ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 7
1.1. Становление избирательного законодательства: дореволюционный и
советский период 7
1.2. Понятие «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» по
российскому законодательству 13
ГЛАВА II Права человека и гражданина и их юридические основы 19
2.1. Международно-правовые источники политических прав иностранных
граждан и лиц без гражданства 19
2.2. Характеристика политических прав иностранных граждан и
оснований их ограничений законодательству Российской Федерации 29
ГЛАВА III Отношение иностранных граждан к избирательному праву
Российской Федерации 38
3.1 Понятие избирательное право 38
3.2. Нормативно-правовые основы избирательного права Российской
Федерации 41
3.3. Проблемы реализации избирательных прав иностранных граждан в
выборах местного самоуправления 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Права и свободы человека в современном мире приобрели значение ключевых ценностей. Готовность России отвечать мировым стандартам, выдвинула на передний план развитие прав человека как внутри государства, так и на уровне построения межгосударственных взаимосвязей, соответственно гарантированность и обеспечение данных прав включает в себя наряду с национальным компонентом еще международный. Права человека, как общепризнанный международный стандарт, должны являться формально-юридической основой правовой нормы, не как провозглашаемая, но и как реализуемая в жизни общества. Вместе с тем, «соотношение и характер взаимосвязи постоянно изменяется, поскольку постоянно развивается и изменяется их нормативная основа - внутригосударственное и международное право».
Российская Федерация гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Реализация данного права имеет проблемы комплексного характера, что предусматривает проведения анализа о механизме реализации данных прав с учетом международно-правовой позиции государства. В этой связи значимым представляется не только теоретическое и практическое разрешение существующей проблемы, но и понимание реальных перспектив неизбежности следования российского государства демократическим ценностям, что придает особую актуальность данному исследованию.
Степень научной разработанности темы. Для настоящего исследования большое значение имели работы ученых начала ХХ века, внесших весомый вклад в науку российского права: А. С. Алексеева, И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, Б.Н. Кистяковского, Н.М.Коркунова, Ф.Ф. Кокошкина и др.
Доктринальным толкованием правового положения личности в разные периоды занимались ученые: А.М. Арбузкин, С.А. Авакьян, Н. В. Андриченко, М. В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н. В. Витрук, Л. В. Воеводин, Галенская, О. Е. Кутафин, Л. Козлова, Е. А. Лукашева, Н.И. Матусов, А. Е. Постников, Л.А. Нудненко и др.
Интерес к изучению проблем наделения избирательными правами иностранных граждан и лиц без гражданства не имеет выраженной тенденции, нам представляется по причине недостаточной проработанностью законодателем данной категории субъектов избирательного права.
Объектом исследования являются правовые отношения, урегулированные конституционными нормами, нормами федерально-конституционных законов, федеральных законов, возникающих в процессе реализации иностранными гражданами право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления с одной стороны, так и государственными органами осуществляющими проведении выборов с другой стороны.
Предметом исследования являются правовые нормы об избирательных правах иностранных граждан и лиц без гражданства и пределы реализации государственными органами своих полномочий по обеспечению этих прав регулируемые федеральным законодательством РФ.
Целью магистерской работы представляется анализ законодательства в сфере избирательных прав иностранных граждан посредством исследования их особенностей с учетом норм международного права, а также выработки предложений, направленных на совершенствование законодательства РФ.
Задачи магистерской работы:
1. предусматривают потребность проведения исследований в области:
а) отечественной историографии;
б) норм российского законодательства, устанавливающие право иностранных граждан лиц без гражданства на территории государства на участие в выборах и референдуме на местном уровне;
в) ранее действующих нормативно - правовых актов, международных договоров и соглашений РФ и выявления тенденций их развития;
г) исследований по данной тематике в науке конституционного права.
предусматривают проведение анализа терминов « иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» с целью определения единого понимания данных определений, приведенных в нормативно - правовых актах РФ, в международных документах о правах и свободах человека;
2. проведение анализа закрепления категории «избирательные права» в системе политических прав статуса личности и понятия «избирательные права иностранных граждан и лиц без гражданства»;
3. предусматривают потребность выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства по результатам проведенного исследования с учетом имеющихся пробелов и коллизий.
Нормативная база исследования. Основу исследования составляют нормы и принципы Конституции РФ , конституции субъектов РФ, источники международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, отражающие нормы предоставления избирательных прав иностранным гражданам и лицам без гражданства, материалы избирательных комиссий, статистические данные.
Методологическая база исследования. Задачи, поставленные в исследовании, предусматривают применение комплексного подхода общенаучных и частнонаучных методов. В основу исследования применен общенаучный диалектический метод познания общественных явлений и процессов, а также вытекающих из него частнонаучных методов: исторический, системный анализ, сравнительно-правовой, классификация.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы.
Проведенное исследование позволяет сделать выводы. Заложенные Конституцией страны основы конституционного строя, с признанием прав человека и гражданина как данность, стали возможны в результате утверждения принципов международного права о праве на миропорядок, признание прав и свобод человека как основополагающих в современном мире. Образование двадцать пять лет назад, нового государства Российская Федерация, как правового государства на народном суверенитете, предусматривало установление международного сотрудничества на условиях партнерства и соблюдения государственного суверенитета.
В условиях развития глобализации и современных миграционных процессов, население современного государства стало увеличиваться за счет иностранных граждан, выбравших Россию как место постоянного проживания. Иностранные граждане, наравне с гражданами наделяются правами и обязанностями по Конституции Российской Федерации. Обозначившиеся в условиях мирового сообщества, финансовый, валютный кризис и как следствие демографический кризис, приобрел форму постоянного расширения. В этих условиях необходимо обеспечение устойчивости государственных и международных институтов демократии в российском обществе. Для этого требуются новые подходы, предусматривающие сохранение безопасности государства и недопущения неконтролируемого развития процессов миграции как внутри страны, так и за ее пределами. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года отметил: «В условиях глобальных изменений происходящих в современном мире, требуется решать задачи прорывного развития для долгосрочного роста, необходимо расширить пространство свободы, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества, быть страной открытой миру, новым идеям и инициативам».
Проведенный анализ показывает, что вопросы правового регулирования избирательных прав граждан, организации и проведения выборов, участие государственных органов как уполномоченных органов по обеспечению всеобщего, равного избирательного права являются предметом постоянного внимания законодателя и ученых правовой науки. Для правового государства характерной особенностью является право каждого человека на участие в принятии решений, непосредственно его касающихся, данное право предполагает необходимость искоренения дискриминации и неравноправия по каким - то ни было основаниям. В целом необходимо отметить, что закрепление конституционного принципа прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, равными правам и обязанностям российских граждан, за исключением, предусмотренных федеральными законами и международными договорами показывает согласованность сочетания государственных и международных интересов в деле построения правового государства. Построение политический системы государства на демократических принципах заключается в признании прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми основами, а также с учетом международных принципов взаимодействия государств, организаций и структур гражданского общества. Это предусматривает приведение государственной и правовой системы в соответствие концепцией правового государства, с выстраиванием законодательства страны на основе верховенства закона и потребностям государства, а также создание стабильности в практике правоприменения, деятельности законодательных учреждений органов судебной защиты. Все это становится возможным, в условиях четкого курса следования построения Послание Президента Федеральному Собранию от 01.03.2018 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета - №46 - 02.03.2018.
государства. В таких условиях, выполнение принятых федеральных законов предусматривающих, вовлечение иностранных граждан в структуру местного сообщества, путем присвоения им электорального права на местных выборах, будет обеспечиваться своевременно. В нынешних условиях, обеспечение выполнения принятых обязательств, на условиях договоров между государствами развиваются в условиях образовавшихся
противоречий, вызванных нестабильностью мирового правопорядка. Это оказывает влияние и на развитие внутреннего законодательства, которое имеет достаточно противоречий и пробелов. Правовое регулирование гарантий избирательных прав иностранных граждан, получившее законодательную основу после принятия Конституции Российской Федерации до настоящего времени не приобрело законченную форму.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
