ВВЕДЕНИЕ 3
1 Теоретические основы системы управления охраны труда и окружающей среды на предприятиях 10
1.1 Понятие системы охраны труда и окружающей среды на предприятии 10
1.2 Управление системой охраны труда и окружающей среды на предприятии 21
2 Технология управления системой охраны труда и окружающей среды на предприятии по производству масла 34
2.1 Организация службы охраны труда на предприятии ООО «Сфера» 34
2.2 Анализ эффективности функционирования системы охраны труда и окружающей среды 42
2.3 Особенности управления системой охраны труда и окружающей среды на предприятии по производству масла 45
3 Опытно-экспериментальная апробация системы управления охраны труда и окружающей среды на предприятиях по производству масла 49
3.1 Разработка системы управления охраны труда и окружающей среды в ООО «Сфера» 49
3.2 Повышение эффективности охраны труда и окружающей среды в ООО «Сфера» 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
ПРИЛОЖЕНИЕ А 83
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 89
ПРИЛОЖЕНИЕ В 91
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что охрана труда на различных производствах, в организациях, фирмах и даже небольших офисах - это первое и главное мероприятие, которое должен провести ответственный руководитель. Никто не согласится работать в условиях опасности или при нарушении гигиенических, противопожарных или других правил.
Охрана труда для служб и руководителей - это залог успешной трудовой деятельности, также безопасности всех и каждого члена трудового коллектива. Охрана труда для служб и руководителей включает в себя ряд правил и требований по противопожарной безопасности, санитарным нормам, социальным и технологическим требованиям. Все эти нормы и требования прописаны в соответствующих законах.
Кроме выполнения в техническом плане всех требований, каждый руководитель того или иного предприятия должен проинструктировать всех сотрудников, подсобный персонал, внештатных работников и т.д. о правилах нахождения в помещениях (при необходимости и наличие таковых), правилах эксплуатации различной техники и оборудования, противопожарной безопасности и т.д. Охрана труда для служб и руководителей включает ряд правил, выполнение которых, прежде всего, обеспечивает плодотворный, результативный и безопасный процесс труда.
В многолетней практике было апробировано множество различных форм и методов регулирования безопасности труда. Существовавшие ранее и существующие во многих случаях ныне традиционные методы управления охраной труда (СУОТ) сегодня во многом устарели и исчерпали свои возможности.
Учитывая постоянное совершенствование техники и технологий, повышение требований к непосредственным исполнителям, необходимы новые, более эффективные формы влияния, пути и средства защиты человека и окружающей среды от опасных и вредных производственных факторов, необходимы единые в рамках государства и межгосударственные методические принципы решения этих проблем.
Законы в области охраны труда, сложившиеся реалии предопределяют необходимость внедрения эффективных принципов, методов и организационных форм работы, направленных на снижение потенциального риска нанесения ущерба здоровью работникам предприятий, улучшение условий и повышение безопасности труда в процессе производственной деятельности.
В современных условиях исключительно большое значение приобретает коллективный опыт стран по международному сотрудничеству в области разработки и гармонизации стандартов, создания безопасных и безвредных условий труда, по другим аспектам трудовой деятельности. Уже стало общеопризнанным, что на современном этапе невозможно эффективно вести работу, не опираясь на международный опыт, без тесной связи с международной деятельностью в области профессиональной, промышленной и экологической безопасности, менеджмента качества.
Однако, имеющиеся в ряде стран и оправдавшие себя на практике методы требуют основательной проверки в условиях нашей страны. К тому же вряд ли можно найти один путь, один метод или одну форму работы, которые гарантировали бы полную безопасность и сохранение здоровья людей, занятых в сфере производства, и привели бы к желаемой цели.
Вместе с тем, неудовлетворительные условия труда и высокий уровень травматизма наносят значительный экономический ущерб, что объясняется не только объективными причинами: сложной социально-экономической ситуацией в стране, изменением характера производственных отношений между предприятиями и внутри предприятий, сломом сложившейся отраслевой схемы (вертикали), старением основных производственных фондов и др.
В основном, это связано с неудовлетворительной организацией труда, нарушением технологической дисциплины, неадекватным мышлением и отношением к вопросам безопасности участников трудовых и производственно-технологических процессов по всей вертикали управления и исполнения, отсутствием эффективных стимулов работать безопасно, без риска для здоровья, т.е. всего того, что связано с самим работником и принято называть «человеческим фактором».
Цель исследования заключается в исследовании системы управления охраны труда и окружающей среды в ООО «Сфера».
Задачи исследования:
• исследовать теоретические основы управления системой охраны труда и окружающей среды на предприятии;
• рассмотреть организацию службы охраны труда на предприятии ООО «Сфера»;
• провести анализ эффективности функционирования системы охраны труда и окружающей среды;
• рассмотреть особенности управления системой охраны труда и окружающей среды на предприятии по производству масла.
• представить разработку системы управления охраны труда и окружающей среды в ООО «Сфера»;
• рассмотреть общие вопросы повышения эффективности охраны труда и окружающей среды в ООО «Сфера».
Объектом исследования является ООО «Сфера».
Предмет исследования составляет система управления охраной труда и окружающей среды ООО «Сфера».
Теоретическую и методологическую базу исследования составили нормативно-правовые документы РФ, результаты теоретических исследований отечественных и зарубежных авторов, анализ большого числа публикаций в области системных исследований в конкретной отрасли, материалы, опубликованные в периодической печати.
Научная новизна исследования заключается в следующем: разработка теоретических и практических положений, дающих системное решение задачи проектирования системы охраны труда и окружающей среды на предприятиях по производству масла, в том числе:
• Выявлены недостатки существующей практики управления системой охраны труда и окружающей среды на предприятии по производству масла;
• Определен комплекс организационных мер и действий, который является механизмом, обеспечивающим достижение совокупности установленных целей менеджмента охраны труда, а организационная структура отражает все детали межфункциональных отношений и информационных потоков между службами и подразделениями, что должно подтверждаться соответствующими внутренними нормативными документами, действующими в рамках предприятия.
Положения, выносимые на защиту:
1) Методы управления характеризуется совокупностью целенаправленных воздействий органов (субъектов) управления на объекты управления с целью решения поставленных задач. Управляющие воздействия (регулирование) с целью реализации принятых решений по отдельным процессам, задачам и функциям управления охраной труда могут осуществляться при помощи следующих мер: административных (организационно-распорядительных); мотивационных (экономические, моральные, материальные и др. стимулы); социально-психологических; комбинированных. Выбор того или иного метода зависит от решаемых задач. При осуществлении трудоохранной деятельности в целом и организации производства работ следует исходить из того, что исходными предпосылками производственного травматизма являются: объективное и реальное наличие на рабочих местах опасных и вредных условий труда, обусловленные физическими, химическими, биологическими, психофизиологическими, производственными факторами нередко превышающими установленные значения; преднамеренные или непреднамеренные и во многом непредсказуемые опасные действия исполнительского и организующего персонала, которые создают дополнительный, повышенный риск травмирования работников. Последнее обстоятельство свидетельствует о том, что система управления безопасностью уже не может обойтись без учета социально-психологических факторов. Социально-психологические методы в рамках функции управления персоналом, направленные на решение задач, связанных с созданием в коллективах бригад, цехов предприятия хорошего морально-психологического климата, на формирование у каждого работника чувства высокой ответственности за соблюдение трудовой и технологической дисциплины, культуры производства, являются необходимыми условиями снижения производственного травматизма, а функция управления персоналом относится к числу наиболее важных. Организационные, психологические, мотивационные методы позволяют через систему управления людьми достичь безопасности технологических и трудовых процессов, эксплуатации производственного оборудования.
2) СУОТ должна содержать все элементы, присущие системам управления, исходя из теоретических основ. Это означает, что в системе должны быть определены соответствующие процессы, функции, цели и задачи управления, обозначены субъекты и объекты управления, их полномочия и ответственность, установлен определённый порядок их взаимодействия и взаимосвязей, назначен орган, обеспечивающий координацию и контроль за функционированием системы, должна быть разработана нормативно-правовая база, представляющая механизм, на основе и с помощью которого реализуются управленческие и производственные процессы;
3) СУОТ должна соответствовать целям, задачам и особенностям управляемого объекта, учитывать сложившуюся практику и органично вписываться в существующую структурную схему системного управления общехозяйственной и коммерческой деятельностью предприятия в целом, как одна из подсистем, являться его составной частью, т.к. она не может быть самостоятельной и существовать изолированно от других структур, при этом органы (субъекты) управления деятельностью предприятия в целом являются одновременно и органами (субъектами) управления охраной труда. Поэтому разработку системы следует начинать с выявления производственных и управленческих процессов, постановки целей и подцелей управления для всех иерархических уровней;
4) управление охраной труда должно охватывать все процессы, осуществляться на всех уровнях, временных интервалах и стадиях производственного цикла: на стадии подготовки (организации) производства, в ходе производства и после его завершения в условиях нормального функционирования и непланируемых нестандартных (чрезвычайных) ситуаций;
5) система должна быть саморегулируемой, адаптивной и реагировать на все внешние и внутренние структурно-функциональные изменения, происходящие на предприятии; она должна обеспечивать единство и взаимоувязанность основных условий, необходимых для её функционирования: технико-технологических, экономических, организационных, социальных; система должна иметь достаточное правовое и информационное обеспечение для каждого процесса, уровня и звена управления.
6) К числу организационных предупредительных мер и как средство пропаганды в управлении рисками относятся обсуждения ситуаций на различных совещаниях и в обычных деловых (профессиональных) разговорах, отражение факторов риска в инструкциях по охране труда, чёткое указание обязанностей в этой части в должностных инструкциях, разработка перспективных планов и политики и т.д. При этом во всех случаях приоритет должен отдаваться мерам, которые направлены на устранение (предотвращение) или минимизацию рисков до того, как они возникнут на рабочем месте. При принятии решений об устранении (уменьшении) риска может быть два подхода: при заданных (ограниченных) ресурсах обеспечить максимальное снижение риска или при минимальных затратах обеспечить снижение риска до приемлемого уровня.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Основная часть исследования изложена на 92 страницах, текст иллюстрирован 7 рисунками.
В ходе исследования достигнута его цель и решены поставленные задачи, сформулированы следующие выводы.
На протяжении всей производственной деятельности ООО «Сфера» вопросам совершенствования систем управления охраной труда, промышленной безопасностью, охраной окружающей среды уделялось серьезное внимание. В настоящее время организационная структура управления предприятием включает следующие службы, обеспечивающие соответствие деятельности законодательным и нормативным требованиям:
- в области охраны окружающей среды - управление экологического контроля в составе отдела экологического контроля и центральной санитарно - экологической лаборатории;
- в области охраны труда - отдел охраны труда;
- в области промышленной безопасности - отдел промышленной безопасности, общее руководство которыми осуществляет заместитель технического директора по ОТ, ПБ, ГО и ЧС.
Инженер-технолог ООО «Сфера» разрабатывает, согласовывает и оформляет техническую документацию, разрабатывает и согласовывает нормативную документацию по охране труда и пожарной безопасности. Инженер-технолог осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства, правил, стандартов, норм, положений, инструкций по охране труда, промышленной санитарии, пожарной безопасности и охраны окружающей среды, за предоставлением рабочим установленных льгот и компенсаций за условия труда.
При проектировании СУ следует регламентировать также управленческие и организационные меры, снижающие негативное влияние трудовой деятельности на окружающую природную среду, а также действия персонала предприятия, функционирующего как в штатном режиме, так и в условиях чрезвычайных ситуаций. Наконец, на предприятии должна действовать не только система управления охраной труда, но и система анализа эффективности ее функционирования.
Необходимым условием успешного функционирования любой системы является получение обратной информации о ее состоянии и эффективности принимаемых решений. Это может быть сделано только на основе осуществления постоянно действующего мониторинга, анализа и оценки показателей (диагностики), сравнения их с заданными или базовыми значениями. При выборе критериев следует исходить не только с точки зрения количественного проявления и количественной характеристики системы, но и с позиции социальной и экономической значимости последствий травматизма (профессиональных заболеваний). Нормативно-правовое и информационное обеспечение охраны труда, документирование системы управления безопасностью являются необходимыми условиями трудоохранной деятельности.
Процессы (субпроцессы) нормативно-правового и информационного обеспечения, управление документацией и записями направлены на формирование информационно-правового поля, в котором осуществляется управленческо-производственная и трудоохранная деятельность, на создание условий для реализации провозглашенной (принятой) политики в области охраны труда, эффективное функционирование системы управления, а также на получение управляющим органом (субъектом управления) оперативной, достоверной и достаточной информации о состоянии охраны труда, динамике травматизма в подразделениях и в целом на предприятии, с целью выработки управленческих решений, разработки профилактических мер и принятия корректирующих действий.
Организация управления охраной труда (УОТ) базируется на использовании основных принципов и положений теории управления, а также реализации известных общеуправленческих функций, таких как прогноз и планирование, организация и координация работы, анализ и оценка состояния ОТ, контроль за функционированием системы.
Общеорганизационное обеспечение предусматривает реализацию так называемых специальных функций управления и направлено на создание общей инфраструктуры организационных мер и действий.
Организация безопасного производства работ и процессов направлена на создание условий, соответствующих или, по крайней мере, приближенных к нормативным требованиям, снижение негативного влияния на человека факторов опасности, на принятие других мер, обеспечивающих соблюдение персоналом установленных правил.
Общеорганизационное обеспечение охраны труда на предприятии должно включать:
• структурно-функциональную схему и порядок взаимодействия служб, подразделений и должностных лиц по вопросам охраны труда, соответствующие структуре целей и сущности проблем управления ОТ;
• целевые задачи и функции служб, отделов, структурных подразделений, в том числе службы (отдела, специалистов) охраны труда по организации и координации работы;
• обязанности должностных лиц по организации безопасного производства работ, а также обязанности лиц, ответственных за содержание в исправном состоянии инженерных сооружений, оборудования, механизмов, других технических средств и их безопасную эксплуатацию;
• обязанности инженерного персонала и рабочих при производстве работ.
В инфраструктуру мер общеорганизационного характера, обеспечивающих решение целевых задач, кроме обозначенных ранее, также входят: обучение и профессиональный отбор, информационное и нормативно-правовое обеспечение, технологическая подготовка производства, расследование и анализ несчастных случаев и профзаболеваний, оценка и создание оптимальных условий труда, поддержание в технически исправном (безопасном) состоянии транспортно - технологических средств, энергетического оборудования, гидротехнических и инженерных сооружений, организация их безопасной эксплуатации, обеспечение безопасности движения транспортных средств и пешеходов, материально-техническое снабжение, ряд других категорий и действий, характерных для конкретного предприятия.
При формировании общеорганизационной структуры управления должны быть установлены состав служб и подразделений, участвующих в управлении и организации производства, порядок распределения функций и координации их деятельности, при этом при установлении порядка координации деятельности указывается служба (подразделение) или должностное лицо, на которое возлагается координация (как правило, это служба охраны труда), а также информационные связи этой службы (должностного лица) с другими службами и подразделениями (должностными лицами) предприятия.
СУОТ должна содержать все элементы, присущие системам управления, исходя из теоретических основ. Это означает, что в системе должны быть определены соответствующие процессы, функции, цели и задачи управления, обозначены субъекты и объекты управления, их полномочия и ответственность, установлен определённый порядок их взаимодействия и взаимосвязей, назначен орган, обеспечивающий координацию и контроль за функционированием системы, должна быть разработана нормативно-правовая база, представляющая механизм, на основе и с помощью которого реализуются управленческие и производственные процессы. СУОТ должна соответствовать целям, задачам и особенностям управляемого объекта, учитывать сложившуюся практику и органично вписываться в существующую структурную схему системного управления общехозяйственной и коммерческой деятельностью предприятия в целом, как одна из подсистем, являться его составной частью, т.к. она не может быть самостоятельной и существовать изолированно от других структур, при этом органы (субъекты) управления деятельностью предприятия в целом являются одновременно и органами (субъектами) управления охраной труда. Поэтому разработку системы следует начинать с выявления производственных и управленческих процессов, постановки целей и подцелей управления для всех иерархических уровней;
Управление охраной труда должно охватывать все процессы, осуществляться на всех уровнях, временных интервалах и стадиях производственного цикла: на стадии подготовки (организации) производства, в ходе производства и после его завершения в условиях нормального функционирования и непланируемых нестандартных (чрезвычайных) ситуаций.
Система должна быть саморегулируемой, адаптивной и реагировать на все внешние и внутренние структурно-функциональные изменения, происходящие на предприятии; она должна обеспечивать единство и взаимоувязанность основных условий, необходимых для её функционирования: технико-технологических, экономических, организационных, социальных; система должна иметь достаточное правовое и информационное обеспечение для каждого процесса, уровня и звена управления. К числу организационных предупредительных мер и как средство пропаганды в управлении рисками относятся обсуждения ситуаций на различных совещаниях и в обычных деловых (профессиональных) разговорах, отражение факторов риска в инструкциях по охране труда, чёткое указание обязанностей в этой части в должностных инструкциях, разработка перспективных планов и политики и т.д. При этом во всех случаях приоритет должен отдаваться мерам, которые направлены на устранение (предотвращение) или минимизацию рисков до того, как они возникнут на рабочем месте. При принятии решений об устранении (уменьшении) риска может быть два подхода: при заданных (ограниченных) ресурсах обеспечить максимальное снижение риска или при минимальных затратах обеспечить снижение риска до приемлемого уровня.
1 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Российская газета. - N 145. - 1997.
2 Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902354089
3 ГОСТ 12.0.003 - 74 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=STR;n=1580#0.
4 ГОСТ 12.0.004 - 90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135499/.
5 ГОСТ 12.1.007 - 76 «ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc&base=STR&n=422 #0.
6 ГОСТ 12.2.003-91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=STR;n=374#0
7 ГОСТ 12.3.002—75 «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» .http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84780/.
8 ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=312571#0.
9 ГОСТ Р 22.3.03 - 94 «Государственный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях, защита населения. Основные положения // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=383048 #0.
10 Арустамов, Э.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для бакалавров / Под ред. проф. Э. А. Арустамова. - 19-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2015. - 448 с.
11 Бадагуев, Б.Т. Пожарная безопасность на предприятии: Приказы, акты, инструкции, журналы, положения / Б.Т. Бадагуев. - М.: Альфа-Пресс, 2013. - 488 c.
12 Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Ш.А. Халилов, А.Н. Маликов, В.П. Гневанов; Под ред. Ш.А. Халилова. - М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М, 2012. - 576 с.
13 Безопасность жизнедеятельности. Управление охраной труда и промышленной безопасностью [Текст] : учеб.пособие / О.П. Ляпина. Изд. 2-е, испр. и доп. - Новосибирск: СГГА, 2009. - 239 с.
14 Безопасность жизнедеятельности: Учеб.пособие / Е.О. Мурадова. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013. - 124 с.
15 Безопасность жизнедеятельности: Учебник / М.В. Графкина, Б.Н. Нюнин, В.А. Михайлов. - М.: Форум: НИЦ Инфра-М, 2013. - 416 с.
...