На основе проведенного исследования можно сделать ряд определенных конкретных выводов об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, проблемах уголовной ответственности в данной сфере и перспективах их разрешения.
Родовой объект группы рассмотренных преступлений - совокупность общественных отношений, обеспечивающих общественную безопасность и общественный порядок.
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не посягают на общественную нравственность, потому что последняя, как следует из рассмотренных подходов, является категорией морально-экономического характера. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ причиняет вред общественным отношениям в сфере общественной нравственности только опосредованным образом, как каждое другое преступление. Поэтому следует признать видовым объектом анализируемых посягательств здоровье населения. Непосредственный объект совпадает в рассмотренных случаях с видовым.
Квалификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеет специфику, заключающуюся в бланкетности нормы. Элементы объективной стороны в ряде случаев получили достаточно полную характеристику в разъяснениях Верховного Суда РФ.
Все преступления группы являются формальными, то есть, наступление общественно опасных последствий не является обязательным для привлечения к ответственности.
Субъект преступления по ст. ст. 228 и 228.1 УК РФ является общим - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности - 16-и лет. По ст. 282.2 УК РФ - субъект преступления является специальным - лицо, в обязанности которого входит соблюдение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Субъективная сторона преступлений по ст. ст. 228 и 228.1 УК РФ: прямой умысел и отсутствие цели сбыта. Такая субъективная сторона означает, что лицо осознает общественную опасность совершаемого действия, и желает их совершить. Приобретение или хранение может происходить для личного потребления, производства опытом, не связанных с переработкой и пр. Отсутствие цели сбыта также может быть выявлено при отсутствии договоренности, расфасовки, путем установления определенного количества наркотических средств и психотропных веществ. Субъективная сторона преступления по ст. 282.2 УК РФ представлена в таком виде: характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
По ст. 228, 228.1, 228.2 УК РФ наркотические средства и психотропные вещества выступают именно как предмет этих преступлений, а не объект. Российским законодателем избрана модель уголовно-правовой охраны в первую очередь общественных отношений в какой-либо сфере, а наркотические средства и психотропные вещества, как и их аналоги, прекурсоры, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ и находящиеся под специальным контролем, выступающие предметом преступления по ст. 282.2 УК РФ, объективно быть не могут.
Соотношение объекта и предмета незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ также позволяет сделать выводы о том, что собой представляет незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. В национальном законодательстве под таким понимается незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в нарушение национального законодательства. Так как процесс приведения российского законодательства в соответствие с нормами международных документов продолжает идти, более верным в таком смысле видится подход к пониманию категории, вытекающий именно из международного уровня, то есть широкий. Следует понимать под незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества; культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств; хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества; легализация доходов, полученных в результате вышеперечисленных действий в нарушение положений конвенционных документов и национального законодательства.
Активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может быть выражено в разного рода добровольных действиях субъекта, направленных на оказание содействия правоохранительным органам по раскрытию или пресечению преступлений. При этом закон исходит из того, что добровольная сдача и активное способствование раскрытию или пресечению преступлений должны устанавливаться одновременно. В таком контексте видится достаточно спорной рекомендация, что освобождение от уголовной ответственности на основании примечания к ст. 228 УК РФ при наличии хотя бы одного из оснований.
Таким образом, следует понимать под незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества; культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств; хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества; легализация доходов, полученных в результате вышеперечисленных действий в нарушение положений конвенционных документов и национального законодательства.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ часто связан с организованной преступностью. Поэтому отсутствие такого основания для освобождения от уголовной ответственности лица, которое добровольно сдает наркотические средства и психотропные вещества, но по соображениям личной безопасности отказывается от содействия по раскрытию или пресечению преступной деятельности соучастников, не видится оправданным. Даже при наличии государственной системы защиты таких лиц, введение такого основания в российское уголовное законодательство на современном этапе видится более чем обоснованным. Столь же очевидны перспективы по включению в закон основания, когда лицо добровольно не сдает наркотические средства и психотропные вещества просто по причине отсутствия таковых, но, в то же время, выполняет иные условия. Примечание 1 к ст. 228 УК РФ должно быть изложено в такой новой редакции: «Лицо, совершившее предусмотренное настоящей статьей
преступление, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и (или) активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств, веществ или их аналогов, а также с незаконными приобретением, хранением, перевозкой таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление...».
Вопрос об отказе способствовать изобличению лиц, совершивших рассматриваемые преступления, если лицо принимает такое решение исходя из соображений собственной безопасности, как представляется, не должен получать своего отражения в примечании 1 к ст. 228 УК РФ, но, в то же время, должен учитываться судами как смягчающее ответственность обстоятельство.
Конструкция ст. 228 УК РФ, как и ряд других статей по УК РФ усматриваются как достаточно громоздкие. Наиболее оптимальным вариантом развития с точки зрения совершенствования уголовного законодательства видится выделение трёх самостоятельных составов. Первый состав должен установить ответственность за незаконное приобретение или хранение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку в целях сбыта либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ; вторым составом должна быть установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение или хранение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере и третий состав должен охватить собой деяния по действующей редакции ч. 5 ст. 228 УК РФ - эта норма требует выделения в самостоятельную статью, потому что она предусматривает самостоятельный состав, четко отделяемый от ч. ч. 1-4 ст. 228 УК РФ по объективным и субъективным признакам. Каждый из называемых составов, конечно же, также должен включать квалифицированные и особо квалифицированные составы. Обособленным от этой группы, но, в то же время, самостоятельным составом, должен стать состав, предусматривающий уголовную ответственность за нарушение по неосторожности специальных правил законного оборота наркотических средств или психотропных веществ.
Формулировка ст. 228.2 УК РФ выдвигает условие для привлечения к уголовной ответственности - утрата наркотических средств и психотропных веществ. При отсутствии фактического выбытия таковых из их законного оборота, даже в результате нарушения правил хранения, учета, утилизации наркосодержащих лекарственных препаратов, медицинские работники не должны привлекаться к уголовной ответственности.
Законодатель допускает, что ответственное лицо, допустившее нарушение правила учета наркотических средств, пусть даже неоднократно, но не повлекшее за собой их утрату, может быть привлечено лишь к дисциплинарной ответственности. Такие действия должностных лиц медицинских организаций все же обладают общественно-вредным характером. Но по причине отсутствия реальной утраты наркотических средств и психотропных веществ, поступления таковых в незаконное владение, свободное распоряжение третьих лиц, общественная опасность правонарушений не дает возможности причислять их к числу уголовных преступлений. Более правильно будет в части данного вопроса ввести в законодательство об административных правонарушениях статью, которая установит ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, не повлекших их утрату.
Незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на современном этапе однозначно способствует пропаганда или незаконная реклама наркотических средств или психотропных веществ. Уровень потребления наркотических средств и психотропных веществ в России продолжает оставаться на достаточно высоком уровне. Преступники применяются современные технологии для пропаганды и незаконной рекламы таковых. Исходя из той ситуации, которая складывается на данном этапе, административной ответственности за такие действия явно недостаточно. Предлагается в таком вопросе учесть опыт зарубежных стран и включить в УК РФ отдельную статью, которая будет посвящена данному вопросу. Таким образом, в УК РФ должна быть включена ст. 230.2 УК РФ, которую предлагаем изложить в следующей редакции:
1.«Пропаганда или незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, прекурсоров, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2.То же деяние, совершенное:
1)группой лиц по предварительному сговору;
2)в организациях образования, а также на объектах массового скопления людей;
3)с использованием средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»);
4)с использованием служебного положения, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Совершенствование уголовно-правовой политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ должно, на наш взгляд осуществляться так же по пути закрепления в законодательстве закрытого перечня аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Это позволит избежать неопределенности в правоприменительной практике и субъективизма, которые недопустим при привлечении к уголовной ответственности.

Купить