения благоустройства г. Сургута. В научный оборот введен ряд опубликованных и неопубликованных источников.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых делится на четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
Результаты исследования могут быть использованы при написании научно-исследовательских или краеведческих работ по истории градостроения, благоустройства, развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства северных «нефтяных» городов в районах нового промышленного освоения.
В 1960-1900-х гг. благоустройство советских городов было тесно связано с происходившими в стране процессами урбанизации. В целом благоустройство городских территорий включало в себя инженерную подготовку территорий, прокладку коммунальных сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения и прочего, устройство дорог, тротуаров, мостов, озеленение, санитарную очистку и иные мероприятия.
В советский период так и не было создано специальное законодательство ни в градостроительной, ни в жилищно-коммунальной сферах, в рамках которых осуществлялось городское благоустройство. Благоустроительная деятельность регулировалась и регламентировалась постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров, законодательными актами, нормативными документами и инструкциями из сферы градостроительной деятельности, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, жилищных отношений, коммунального хозяйства и иных смежных областей регулирования. Особо успешной можно считать советскую систему стандартизации и технического регулирования, получившую в 1992 г. мировое признание как самой прогрессивной.
Система подчиненности органов управления, организаций и предприятий, занимающихся благоустроительной деятельностью, была достаточно сложной. Предприятия жилищно-коммунальных хозяйств через системы управлений ЖКХ подчинялись республиканскому Министерству ЖКХ, а оперативное управление его деятельностью осуществляли исполкомы местных Советов. Параллельно действовали Ведомственные предприятия ЖКХ, подчинявшиеся союзным и республиканским ведомствам. Во главе управленческой пирамиды стоял Совет Министров СССР. Общий контроль и определение основных направлений деятельности осуществляли партийные органы во главе с ЦК КПСС. Наиболее слабым звеном этой управленческой структуры была ведомственная разобщенность предприятий и организаций, занимающихся градостроительством и обслуживанием объектов коммунального хозяйства, приводила к срыву планов по благоустройству и озеленению городов и порой низкому качеству проводимых работ.
1960-1980-е гг. характеризуются существенными положительными сдвигами в благоустройстве советских городов. Это связано в первую очередь с внедрением в строительство и систему ЖКХ новых передовых технологий, новых материалов и спецтехники. Это позволило довести обеспеченность городов водопроводом, канализацией и центральным отоплением до показателей, превышающих 90%. Большим достижением можно считать создание централизованных сетей водоснабжения, которыми к 1990 г. были обеспечены практически все города, а водопотребление в расчете на одного человека возросло до 330 литров в сутки. Существенно улучшилось качество городского освещения.
Одним из важнейших достижений в деле благоустройства городов можно считать озеленение городских территорий, выполняющее декоративную и защитную функции. В городских условиях зеленые насаждения играли колоссальную роль: они очищали воздух от вредных примесей и насыщали его кислородом, оказывали положительное влияние на температурный режим и влажность, создавали защиту от сильных ветров и уменьшали городской шум, были прекрасным местом отдыха для горожан, формировали ландшафтную архитектуру города.
С ростом городов важнейшую роль в городском благоустройстве приобретала санитарная очистка городских территорий, включающая в себя уборку улиц, вывоз снега и бытовых отходов, обустройство, ремонт и восстановление объектов санитарного обеспечения - внутренних и внешних инженерных сетей, общественных туалетов, контейнеров для бытового мусора и так далее. В целом система очистки советских городов претерпела на протяжении 1960-1980-х гг. значительные изменения: стали применяться более современные методы промышленной переработки бытовых отходов, как, например, заводы по механизированному обезвреживанию и переработке твердых бытовых отходов, мусоросжигательные заводы в крупных городах.
Таким образом, в 1960-1980-х гг. системы городского хозяйства активно развивались одновременно с ростом городов и городского населения. Они охватывали весь спектр необходимых направлений по благоустройству - водопроводно-канализационное хозяйство, комплекс коммунальной энергетики, озеленение и очистку городских территорий. Однако, несмотря на отдельные технические достижения, общий уровень развития систем городского хозяйства и жилищно-коммунального обслуживания населения имели существенные недостатки и оставались весьма низкими.
После открытия крупных месторождений нефти в Среднем Приобье рабочий поселок Сургут был выбран как опорный пункт для геологов и нефтяников. Строительство нового города началось без предварительной подготовки, без генплана, без комплексной программы социально-экономического развития. Это во многом предопределило последующие трудности как с развитием территории, так и с управлением городским хозяйством. В качестве главной координирующей организации выступал городской комитет КПСС. Основные функции управления благоустройством города выполнял городской исполнительный комитет, при котором действовала постоянная комиссия коммунального хозяйства и благоустройства. Однако функции горисполкома были значительно ограничены в связи со сложившимся ведомственно-отраслевым принципом застройки города и эксплуатации жилого фонда, который так и не был преодолен до 1991 г.
Сургут стремительно развивался на протяжении всего исследуемого периода. В то же время развитие благоустройства постоянно отставало от темпов строительства жилья и соцкультбыта. Особые трудности существовали при создании инженерных коммуникаций - канализации, водопровода и теплотрасс, отсутствие которых в условиях севера резко снижало качество жизни населения. Введение в строй собственных предприятий стройиндустрии и железной дороги способствовало улучшению обеспечения строительных организаций необходимыми материалами и оборудованием. В результате было преодолено отставание в строительстве инженерных коммуникаций. Однако жалобы на перебои с водой и неисправности инженерных сетей поступали на протяжении всего исследуемого периода.
Строительство дорог являлось одной их сложнейших проблем из-за отсутствия единой организации, занимающейся их строительством. В результате участки дорожной сети были возложены на крупные организации и предприятия, для которых эта нагрузка была отвлекающим от основной деятельности фактором. Единая сеть улиц и дорог в городе так и не была создана, а дорожной покрытие быстро выходило из строя. Ситуация осложнялась большим количеством грузовых автомашин и гусеничного транспорта, плотный поток которых приводил к превышению норм загруженности городских магистралей в 2,5-3 раза. Все эти факторы в сочетании с отсутствием нормальных условий для движения пассажирского транспорта и пешеходов приводили к высокому уровню дорожно-транспортных происшествий и нарушению грузопотоков.
Город строился на месте тайги, однако при строительстве все деревья выкорчевывались, а плодородный слой земли полностью срывался. В результате на месте новостроек возникала песчаная пустошь, что обусловило острую необходимость в озеленении города. Посадка деревьев и кустарников велась преимущественно силами общественности. Однако отсутствие ухода и охраны насаждений приводило к гибели их большей части. Тем не менее обжитые территории удалось озеленить. Были сохранены также отдельные участки тайги между микрорайонами, которые были преобразованы в парки. Тем не менее, зеленые насаждения к 1991 г. составляли всего 3,6% от общей площади городских земель, что свидетельствовало о явном недостатке зеленых зон для массового отдыха населения, отсутствовали пляжи, оборудованные места для занятий массовыми видами спорта - лыжных трасс, велодорожек, лодочных станций и так далее.
Таким образом, в 1964-1991 гг. был построен крупный современный город, ставший промышленным и культурным центром Западно-Сибирского нефтегазового комплекса. За этот период были решены наиболее острые проблемы городского благоустройства, однако так и не удалось преодолеть ведомственную разобщенность, в том числе в строительстве и эксплуатации городского коммунального хозяйства. Поэтому город представлял собой довольно пеструю картину. В нем появились асфальтовые дороги, центральный водопровод, канализация и очистные сооружения, теплосети.
В то же время к 1991 г. Сургут представлял собой «лоскутное одеяло» отнюдь не комплексной застройки микрорайонов. Многоэтажные кварталы граничили с городками, состоящими из балков и вагончиков. Повсюду встречались проплешины, оставленные под строительство зданий социально-бытового назначения, представлявшие собой отвалы грунта. Удручающе выглядели дороги, по которым ездил транспорт и ходили люди. На окраине города зимой они были занесены снегом, в котором жителям приходилось пробивать тропинки, в теплое время утопали в грязи и лужах. В ряде микрорайонов никаких тротуаров и пешеходных дорожек для людей предусмотрено не было. Таковы были результаты ведомственной застройки города.
В советский период так и не было создано специальное законодательство ни в градостроительной, ни в жилищно-коммунальной сферах, в рамках которых осуществлялось городское благоустройство. Благоустроительная деятельность регулировалась и регламентировалась постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров, законодательными актами, нормативными документами и инструкциями из сферы градостроительной деятельности, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, жилищных отношений, коммунального хозяйства и иных смежных областей регулирования. Особо успешной можно считать советскую систему стандартизации и технического регулирования, получившую в 1992 г. мировое признание как самой прогрессивной.
Система подчиненности органов управления, организаций и предприятий, занимающихся благоустроительной деятельностью, была достаточно сложной. Предприятия жилищно-коммунальных хозяйств через системы управлений ЖКХ подчинялись республиканскому Министерству ЖКХ, а оперативное управление его деятельностью осуществляли исполкомы местных Советов. Параллельно действовали Ведомственные предприятия ЖКХ, подчинявшиеся союзным и республиканским ведомствам. Во главе управленческой пирамиды стоял Совет Министров СССР. Общий контроль и определение основных направлений деятельности осуществляли партийные органы во главе с ЦК КПСС. Наиболее слабым звеном этой управленческой структуры была ведомственная разобщенность предприятий и организаций, занимающихся градостроительством и обслуживанием объектов коммунального хозяйства, приводила к срыву планов по благоустройству и озеленению городов и порой низкому качеству проводимых работ.
1960-1980-е гг. характеризуются существенными положительными сдвигами в благоустройстве советских городов. Это связано в первую очередь с внедрением в строительство и систему ЖКХ новых передовых технологий, новых материалов и спецтехники. Это позволило довести обеспеченность городов водопроводом, канализацией и центральным отоплением до показателей, превышающих 90%. Большим достижением можно считать создание централизованных сетей водоснабжения, которыми к 1990 г. были обеспечены практически все города, а водопотребление в расчете на одного человека возросло до 330 литров в сутки. Существенно улучшилось качество городского освещения.
Одним из важнейших достижений в деле благоустройства городов можно считать озеленение городских территорий, выполняющее декоративную и защитную функции. В городских условиях зеленые насаждения играли колоссальную роль: они очищали воздух от вредных примесей и насыщали его кислородом, оказывали положительное влияние на температурный режим и влажность, создавали защиту от сильных ветров и уменьшали городской шум, были прекрасным местом отдыха для горожан, формировали ландшафтную архитектуру города.
С ростом городов важнейшую роль в городском благоустройстве приобретала санитарная очистка городских территорий, включающая в себя уборку улиц, вывоз снега и бытовых отходов, обустройство, ремонт и восстановление объектов санитарного обеспечения - внутренних и внешних инженерных сетей, общественных туалетов, контейнеров для бытового мусора и так далее. В целом система очистки советских городов претерпела на протяжении 1960-1980-х гг. значительные изменения: стали применяться более современные методы промышленной переработки бытовых отходов, как, например, заводы по механизированному обезвреживанию и переработке твердых бытовых отходов, мусоросжигательные заводы в крупных городах.
Таким образом, в 1960-1980-х гг. системы городского хозяйства активно развивались одновременно с ростом городов и городского населения. Они охватывали весь спектр необходимых направлений по благоустройству - водопроводно-канализационное хозяйство, комплекс коммунальной энергетики, озеленение и очистку городских территорий. Однако, несмотря на отдельные технические достижения, общий уровень развития систем городского хозяйства и жилищно-коммунального обслуживания населения имели существенные недостатки и оставались весьма низкими.
После открытия крупных месторождений нефти в Среднем Приобье рабочий поселок Сургут был выбран как опорный пункт для геологов и нефтяников. Строительство нового города началось без предварительной подготовки, без генплана, без комплексной программы социально-экономического развития. Это во многом предопределило последующие трудности как с развитием территории, так и с управлением городским хозяйством. В качестве главной координирующей организации выступал городской комитет КПСС. Основные функции управления благоустройством города выполнял городской исполнительный комитет, при котором действовала постоянная комиссия коммунального хозяйства и благоустройства. Однако функции горисполкома были значительно ограничены в связи со сложившимся ведомственно-отраслевым принципом застройки города и эксплуатации жилого фонда, который так и не был преодолен до 1991 г.
Сургут стремительно развивался на протяжении всего исследуемого периода. В то же время развитие благоустройства постоянно отставало от темпов строительства жилья и соцкультбыта. Особые трудности существовали при создании инженерных коммуникаций - канализации, водопровода и теплотрасс, отсутствие которых в условиях севера резко снижало качество жизни населения. Введение в строй собственных предприятий стройиндустрии и железной дороги способствовало улучшению обеспечения строительных организаций необходимыми материалами и оборудованием. В результате было преодолено отставание в строительстве инженерных коммуникаций. Однако жалобы на перебои с водой и неисправности инженерных сетей поступали на протяжении всего исследуемого периода.
Строительство дорог являлось одной их сложнейших проблем из-за отсутствия единой организации, занимающейся их строительством. В результате участки дорожной сети были возложены на крупные организации и предприятия, для которых эта нагрузка была отвлекающим от основной деятельности фактором. Единая сеть улиц и дорог в городе так и не была создана, а дорожной покрытие быстро выходило из строя. Ситуация осложнялась большим количеством грузовых автомашин и гусеничного транспорта, плотный поток которых приводил к превышению норм загруженности городских магистралей в 2,5-3 раза. Все эти факторы в сочетании с отсутствием нормальных условий для движения пассажирского транспорта и пешеходов приводили к высокому уровню дорожно-транспортных происшествий и нарушению грузопотоков.
Город строился на месте тайги, однако при строительстве все деревья выкорчевывались, а плодородный слой земли полностью срывался. В результате на месте новостроек возникала песчаная пустошь, что обусловило острую необходимость в озеленении города. Посадка деревьев и кустарников велась преимущественно силами общественности. Однако отсутствие ухода и охраны насаждений приводило к гибели их большей части. Тем не менее обжитые территории удалось озеленить. Были сохранены также отдельные участки тайги между микрорайонами, которые были преобразованы в парки. Тем не менее, зеленые насаждения к 1991 г. составляли всего 3,6% от общей площади городских земель, что свидетельствовало о явном недостатке зеленых зон для массового отдыха населения, отсутствовали пляжи, оборудованные места для занятий массовыми видами спорта - лыжных трасс, велодорожек, лодочных станций и так далее.
Таким образом, в 1964-1991 гг. был построен крупный современный город, ставший промышленным и культурным центром Западно-Сибирского нефтегазового комплекса. За этот период были решены наиболее острые проблемы городского благоустройства, однако так и не удалось преодолеть ведомственную разобщенность, в том числе в строительстве и эксплуатации городского коммунального хозяйства. Поэтому город представлял собой довольно пеструю картину. В нем появились асфальтовые дороги, центральный водопровод, канализация и очистные сооружения, теплосети.
В то же время к 1991 г. Сургут представлял собой «лоскутное одеяло» отнюдь не комплексной застройки микрорайонов. Многоэтажные кварталы граничили с городками, состоящими из балков и вагончиков. Повсюду встречались проплешины, оставленные под строительство зданий социально-бытового назначения, представлявшие собой отвалы грунта. Удручающе выглядели дороги, по которым ездил транспорт и ходили люди. На окраине города зимой они были занесены снегом, в котором жителям приходилось пробивать тропинки, в теплое время утопали в грязи и лужах. В ряде микрорайонов никаких тротуаров и пешеходных дорожек для людей предусмотрено не было. Таковы были результаты ведомственной застройки города.
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149577)
- Бакалаврская работа (38342)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22138)
- Дипломные работы, ВКР (60355)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10522)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
