ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Купить

Актуальность темы исследования. Процессы глобализации и европейской интеграции в последней трети XX в. оказали большое влияние на внутриполитическую ситуацию в Великобритании. Наиболее радикально настроенные Шотландия и Ольстер требовали независимости, тогда как в Уэльсе был успешно реализован умеренный вариант деволюционной реформы.
Новый этап в развитии британского общества, который начался после распада империи во второй половине XX в., обозначил различия между региональными сообществами, привел к кризису британской идентичности и, как следствие, росту националистических движений. На этом фоне представлялось, что деволюция могла дать возможность реализации валлийских национальных интересов в экономической, социальной и культурной сферах.
Сложившаяся на Британских островах система управления регионами определила их неравный статус. С XIII в. Княжество Уэльс стало неотъемлемой частью Англии в юридическом и административном аспектах. Однако, несмотря на процессы ассимиляции и глобализации, валлийцы сохранили свою культуру и язык. Стремление националистических сил в «кельтских» регионах к отделению привело в Шотландии к референдуму 2014 г. по вопросу об отделении и получении полной независимости. Что же касается североирландской проблемы, то даже после соглашения Страстной пятницы 1998 г. и создания ассамблеи она не была до конца урегулирована.
Особенно актуальным пример Уэльса как позитивного разрешения политических и национальных противоречий становится в связи с выходом Великобритании из Европейского союза (ЕС) в 2020 г. валлийское общество стремилось найти консенсус: быть частью единого государства, но при этом сохранить национальную специфику и иметь возможность развивать собственную культуру и язык. Деволюционная реформа в этом плане представляла собой комплекс мер, направленных на делегирование части полномочий от центра к региональным властям и осуществление мер по их реализации. Результаты деятельности новых органов власти привели к существенным изменениям в жизни всего валлийского общества.
Для современной России проблемы национализма и взаимоотношений между национальными регионами и центром не менее актуальны. Несмотря на то, что федеративное устройство России значительно отличается от унитарного устройства Соединенного Королевства, британский опыт в достижении консенсуса между центральной властью и региональными сообществами может быть активно востребован.
Объектом диссертационного исследования является Уэльс как один из регионов Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, вовлеченный в процесс децентрализации государства под влиянием внутренних (британских) и внешних (европейская интеграция) факторов.
Предмет исследования - процесс реализации деволюционной реформы в конце XX - начале XXI вв. в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизни валлийского общества.
В конституционно-правовой практике Великобритании и некоторых других стран термин «деволюция» (от англ. devolve - передавать) означает передачу (делегирование) центральными органами власти части своих полномочий органам власти административно-территориальных единиц . Деволюцию следует отделять от понятия «федерализм», так как полномочия, передаваемые регионам, не дают им статуса субъектов федерации. Для интерпретации сложившегося в Великобритании внутригосударственного устройства равнозначно используются понятия «квазифедерация», «деволюция» и «децентрализация» .
В зарубежных исследованиях превалирующей остается точка зрения об унитарном устройстве государства и его последующей децентрализации. В работах ведущего эксперта по британским конституционным реформам профессора Королевского колледжа в Лондоне В. Богданора деволюция показана как передача полномочий на основании географического деления (т.е. по регионам) при одновременном сохранении верховенства парламента . Другая точка зрения, представленная Дж. Митчеллом и П. Хогвудом, определяет деволюцию как продолжение исторического процесса складывания государства на Британских островах. Тем самым деволюция является новой институциональной формой.
Цель исследования - выявление особенностей прохождения деволюционной реформы в Уэльсе и ее комплексного влияния на жизнь валлийского общества в 1999-2016 гг.
В связи с поставленной целью были выделены следующие задачи:
1. Раскрыть степень влияния валлийского национализма на становление идеи об автономии региона в рамках британского государства.
2. Определить взаимосвязь между процессом деволюции и европейским регионализмом.
3. Охарактеризовать преддеволюционную социально-политическую ситуацию в Уэльсе и процесс разработки проекта реформы лейбористским правительством в 1997-1998 гг.
4. Выявить этапы деволюционной реформы и систематизировать результаты деятельности Национальной Ассамблеи по основным делегированным направлениям на протяжении всех этапов ее работы.
5. Провести анализ изменений в социальной, экономической и культурной жизни валлийского общества, произошедших под влиянием деволюционной реформы.
Территориальные рамки определены границами Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.
Хронологические рамки исследования включают период с конца XX в. по 2016 г. Нижняя граница указанного периода обусловлена тем, что в конце XX в. сложились условия для начала проведения деволюционной реформы в связи с приходом к власти лейбористского правительства. Верхней границей исследования является 2016 г., когда прошел референдум о выходе Великобритании из ЕС. Данное событие стало очередным этапом в перестройке взаимоотношений между Лондоном и Кардиффом, между ЕС, Великобританией и ее регионами. В связи с необходимостью анализа предпосылок деволюции следует обратиться к более раннему периоду истории Великобритании, который охватывает время с конца XIX в. и до 1990-х гг.
Степень изученности проблемы. В исследованиях, посвященных проблемам британской деволюционной реформы, представлен широкий круг проблем, однако вопрос о комплексном влиянии деволюции на валлийское общество затрагивался только частично. В историографии темы можно выделить три группы исследований: работы, посвященные непосредственно деволюции в Великобритании; исследования валлийского национализма и проблем идентичности, ставших основой национальной политики Уэльса; труды, относящиеся к проблематике британского регионализма как части европейской интеграции.
В отечественной историографии деволюция рассматривалась в контексте британской истории, и по отношению к этой реформе сформировалось два подхода. Во-первых, деволюция рассматривалась как часть процесса регионализации ЕС и, во- вторых, как направление в рамках изучения внутренней политики Великобритании.
За прошедшее с начала деволюционной реформы время она стала предметом изучения в нескольких диссертационных работах, в которых анализировались юридический (С. И. Коданева), политический (И. М. Бусыгина, П. О. Каракчиев), этнический (Н. В. Еремина) и исторический (Э. Н. Шавалеева, Д. А. Козлова) аспекты этого события .
Не менее значимыми для изучения деволюции стали статьи по федерализации и регионализации Великобритании (публикации И. А. Алебастровой, Н. Ю. Белкова, И. М. Бусыгиной), трансформации в сферах британской идеологии, политической системы и традиционных институтов власти (работы Ал. А. Громыко и др.). Вновь обратиться к этой проблеме исследователей заставили референдум в Шотландии 2014 г. и референдум о выходе Великобритании из ЕС в 2016 г. Ряд публикаций был посвящен непосредственно проблеме выхода из ЕС Великобритании (Н. В. Еремина, Е. В. Хахалкина, Е. В. Ананьева, О. В. Охошин и др.), проблемам прохождения конституционных реформ в Соединенном Королевстве (Е. В. Устюжанинова), финансирования и экономического положения «кельтских» регионов, вопросам роста национальной идентичности и национализма (И. Е. Напалкова, С. А. Шеин, Т. Н. Гелла, Л. А. Фадеева), правового статуса и определения моделей деволюции (Н. Ю. Молчаков). При этом комплексного рассмотрения влияния деволюции на Уэльс и валлийское общество предпринято не было.
Зарубежные исследования большинства британских историков и политологов посвящены непосредственно протеканию деволюции в регионах. Среди них наиболее фундаментальные работы были опубликованы В. Богданором, Л. Маккалистер, Дж. Осмондом, А. Тренчем, П. Чейни и Р. Февром . В своих работах эти авторы сосредоточились на систематизации и анализе проводимых лейбористами реформ, в частности, на деволюции. В 2010-х гг. работы по британской деволюции были дополнены публикациями Р. Хазелла, Д. Торранса, Р. Дикона, А. Дентона и Р. Саутхолла, А. Эванса и др.
Иной подход к деволюции был представлен рядом европейских, американских и некоторых британских исследователей, которые рассматривали деволюцию через призму общеевропейских процессов. Среди этих авторов отметим М. Китинга, Ф. Содербаума, М. Тело, П. Вагстафа и др.
Имеется обширная группа исследований, предметом изучения которых стали валлийская идентичность и национализм. В российской научной литературе на данную проблематику обращено мало внимания (К. Р. Кобрин, В. А. Шнирельман, М. А. Липкин, Н. Ф. Шестакова). Зарубежная историография валлийского национализма насчитывает не одно десятилетие и включает большое количество публикаций. Поворотными в переосмыслении идей национализма стали 1980-е гг., когда от исследователей потребовалось осмыслить провал референдума 1979 г. В этот период вышли работы Ш. Дэвис, Р. Мирса, К. Моргана, Дж. Осмонда, Р. Февра, Д. Фулкса, Н. Эдвардса и др.
В последующее десятилетие интерес к данной проблематике не иссякал, но был представлен в основном статьями (Р. Дженкинс, К. Кидд, Дж. Борлэнд, Р. Февр и Д. Денни). Точка зрения Дж. Дэвиса, выраженная в «Истории Уэльса», указывает на фактический рост популярности Плайд Камри и экономических и социальных проблем Уэльса в 1970-1980-е гг., которые стали опорой идеям национализма. Критическое осмысление
валлийского национализма началось в 2000-х гг., когда стала реализовываться деволюционная реформа. Это нашло отражение в работах А. Смита, М. Ватсона, Р. Вильямса, С. Пичфорд, М. Джонса, Р. Андерсен, Р. Дженкинс.
Исследования, посвященные Плайд Камри, составляют небольшую подгруппу работ, где рассматривается эволюция политических взглядов валлийских националистов (Д. Дэвис, Т. Кристенсен, Дж. Осмонд, А. Сандри, Е. Уильямс, Д. Хьюес, К. Эванс и др.). В целом, обширная группа трудов, посвященных валлийской идентичности и национализму, отразила процесс осмысления несколькими поколениями ученых этих сложных и многоплановых явлений.
Статьи и монографии, рассматривающие проблемы регионального развития Соединенного Королевства, включали вопросы европейской регионализации и государственного устройства Великобритании. Многочисленные исследования (В. Богданор, Р. Маис и Ф. Шриджвер) показывали регионализм в виде способа для разрешения этнорегиональных конфликтов или выражения региональных политических интересов. Г. Маркс, Л. Хуг, К. Картер и др. в 1990-х гг. в концепции многоуровневого управления указывали на то, что процесс деволюции послужил объяснением наднационального характера европейских институтов.
Большинство работ по регионализации Великобритании было написано в 2000-х гг., когда деволюционные институты проходили этап становления. Среди этих работ отметим коллективную работу Дж. Адамса, П. Робинсона и А. Виджера «Новая региональная
политика в Соединенном Королевстве» и книгу Дж. Хопкинса «Деволюция в контексте: региональное, федеральное и деволюционное правительство в ЕС», где валлийская деволюция помещалась в европейский контекст регионализации.
В научных статьях можно отметить проявление трех наиболее значимых тенденций. Первая представлена работами, которые описывают и анализируют деволюцию с точки зрения европейской интеграции. Часть публикаций затрагивает различные аспекты валлийской реформы в контексте подобных процессов в других регионах ЕС (Д. Биррел, Р. Боуэн, А. Коул и др.). Вторую группу работ можно обозначить как сравнительные исследования британской деволюции (в том числе и Уэльса) с подобными процессами в других странах и регионах, такими как Галисия, Бретань, Шотландия и Северная Ирландия (Дж. Ролла, А. Коул, М. Ямазаки и др.). В ряде исследований (работы С. Булмера, Р. Гомеса, Дж. Хопкинса, Дж. Матиаса, П. Хогвуд и др.) британская деволюция рассматривается как вариант делегированных полномочий в контексте евроинтеграции.
До референдума 2016 г. прослеживался интерес к теме взаимоотношений «ЕС - Великобритания - регионы». Ряд публикаций о положении Уэльса в ЕС составили немногочисленную третью группу работ, которые концентрировали внимание на положении региона вне границ Великобритании.
Таким образом, в историографии нашли отражение разные точки зрения в отношении значимости деволюции для истории Великобритании: проблема государственного управления, рост национализма в стране, развитие регионализма в Европе. Благодаря опубликованным в России и за рубежом работам накоплен большой фактический материал по политико-правовому аспекту реализации реформы. Значительно меньше внимания было уделено влиянию деволюции на различные сферы жизни общества, на характер преобразований и их итоги.
Источниковая база исследования включает широкий круг источников. На основе классификации, предложенной И. Д. Ковальченко, можно выделить следующие виды письменных источников: законодательные акты, делопроизводственные документы органов власти, политических партий и общественных организаций, данные статистики, материалы периодической печати, источники личного происхождения.
Законодательные акты представлены следующими категориями: законы британского парламента (например, Закон о референдуме 1997 г., Закон об Уэльсе 1998 г., Закон об Уэльсе 2006 г., Закон об Уэльсе 2014 г.) и приказы Тайного Совета, подзаконные акты и законы, принятые Национальной Ассамблеей, решения валлийского правительства, законодательные акты ЕС (Маастрихтский и Амстердамский договоры, «Стратегия 2020», Декларация по регионализму в Европе и др.).
В диссертационном исследовании использовался большой массив делопроизводственных документов британского парламента и валлийских органов власти, отчеты парламентских комитетов, Белые книги (1998, 2006 гг.), отчеты королевских комиссий (например, Комиссии Ричарда (2004 г.), Комиссии лорда Д. Хьюса Перри (1963-1965 гг.)), межправительственные соглашения (меморандумы и конкордаты), отчеты избирательных комиссий и европейских организаций, документы политических партий и общественных организаций.
Следующий вид источников представлен данными статистики, которые размещались на официальных британских и валлийских сайтах. В них содержались результаты переписей населения (1991, 2001 и 2011 гг.), социологических опросов, результаты выборов и референдумов. Благодаря этим данным стал возможен анализ этнического, гендерного, профессионального, языкового состава населения как по стране в целом, так и по регионам.
Материалы периодической печати включают британские и валлийские средства массовой информации. Среди крупных британских изданий отметим "Financial Times”, "The Guardian”, "The Independent”, "The Economist”, которые регулярно публиковали новости о деволюции с конца 1990-х гг. Отдельным пунктом стоит выделить информационную службу BBC (Би-би-си) как наиболее авторитетное средство массовой информации в Великобритании. Валлийские средства массовой информации представлены каналом S4C, радио "Cymru” и рядом периодических изданий ("Western Mails”, "Y Cymru”, “South Wales Echo”).
К источникам личного происхождения относятся мемуары премьер-министров М. Тэтчер и Э. Блэра , письма лидера Плайд Камри Г. Эванса, записи блогов общественных деятелей и исследователей Дж. Осмонда и А. Тренча, а также ряд интервью других политических деятелей и ученых.
Помимо письменных источников были использованы изобразительные и фонические материалы. Фотографии включают портреты лидеров националистического движения, отражают политические и общественные события, праздники, встречи и митинги. Аудио- и киноматериалы представлены новостными программами, интервью с учеными, общественными и политическими лидерами, документальными фильмами об Уэльсе и радиозаписями выступлений лидера Плайд Камри С. Льюиса.
Таким образом, широкий спектр представленных исторических источников позволил изучить процесс деволюции и выявить его влияние на валлийское общество в разных сферах. Привлечение разнообразных источников позволяет наиболее глубоко и разносторонне исследовать заявленные в диссертации проблемы.
Методология исследования. Исследование носит междисциплинарный характер и находится на стыке нескольких дисциплин. Сочетание методологических подходов новой социальной истории, новой политической истории и антропологии позволяет изучить предпосылки, ход и последствия деволюционной реформы. Концептуальной основой исследования стала новая социальная история, «выдвинувшая задачу интерпретации исторического прошлого в терминах социальности» . Она включает изучение не только политических институтов, созданных деволюцией, но и описание внутреннего состояния общества.
Важной составной частью методологии нашего исследования является антропологический подход, который дает возможность «реконструировать глубинные структуры коллективной жизни людей» . Благодаря этому подходу «человеческое измерение» общественного развития Уэльса в период деволюционной реформы представлено нами через изучение вопросов национальной идентичности и национализма валлийцев.
В основу диссертационного исследования положены основные принципы современной исторической науки - принцип историзма и принцип системности. В связи с этим были использованы структурный анализ, сравнительный метод и метод периодизации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые проводится комплексное изучение деволюции Уэльса. Автор определила степень влияния на деволюцию как предпосылок, сформировавшихся внутри региона (валлийский национализм), так и факторов, оказавших внешнее воздействие (европейский регионализм). Автор расширила периодизацию деволюционной реформы до 2016 г., дала характеристику деятельности новых органов власти (Национальной Ассамблеи и валлийского правительства), показала характер изменений, произошедших по сравнению с первоначальным деволюционным проектом 1998 г. В диссертации представлены результаты реформы и подведены итоги реализации политики регионального правительства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Важной предпосылкой проведения деволюции Уэльса стало развитие валлийского национализма, берущего начало в конце XIX в. Кризис британской идентичности во второй половине XX в. и усиление националистических движений в Шотландии и Северной Ирландии еще более активизировали стремление валлийцев к самостоятельному развитию.
2. Идея гомруля, возникшая в конце XIX в. применительно к Ирландии и предлагавшая в своем предельном варианте возможность отделения от государства, в 1960-1970-е гг. уступила место концепции деволюции как варианту делегирования полномочий регионам без нарушения принципа верховенства парламента и федерализации страны.
3. Последствия вступления Великобритании в ЕЭС в 1973 г. стали оказывать заметное влияние на британское общество. Идея наднациональных институтов и повышение роли регионов в Европе становились достаточно привлекательными для региональных политических партий, включая Плайд Камри.
4. Деволюционный проект для Шотландии и Уэльса впервые был предложен правительством лейбористов в 1979 г., но не получил поддержки на референдуме. В середине 1990-х гг. Лейбористская партия снова включила этот пункт в предвыборную программу. На референдуме 1997 г. жители Уэльса одобрили создание Национальной Ассамблеи, спустя год был принят Закон об Уэльсе 1998 г.
5. Периодизация деволюционной реформы в Уэльсе с 1999 по 2016 г. включает три этапа, связанные с изменением полномочий Национальной Ассамблеи. На первом этапе (1999-2006 гг.) шла апробация первоначальной «корпоративной» модели ассамблеи, согласно которой принимались только подзаконные акты. Второй этап (2007-2011 гг.) характеризовался созданием института правительства Национальной Ассамблеи под руководством первого министра и предоставлением возможности подписания приказов через Тайный Совет для сокращения сроков рассмотрения законов через парламент. На третьем этапе (2011-2016 гг.) произошло расширение полномочий Ассамблеи и правительства в рамках делегированных областей; появилась возможность самостоятельного принятия Ассамблеей законодательных актов Уэльса.
6. Экономическое развитие Уэльса в период деволюционной реформы получило дополнительный стимул в связи с увеличением финансирования из общебританского бюджета. Программы развития были сосредоточены на поддержке малого и среднего бизнеса, создании новых рабочих мест, увеличении социального обеспечения. До кризиса 2008 г. эти действия способствовали улучшению основных показателей развития Уэльса (ВВП, уровня занятости и т. д.). К 2016 г. темпы развития экономики Уэльса все же продолжали отставать от экономической динамики Англии и Шотландии, требуя постоянных бюджетных вливаний из-за необходимости обширного финансирования социальных программ.
7. Деволюционные преобразования наиболее глубоко повлияли на социальное развитие региона. Правительство Уэльса, представленное в основном лейбористами и националистами, проводило политику усиления социальной поддержки населения, повышения качества услуг в сфере здравоохранения, образования и транспорта. Заметно сократилось число бедных. Значительная помощь была оказана мигрантам в плане их адаптации. Усилилась поддержка пожилых людей и инвалидов. Финансировались программы, связанные с детьми и развитием физической активности взрослых.
8. Значительные усилия в плане развития культуры, искусства, спорта, туризма, образования и валлийского языка способствовали заметному укреплению валлийской идентичности, росту национального самосознания, делали образ Уэльса привлекательным для жителей других регионов, финансовых вложений и туристического бизнеса.
Апробация результатов исследования. Положения диссертации отражены в 17 публикациях, в том числе в 4 журналах из перечня ВАК. Материалы диссертации прошли апробацию при написании учебных курсов «Этнология» и «Новейшая история зарубежных стран», «История и культура Уэльса» в УрГПУ в 2009-2021 гг. Основные положения исследования излагались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях в Екатеринбурге (2009, 2011, 2015, 2016, 2018, 2021), Санкт-Петербурге (2012, 2019), Нижнем Новгороде (2020) и Казани (2019). Материалы диссертации были использованы при подготовке научных отчётов в рамках гранта Российского Фонда Фундаментальных Исследований (проект № 18-39-00029 «Опыт конструирования региональной идентичности валлийцев на основе исторической памяти (конец ХУШ-ХХ вв.)»).
Структура работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы.

Купить