Введение 5
1 Теоретические основы развития жилищно-коммунального хозяйства в
России 9
1.1 Понятие системы жилищно-коммунального хозяйства 9
1.2 Анализ нормативного правового регулирования в сфере
жилищно-коммунального хозяйства 16
1.3 Основные направления развития жилищно-коммунального
хозяйства на современном этапе 21
2 Анализ организации управления в ООО «УК «Центр» в системе
жилищно-коммунального хозяйства г. Сызрань 29
2.1 Общее состояние жилищно-коммунального хозяйства в г. Сызрань 29
2.2 Организационно-экономическая характеристика ООО «УК «Центр» 36
2.3 Анализ организации управления ООО «УК «Центр» 45
3 Рекомендации, направленные на развитие управления жилищно-коммунальным хозяйством в деятельности ООО «УК «Центр» 67
3.1 Совершенствование организации управления жилищно-коммунальным хозяйством в ООО «УК «Центр» 67
3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций 76
Заключение 82
Список используемой литературы 85
Приложение
Актуальность темы исследования. Актуальность темы определяется высокой социальной значимостью эффективного управления жилищно-коммунальной сферой в муниципальных образованиях в современных условиях экономического кризиса, когда явно сокращается бюджетное финансирование различных отраслей хозяйствования.
Успех социально-экономических преобразований в России зависит, прежде всего, от эффективной работы государственных учреждений и органов местного самоуправления [49, с. 18]. Их, как и гражданское общество, с государством объединяет общность базовых принципов, единая социальная политика, максимально приближенная к интересам населения. Реформа местного самоуправления непосредственно связана с правовым обеспечением органов власти на местах и отражением в их деятельности изменений, которые произошли в государстве.
Именно на местный уровень должно быть перенесено обязательство государства по защите прав и свобод граждан и реализация их полномочий в области местного самоуправления. Также немало важен государственный контроль над местным самоуправлением. Он осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля. Контроль со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти может быть охарактеризован как административный.
Современное российское жилищно-коммунальное хозяйство монополизировано и не является в достаточной степени конкурентным. Это плохо отражается на интересах общества и частных лиц. Данная тенденция имеет основные негативные последствия для населения такие как: завышение и постоянный рост коммунальных тарифов и увеличение рыночной стоимости жилой недвижимости, что сравнительно с уровнем доходов большинства граждан, лишает их возможности за счет личных денежных средств осуществлять улучшение своих жилищных условий.
Решение вопросов по обеспечению жителей отоплением, водой и иными коммунальными услугами в значительной мере зависит от потребительской платежеспособности. Она являет собой динамику соотношения величины доходов, стоимости жилья и размеров тарифов на услуги. Жилищно-коммунальная сфера подвержена влиянию множества показателей - элементы государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства, ситуация в экономике в общем, ситуация на микроэкономическом уровне, социальная ситуация в регионе, экологическое состояние региона.
Объект исследования - совокупность организационных, экономических, социальных, технических факторов по управлению сферой ЖКХ.
Предмет исследования - механизм управления сферой ЖКХ в г. Сызрань.
Цель исследования - разработка мероприятий по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне на примере ООО «УК «Центр» г. Сызрань.
В соответствии с данной целью в работе решаются следующие задачи:
- охарактеризовать систему жилищно-коммунального хозяйства;
- проанализировать нормативно-правовое регулирования в сфере ЖКХ;
- изучить основные направления развития современного жилищно-коммунального хозяйства;
- исследовать общее состояние жилищно-коммунального хозяйства в г. Сызрань;
- дать организационно-экономическую характеристику ООО «УК «Центр» г. Сызрань;
- проанализировать организацию управления ООО «УК «Центр» г. Сызрань;
- разработать рекомендации, направленные на развитие жилищно-коммунального хозяйства в г. Сызрань, и оценить их эффективность.
Методологическая база исследования. В процессе подготовки дипломной работы, в соответствии с ее целью и задачами использовались аналитические методы, методы социологических исследований, функциональный и сравнительный методы, табличный и графический, метод опроса, а также применялись исторический и системный подходы.
Степень теоретической разработанности темы исследования: анализ специальной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что в настоящее время существует значительное число публикаций в периодической литературе, которые изучают вопросы деятельности органов местного самоуправления по формированию и реализации жилищно-коммунальной политики как в целом по России, так и по Самарской области. В то же время можно утверждать, что множество проблем еще не решены и существует большое поле деятельности в этой области.
Например, Залкинд Л.О. [26, с. 92-98] в своей статье «Вопросы жилищно-коммунальной политики на местном уровне» посвящает свою работу возможностям и ограничениям местного самоуправления в вопросах формирования собственной жилищно-коммунальной политики на территории муниципального образования, анализирует законодательные рамки, в которых местные органы власти могут реализовывать жилищно-коммунальную политику.
Пожилова И.В. [40, с. 14-20] в своей работе «Актуальные аспекты оптимизации региональной сферы ЖКХ» анализирует современные аспекты оптимизации региональной жилищно-коммунальной политики; раскрывает условия, тенденции и особенности реализации политики в сфере ЖКХ на федеральном и региональном уровнях; предлагает основные концептуальные подходы к согласованию стратегических целей и меры по их достижению.
Омарова Ю.А. [36, с. 164-168] в своей работе «Основные тенденции развития ЖКХ в современной России» рассматривает основные тенденции современной модели управления ЖКХ, изучает роль государства в формировании тарифов на услуги предприятий ЖКХ и повышение качества услуг.
Эмпирическая база исследования: исследование проводилось на базе ООО «УК «Центр» г. Сызрань.
Практическая значимость исследования. Заключается в определении основных направлений совершенствования политики в сфере ЖКХ г. Сызрань, разработаны рекомендации по совершенствованию управления сферой ЖКХ и повышения качества предоставляемых услуг.
Структура работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Итак, по результатам исследования можно сформулировать следующие выводы.
1. ЖКХ - это комплекс отраслей в экономике, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населенных пунктах, создающий удобства и комфорт проживания, а также размещения в них людей путём предоставления им широкого спектра услуг. Реформирование ЖКХ - это целый комплекс взаимосвязанных мероприятий от ранней диагностики состояния отрасли до мер по его преодолению.
Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:
- повышение комфортности условий проживания;
- обеспечение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг;
- модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;
- переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве, создании) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.
Важное место в реформировании занимают управляющие компании.
Объект исследования - ООО «Управляющая компания «Центр» - крупнейшая управляющая организация в Самарской области, обеспечивающая обслуживание общего имущества многоквартирных жилых домов г. Сызрани и предоставление коммунальных услуг гражданам.
ООО «УК «Центр» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности ООО «УК «Центр» являются:
- управление эксплуатацией жилого фонда;
- управление эксплуатацией нежилого фонда;
- предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию подъемно - транспортного оборудования;
- осуществление других видов хозяйственной деятельности, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Организация управления ООО «УК «Центр» проводится на двух уровнях - на уровне учредителя и на уровне самого предприятия. Полномочия Учредителя (собственника) реализуются органом (координационным советом), уполномоченным главой муниципального образования, за исключением тех случаев, когда эти полномочия осуществляются непосредственно главой муниципального образования. Текущее руководство деятельностью Предприятия осуществляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой муниципального образования г. Сызрань.
Жилищные услуги, оказываемые ООО «Управляющая компания «Центр», включают в себя:
а) Услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, в т.ч.:
- по предоставлению жилого помещения в найм;
- по управлению многоквартирным домом;
- по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе: по содержанию лифтового хозяйства, по вывозу бытовых отходов.
б) По ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе:
- текущему ремонту;
- капитальному ремонту.
Важное внимание уделяется проверке качества предоставления услуг. В социологическом исследовании, целью которого являлось выявление удовлетворенности населения качеством услуг ЖКХ в г. Сызрань и выполнения муниципальных работ, осуществляемых ООО «УК «Центр», приняли участие 100 респондентов из г. Сызрань старше 18 лет. Исследование проведено автором совместно с сотрудниками ООО «УК «Центр» путем интернет-опроса.
За рассмотренный период времени наблюдается неопределенный тренд в оценках. Средний балл работы служб ЖКХ достиг отметки в 3 балла и остается на этой позиции с незначительными изменениями в сторону роста либо снижения отметки, но не ниже тройки.
По результатам исследования, проведенного во второй главе, автором выявлены следующие проблемы управления и развития сферы ЖКХ в г. Сызрань и деятельности ООО «УК «Центр»:
- проблема управления муниципальными закупками в сфере ЖКХ;
- проблема управления издержками ООО «УК «Центр»;
- проблема управления качеством услуг и производственными возможностями ООО «УК «Центр».
Автором предлагаются следующие направления решения проблем управления и развития сферы ЖКХ в г. Сызрань и деятельности ООО «УК «Центр»:
- совершенствование управления муниципальными закупками в сфере ЖКХ;
- совершенствование управления издержками ООО «УК «Центр»;
- совершенствование управления качеством услуг и производственными возможностями ООО «УК «Центр».
Экономия на электроэнергии за счет совершенствования системы поставок составит 254,62 тыс. руб. при общем экономическом эффекте в 293,48 млн. руб. Сумма эффекта от замены материала труб составляет 1165,07 млн. руб.
Нельзя забывать и о социальном эффекте: потребители могут надеяться на бесперебойность получения услуг, причем с уменьшенным содержанием ржавчины в воде. Экологический эффект проявляется путем уменьшения вытеков в литосферу и подземные грунтовые воды. Обоснование изменений в системе управления поставками и производственными возможностями ООО «УК «Центр» позволит вовремя заменить изношенные трубы в сетях, предупредив тем самым аварийные ситуации и утечки воды. При этом расходы на обслуживание сети уменьшаются, а качество воды при бесперебойном снабжении растет. Все это приводит к повышению эффективности системы управления ЖКХ на уровне ООО «УК «Центр».
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
