Проведенный анализ законодательной базы, правоприменительной практики и специальной юридической литературы в контексте рассматриваемой темы позволяет сформулировать следующие выводы.
Туризм в Российской Федерации рассматривается как существенная составляющая инновационного развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе, как экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.
Безопасность туризма становится важным фактором
конкурентоспособности на международных туристических рынках.
В этой связи актуальным остается вопрос разработки и реализации единой государственной политики в сфере безопасности туризма, а также вопросы выработки единых подходов к обеспечению комплексной безопасности объектов туристской индустрии.
Правовое регулирование туристской деятельности актуально всегда ещё с древних времен государства пытались обеспечить безопасность своих гостей, сегодня безопасность туриста является важной частью разработки туристского продукта и в будущем, вероятнее всего, будут приниматься все новые и новые меры по максимизации безопасности туристов в путешествии.
Многообразие рисков и источников опасности в туризме не препятствует их достаточно подробной идентификации и классификации. Дифференциация источников опасности, а также классификация рисков, включающая опасности, возникающие при различных видах взаимодействий, свидетельствует о том, что в современных условиях для обеспечения безопасности как самих туристов, так и туристских предприятий, отдельными мерами и действиями обойтись не удастся. Назрела необходимость разработки действующей системы, которая бы охватывала все многообразие форм и методов обеспечения безопасности туристов, основанная на риск-ориентированном подходе.
Безопасность туризма представляет собой динамичное состояние,
78 характеризующее определенный уровень защиты туристического сектора от различных угроз, как внутренних, так и внешних, и подразумевающее устойчивое существование и стабильное развитие туристического сектора и его элементов, а также свойство не наносить ущерб и (или) не создавать угрозы нанесения ущерба окружающей среде, обществу и государству.
Безопасность туризма делится на определенные виды, которые можно классифицировать по разным основаниям.
В отечественной правовой системе безопасность туризма является не только сферой административно-правового регулирования, но и комплексным институтом безопасности туризма, являющимся частью законодательства о туристической деятельности, со своими отдельными подинститутами.
Правовые нормы безопасности туризма выступают его основополагающим элементом, которые направлены на ограничение прав и свобод граждан в сфере туризма и в конкретных случаях выступают в качестве недопущения и исключения разного рода негативных последствий, появившихся в результате воздействия рисков и угроз в области туристической деятельности и её безопасности.
Институт безопасности туризма представляет собой определенную подсистему общественной безопасности России, включающие в себя определенные аспекты защиты туриста, общества, государства и окружающей природной среды.
Правовая основа безопасности туризма в России складывается из совокупности федеральных законов, других нормативно-правовых актов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Данные нормативно-правовые акты призваны создать условия и предпосылки для нормального функционирования общественных отношений, складывающиеся между всеми участниками туристической деятельности, а также закрепить на законодательном уровне способы, направление на нормальное регулирование рассматриваемой сферы.
Описывая качество административного нормотворчества в области
79 безопасности туризма, важно отметить, что федеральное законодательство добилось значительного прогресса в обеспечении безопасности туризма благодаря появлению в 2007-2010 годах новелл, которые в целом оказали весьма положительное влияние на ситуацию на туристском рынке.
В то же время, хотя законодательные и нормативно-правовые акты содержат правовые нормы и предписания в сфере обеспечения безопасности туризма, к сожалению, не всегда в полной мере отвечают современным проблемам в области обеспечения безопасности регионального туризма, принимая во внимание особенности конкретного субъекта РФ.
Помимо этого имеется необходимость в наиболее конкретной идентификации законодательного и подзаконного уровней административно - правового регулирования, а также на сегодняшний день имеется потребность в разработке новых и модернизации уже существующих административных регламентов.
Другими словами, для реализации принципа единства системы регулирования государства и в целях повышения безопасности туризма рекомендуется систематизировать и расширить правовую базу в туристической сфере.
Режим обеспечения безопасности туризма представляет собой определенный порядок правового регулирования, а также деятельности органов государственной власти, который направлен на:
- противостояние угрозам и рискам, оказывающих негативные последствия на безопасность туризма в целом;
- своевременное и оперативное устранение указанных выше последствий;
- предотвращение и исключение в будущем различных незаконных посягательств на сферу безопасности туризма.
Мера по обеспечению безопасности туристов — это правовое реагирование государства, нормативно закрепленное в соответствующих правовых актах, направленное на предотвращение явлений и событий,
80 способных нанести вред безопасности туризму, а также на устранение последствий причиненного вреда. Кроме того, мера по обеспечению безопасности туристов направлена на повышение уровня защиты туристического сектора с целью обеспечения его надежного существования и устойчивого развития.
Процедура по применению мер по обеспечению безопасности туризма представляет собой поэтапное применение субъектами органов государственной власти определенных административных действий, направленных на повышение уровня безопасности туристического сектора.
В Российской Федерации правовые основы безопасности туристской индустрии регулярно совершенствуются. Однако важнейшая задача по дальнейшему совершенствованию отечественного законодательства в области туристской деятельности, как представляется, состоит в качественном нормативном обеспечении безопасности туристов в соответствии с международными стандартами.
Сфера безопасности туризма предполагает, прежде всего, выверенную государственную политику, качественное правовое регулирование, системный подход в координации усилий всех вовлеченных в эту деятельность органов исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления, общественности и граждан
Практика показывает, что в настоящее время ни в одной стране мира пока не существует универсального сценария по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности всех видов туристской деятельности. Поэтому необходимо разрабатывать собственный комплекс оптимальных мер, направленных на совершенствование обеспечения безопасности в туристской отрасли.
Регулярная работа в указанном направлении окажет содействие в окончательной стабилизации ситуации на рынке туристских услуг и, конечно же, укрепит безопасность в туриндустрии.
В рамках нашего исследования наши предложены следующие
81 рекомендации по внесению изменений в законодательство, регулирующего вопросы безопасности туризма.
Считаем необходимым усилить ответственность туроператоров и турагентов за нарушение возложенных на них обязательств, в том числе в целях предупреждения банкротства турфирм. В этих целях считаем необходимым ввести приостановление до девяносто суток деятельности организаций, которые нарушили законодательство, не соблюдали порядок финансового обеспечения, что в последующем привело к банкротству этих юридических лиц и дальнейшему уходу с туристического рынка. А также считаем необходимым запретить ведение туроператорской деятельности не только должностным лицам таких фирм, то и собственникам этих фирм, в том числе их аффилированным лицам.
Рекомендуется увеличить размер финансового обеспечения ответственности туроператора, а именно: ввести гарантии в размере 1 миллиона рублей для туроператоров внутреннего туризма, 10 миллионов рублей — для въездного туризма, 50 миллионов рублей — для игроков рынка выездного туризма с оборотом до 100 миллионов рублей и 100 миллионов рублей для тех, у кого выручка выше указанной суммы. Бесспорно, что увеличение размера финансовой гарантии туроператора поспособствует тому, что каждый турист, находящийся за границей, получит все оплаченные им туристические услуги.
Также следует наделить Ростуризм надзорными и контрольными полномочиями, в рамках которых данное ведомство сможет контролировать деятельность туроператоров, проводить проверки, запрашивать результаты аудита, необходимую информацию и т.д.
Необходимо ввести и законодательно закрепить такой термин, как «туроператоры - организаторы чартерных рейсов», для которых обязательно установить ужесточенные требований, касающихся опубликования информации в средствах массовой информации, предоставления аудиторского заключения, раскрытие информации посредством сети Интернет и так далее.


Купить