Аннотация 2
Введение 4
Глава 1 Теоретические аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах 7
1.1 Понятие коррупции, ее причины и меры противодействия 7
1.2 Причины возникновения коррупции 13
1.3 Предметы и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах 24
Глава 2 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции 33
2.1 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах как составная часть надзорной функции прокуратуры, его цели и задачи 33
2.2 Особенности организации и проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах 40
Глава 3 Совершенствование мер прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции 55
3.1 Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах 55
3.2 Пути совершенствования эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции на примерах зарубежных стран 64
Заключение 74
Список используемой литературы и используемых источников 77
Коррупция, как социальное явление проникло во все сферы жизни общества в Российской Федерации, а также на мировом уровне, что затрудняет работу всех общественных механизмов, вызывает со стороны общества волнение и недоверие к государству, что серьезным образом влияет на репутацию Российской Федерации на международном уровне и рассматривается как одна из главных угроз безопасности России.
Рассматривая коррупцию как серьезное препятствие для развития государства, в ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ уточнил, что «борьба с коррупцией должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительных органов и судебной системы до пропаганды нетерпимости среди граждан, включая повседневные проявления этого социального зла».
Сегодня в России, для реализации этих задач, осуществляется комплекс мероприятий, которые направлены на совершенствование правовых и организационных основ по борьбе с коррупцией.
Так, например, во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008, в декабре 2008 года Федеральным Собранием Российской Федерации принят пакет федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, в том числе основным антикоррупционным законом является № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В 2009 году был утвержден Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в котором «устанавливаются правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения». А уже в 2010 году Правительством Российской Федерации была принята «Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» вместе с «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В целях укрепления усилий всех субъектов антикоррупционной деятельности Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.
Однако, не смотря на реализуемые нововведения, злоупотребление служебным положением со стороны чиновников и иных государственных структур не прекратилось, что, безусловно, требует особого контроля со стороны прокуратуры.
Исходя из указанного, Генеральным прокурором РФ вынесен приказ от 29.08.2014 N 454 (ред. от 09.03.2017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», в котором назвал коррупцию как одну из системных угроз безопасности Российской Федерации и потребовал принять меры к усилению борьбы с ней и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений служебными полномочиями.
В связи с глобальными масштабами поражения коррупционными деяниями, одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности стал надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Объект исследования - правоотношения, которые складываются в процессе организации и осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах
Предмет исследования - деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах, а также теоретические и практические проблемы реализации прокурором своих полномочий.
Задачи исследования:
• изучить теоретические и практические основы деятельности прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах;
• разработать рекомендации для совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах ;
• провести анализ законодательных пробелов и коллизий в правовом регулировании данной сферы и формирование путей решения;
• разработать предложения по улучшению законодательства по противодействию коррупции.
Теоретическая актуальность и востребованность состоит в том, что дипломная работа состоит из совокупности исследований проблематики прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах, которая возникла в связи с законодательными нововведениями.
В заключении подведены итоги проведенного исследования и сделаны выводы. В приложении предоставлены статистические данные, на основании которых проводились исследования.
Коррупция - это процесс, в котором, по меньшей мере, два человека действуют в ущерб общественным интересам, нарушая свои собственные интересы и нарушая моральные и правовые нормы, нарушая основы демократического развития, верховенства закона. В общем, коррупция относится к злоупотреблению государственной службой в личных целях. Сюда входят такие действия, как взяточничество, кумовство и злоупотребление служебным положением в личных целях.
Предмет надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах является соблюдение Конституции РФ, ратифицированных международно-правовых актов и исполнение законов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также имеющих нормативный характер указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, основанных на действующем законодательстве и регулирующих антикоррупционные отношения, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие указанным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
А также, с учетом Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предмету данного надзора относится исполнение муниципального законодательства о противодействии коррупции органами местного самоуправления.
В качестве целей прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах предлагается признать верховенство закона, единство и высокий уровень законности, защищенность от коррупции прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Этапы проведения прокурорской проверки, предложенные ранее, помогут правильно подготовиться к предстоящей проверке, выделить объект проверки, помогут в выявлении конкретных коррупционных нарушений на практическом примере, а также в безошибочном выборе мер прокурорского реагирования.
Для повышения качества проводимых прокурорских проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах выделены следующие рекомендации:
• закрепление за конкретным работником надзора за исполнением антикоррупционного законодательства в городских (районных) и приравненных к ним специализированных прокуратурах;
• обеспечение равномерного распределения работы между коллективом, исключая ситуации при которых вышестоящие прокуратуры дают излишние задания, которые не связаны с состоянием законности или серьезными сигналами о существующих правонарушениях;
• регулярное проведение совещаний на межведомственных заседаниях по противодействию коррупции с заслушиванием отчетов правоохранительных органов, рассмотрение оперативных материалов в положенный срок и дача указаний оперативным работникам о своевременном исполнении совместных планов проведения мероприятий;
• создание работы мобильной приемной, периодически проверяя средства массовой информации на наличие нарушений законодательства, проведение собраний с руководителями финансовых сообществ, общественных организаций, для выявления коррупционных факторов, и возможного проявления инициативы со стороны общества
• конкретизация механизмов взаимодействия между работниками управления по надзору за исполнением федерального законодательства и сотрудниками специализированного отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции с целью исключения дублирования функций;
• организация систематической проверки знаний сотрудников, занимающихся надзором за исполнением законодательства о противодействии коррупции на уровне районов, городов, а также субъектов РФ и регулярное проведение мероприятий по повышению квалификации, путем создания конференций и иных учебных мероприятий.
Реформы прокуратуры России должны опираться на широкие обобщения зарубежного опыта. Заимствование элементов зарубежной практики не должно носить характера механического перенесения, принудительного «вживления» инородных правовых образований в государственно-правовую материю российского общества без учета сложившихся и не подлежащих кардинальному перевороту отечественных правовых институтов и традиций. При этом нужно учитывать, что каждый отдельный институт в зарубежных правовых системах - это всего лишь элемент отлаженного, сбалансированного правоохранительного механизма, который может и не «сработать» в наших условиях.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
