Введение 3
Глава 1. Теоретические основы статуса депутата 6
1.1 Историческое становление статуса депутата 6
1.2 Статус депутата на современном этапе 7
1.3 Депутатский мандат как основа депутатского статуса 12
Глава 2. Теоретико-правовые основы депутатской неприкосновенности 16
2.1 Понятие депутатской неприкосновенности и её содержание 16
2.2 Законодательное регулирование лишения депутатской неприкосновенности 23
2.3 Правовые последствия лишения депутатской неприкосновенности 26
Заключение 29
Список используемой литературы 31
Исходя из демократических условий существования любого правового государства, депутат должен иметь защиту со стороны государства для свободного выражения своего мнения, выполнения своих профессиональных обязательств и, по сути, неприкосновенность именно тот инструмент, который может это обеспечить. Создавая разумный баланс между властью и депутатом, неприкосновенность обеспечивает невозможность неправомерного давления на депутата со стороны государства через силовые ведомства. Но, с другой стороны, неприкосновенность не должна нарушать принцип равенства всех перед законом.
Ряд категорий граждан наделены иммунитетом (неприкосновенностью) от уголовного преследования. Иммунитет предоставлен субъектам, выполняющим определённые виды публично-правовой деятельности. Перечень таких субъектов закреплён в ст. 447 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), однако следует учитывать, что для некоторых лиц, не упомянутых в данной норме уголовно-процессуального закона, иммунитет может быть предусмотрен иным федеральным законом. Например, в ст. 447 УПК РФ говорится об иммунитете только председателя Счётной палаты Российской Федерации, его заместителей и аудиторов, однако в ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации» закреплён иммунитет также инспекторов Счётной палаты.
Депутатская неприкосновенность это один из элементов, направленных на обеспечение депутатской деятельности, а не способ «уйти от преследования». Но сегодняшняя действительность, как никогда ярко, свидетельствует о том, что неприкосновенность депутата оценивается населением как его неподсудность и возможность совершать правонарушения без соответствующих юридических последствий. То есть в основном имеет негативный окрас, это способствует и тот факт, что в Государственной Думе Российской Федерации ряд депутатов обладают неприкосновенностью уже на протяжении нескольких десятков лет. Кроме того, несмотря на то, что юридически предусмотрена процедура привлечения депутата к уголовной ответственности (при условии дачи согласия Государственной Думы), фактически за весь период действия данного органа, единичны случаи выражения такого согласия, это мнение высказывалось неоднократно учеными различных отраслей. За период работы Государственной Думы с 1995 по 2018 гг. согласие на привлечение депутата к уголовной ответственности (лишении неприкосновенности) Государственная Дума дала в отношении десяти депутатов. Аналогичная ситуация складывается и в Совете Федерации. И, к сожалению, эти цифры свидетельствуют не о добросовестности депутатов, не о полном соблюдении ими норм российского законодательства, а говорят об отсутствии желания дать такое согласие со стороны других депутатов, не смотря на все доказательства приводимые Генеральным прокурором РФ. На наш взгляд, право палат Федерального Собрания отказывать генеральному прокурору в лишении неприкосновенности депутата, не обосновывая причины такого отказа, требует нормативного изменения. На сегодняшний день палаты могут принимать постановления с достаточно лаконичной формулировкой «отказать в даче согласия на лишение депутатской неприкосновенности …». Необходимо в регламентах закрепить требование о необходимости обоснования причин отказа в даче такого согласия, что будет способствовать принятию более взвешенных решений.
Целью данной работы является рассмотрение правового статуса депутатов и членов Совета Федерации.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть исторический аспект статуса депутата,
- проанализировать правовой статус депутата в современной России,
- рассмотреть мандат, как часть депутатского статуса,
- описать принцип депутатской неприкосновенности.
Правовой статус есть признаваемая Конституцией Российской Федерации и законодательством система прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные функции, поставленные перед ними цели и задачи. Правовой статус парламентариев осуществляется через субъективные права и юридические обязанности, которые в свою очередь учреждены Конституцией Российской Федерации, законодательством федерального и регионального уровня. В теории права концепции «статус парламентария» и «правовой статус парламентария» считают не равнозначными и различными. Все социально-политические гарантии, права и обязанности, предоставленные депутатам на федеральном, региональном, муниципальном уровне, установлены законодателем, то есть носят правовой характер.
Одним из важных элементов правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации является депутатский мандат. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти наделен специальным публичным и правовым статусом, который определяет его, как представителя граждан, проживающих на всей территории России.
Ещё один важный элемент правового статуса является его ответственность. Депутаты на различных уровнях несут конституционно-правовую ответственность по множествам оснований. Исходя из Закона Кировской области «О статусе депутата» одним из главным видом ответственности является отзыв депутата.
Государственную должность определяют, как обязательный элемент организационнодолжностной структуры государственного органа, с регламентированным объемом прав, полномочий, обязанностей и ответственности, квалификационных требований, предъявляемых к замещению должности, ограничений, которые обусловлены социальными предназначениями организации и функционирования государственного органа. Закрепление правового статуса депутатов в законе имеет большое значение для обеспечения более оперативного, эффективного и результативного представительства интересов граждан. То есть население должно иметь представление о категории должностного лица, которое оно избирает. Поэтому условия и требования, предъявляемые к депутату законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации как лицу, занимающему государственную должность, должны быть четко урегулированы в законодательстве.
Регламентация государственных должностей в Российской Федерации устанавливается Конституцией, федеральным законодательством, а также конституциями, уставами и законами субъектов.
В субъектах Российской Федерации устанавливается зависимость в занятии депутатом государственной должности от структуры должностей, учреждаемых в региональном законодательном органе.
Депутат как личность обладает особым политико-правовым статусом. Депутаты обязаны действовать в интересах граждан, т.е. они связаны не только Конституцией Российской Федерации, совестью, но и интересами граждан
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
